Роль и значение особых экономических зон туристско-рекреационного типа для экономики страны
В связи с развитием мирового туризма возрастает интерес к поиску путей
эффективного развития этой отрасли и в России, причем, как со стороны
государства, так и предпринимателей. В настоящее время туризм стал одной из
наиболее динамично развивающихся отраслей экономики России, хотя пока не
является высокодоходной индустрией и заметным источником дохода в бюджет страны,
как в других странах.
По оценкам Всемирного совета по туризму и путешествиям туристический рынок нашей
страны в ближайшее десятилетие будет «бурно