Дроздов А. В.
Ученые записки
Таврического национального университета. -
Выпуск 12 (51). - №1.
Истоки формирования теневой экономики на Украине
В отечественной и
зарубежной литературе в данное время отсутствует чёткое общепринятое определение
явления, которое получило название "теневая экономика". Для его определения
используется разнообразный набор эпитетов: подпольная, вторая, неучтённая,
деструктивная, нерегламентированная, неофициальная, криминальная и т.д. Главный
недостаток существующих подходов к выявлению структуры теневой экономики и её
классификации - это одномерность подхода к многоплановому явлению.
Почему не работают
правительственные программы? Почему прогнозы роста цен, уровня инфляции, курса
национальной валюты, бюджетных поступлений и т.д. сильно отличаются от
фактических значений? Несмотря на реализацию ряда научно обоснованных методик,
имеются постоянные и очень большие расхождения между теорией и практикой.
Объяснять это только непрофессионализмом или неумением было бы неправильно.
Объективность этой экономической аномалии подтверждается аналогичностью
украинской ситуации с ситуациею в России и во многих других посткоммунистических
странах. Ответ будет простой: это - теневая экономика.
Теневая экономика берет
начало в первых годах XX столетия. В России, в основном, утвердились
капиталистические отношения, однако намного позже, чем в других экономически
развитых странах. Капитализм в России формировался с отличиями от своей
классической формы - свободной конкуренции. Его развитие осуществлялось путём
разрушения монархического государства и при большом участии иностранного
капитала. Несмотря на бурный рост капитализма, параллельно с ним продолжали
сохраняться феодальные и полуфеодальные отношения, которые не вытеснялись, а
врастали в него и тесно с ним переплетались. Традиционный правовой нигилизм,
масса безграмотного населения и страх перед властью привели к высокому уровню
коррумпированности многочисленного государственного аппарата на всех уровнях
власти. Наибольшая в мире протяженность государственных границ позволяла
контрабандистам, организовывать свою деятельность без особых трудностей. Кроме
этих направлений теневой экономической деятельности, можно выделить такие, очень
распространенные в то время, как: подделка плохо технически защищенных
казначейских обязательств, векселей и иных ценных бумаг; разворовывание
государственных финансовых и материальных ценностей.; браконьерство и т.д.
Наиболее
распространёнными видами теневой экономической деятельности за время СССР были:
- нелегальное
производство, предоставление услуг и торговля;
- разворовывание
государственной собственности и финансов;
- взяточничество во всех
ветвях государственной власти;
- браконьерство.
Уклонение от налогов,
что составляет основу теневой экономики в государствах с рыночною экономикой,
было для экономики СССР не типичным и касалось лишь небольшого сектора
индивидуальной трудовой деятельности. По развитию теневого сектора экономики
лидировало сельское хозяйство. Объяснялось это сложностью организации ведения
учёта в сельском хозяйстве, большим объёмом дотаций и простотой схем их
присвоения, массовым ведением приусадебных хозяйств сельскими и городскими
жителями. Большое распространение получили приписки. В сравнении с началом 60-х
годов удельный вес теневого сектора экономики в СССР в 80-х увеличился, по
мнению многих специалистов, от 20 до 30 раз. По официальным данным [2], в СССР
во второй половине 80-х годов в среднем было около 2,5 миллиона преступлений в
год. Из них 55% составляли хозяйственные хищения. Страну накрыла волна хищений,
как крупных, так и особенно мелкого воровства. По тем же официальным данным,
разворовывалось около 8% национального дохода, хотя согласно исследованиям,
проведенным ВНИИ Прокуратуры СССР, на предприятиях выявили только 10%
фактических недостач (без учёта мелких) и только 5% хищений. Начался процесс
сближения, а потом соединения теневых экономических и традиционных криминальных
структур.
Теневая экономика
прошла два этапа развития: сначала на отраслевом уровне, от министерств до
предприятий, затем - на территориальном, где создавалась организационная связь
руководства регионов, региональных силовых структур, налоговых служб, а также
других подразделений госаппарата и зависимых от них предприятий и органов с
криминалитетом. Если в государстве разработанное законодательное поле
обусловливает решение этой проблемы, то противостояние легальной и теневой
экономик сводится к минимуму, а уровень тенезации стремится к таким величинам,
которые не оказывают столь высоко отрицательного влияния. Дело в том, что чем
ниже уровень развития экономики, чем значимее ее спад, тем больше возрастает
налоговое давление на предприятие или мелкого, индивидуального производителя.
В Украине и Верховный
Совет и Правительство переступили границу оптимальности, ибо сегодня все
предприниматели вынуждены отдавать в виде налогов 70-80% своего дохода и еще
плюс к ним начисления на заработную плату и себестоимость продукции, что в итоге
значительно превышает объем суммарного дохода. А это отрицательно сказывается на
создании одного из основных элементов функционирования предприятия -
прибыльности, что только и может обеспечить его развитие. В результате
усиливаются неплатежи, происходят задержки с выплатой зарплаты, резко
увеличиваются бартерные операции. Такие перекосы в экономике не могут
происходить бесследно как для предпринимателей, так и для государства, тем более
что именно законодательная основа государства, прежде всего и провоцирует
стремление большинства налогоплательщиков уходить в тень от непомерных поборов.
Анализ формирования ВВП раскрывает существенные недостатки этого процесса, ибо с
увеличением налоговой нагрузки в прямой зависимости уменьшаются налоговая
составная наполнения бюджета, что свидетельствует о нарушении уровня
оптимальности.
В процессе развития
теневой экономики, формируется ряд качественных признаков, свидетельствующих о
ее существовании. Эти признаки присущи практически всем странам, пережившим или
переживающим глубокий экономический кризис тем не менее, они в каждой стране
имеет свои особенности, а теневая экономика различается как масштабами
распространения, так и формами проявления.
Отметим следующие
основные особенности теневой экономики в Украине.
1. Значительное
сращивание властных структур с теневыми. Подобное "сотрудничество"
осуществляется на следующей основе: привлечение фирмами в собственный штат в
виде "консультантов" - должностных лиц высокого и наивысшего ранга с целью
лоббирования своих интересов в государственных инстанциях.
2. Установление
льготных условий функционирования отдельных субъектов;
3. Использование
государственного имущества и организационных структур для получения
неофициального частного дохода государственными чиновниками и управленцами;
4. Осуществление в составе
больших государственных предприятий теневых операций (полуофициально).
5. Неограниченное
нормативно-правовое поле в государственном законодательстве и значительное
количество механизмов относительно осуществления теневых операций.
6. Отсутствие четкой
границы между официальной и теневой деятельностью.
7. Приоритетность
теневой сферы, которая, не уплачивая налогов, пользуется социальными услугами,
подготовкой рабочей силы, государственными субсидиями и другими
негосударственными бесплатными услугами.
8. Коррумпированность
государственных служащих различных властных структур и, прежде всего,
контрольных служб: налоговой, санэпидемконтроля, пожарной безопасности и других.
9. Служебные
злоупотребления, установление с нарушением Конституции Украины сборов и
таможенных пошлин за услуги, которые входят в обязательное выполнение
соответствующими ведомствами. Кроме того, стоимость выполнения некоторых услуг
значительно превышает их установленный норматив, фактически становится
дополнительной таможенной пошлиной. Процесс лицензирования и выдачи различного
рода разрешений становится наиболее желательным для министерств и ведомств,
поскольку на его основе могут быть полученные значительные поступления, в том
числе и на пополнение частного, не учитываемого официально дохода.
Усиление негативных
тенденций в экономике является основным фактором возрастания теневого
предпринимательства и любого скрытого бизнеса. Тем более, что в условиях,
которые в настоящее время сложились в хозяйстве Украины, уплата налогов - это
решающий аргумент, на котором сосредоточились правительственные структуры в
старании легализировать скрытые формы хозяйствования. Такое определение
обусловливается тем, что перманентный бюджетный голод поставил перед
Правительством альтернативу: или применением самых жестких мер возвратить в
правовое поле максимум теневой экономической деятельности, или - банкротство. А
потому в решении Правительством этой проблемы генеральной линией поведения
должно быть поиск форм, методов и действий, которые помогут выявить причины
усиления процессов тенезации и, опираясь на них определить пути устранения этих
причин, а также благоприятных условий распространения скрытой деятельности.
Крайняя мера этих мероприятий вызвана тем, что наша государственность дошла того
предела, когда дальнейшая тенезация экономики и вызванная ею всеохватывающая
коррумпированность административных структур может привести к потере
национальной государственной суверенности.
Такие сдвиги в
содержании экономической реформы крайне необходимы, если исходить того что
высокие темпы тенезации экономики - это следствие имеющихся недостатков и
крупных просчетов в самой сути осуществляемых реформ. Следовательно, необходимо
сосредоточиться на поиске путей легализации скрытых форм предпринимательства,
прежде всего, в процессе построения нового общества, применяя как политические,
так и экономические рычаги, которые должны усиливаться административными
воздействиями. Все это обусловливает необходимость разработки комплексного
механизма легализации теневых форм экономической деятельности с ориентацией на
создание привлекательных условий для их возвращения в правовое поле государства.
О том, что осуществление такой программы - дело неотложное, аргументируют:
масштабы теневой экономики, которых она достигла в последнее время, сила ее
отрицательного влияния и то, что она уже размывает основные устои
государственности в Украине.
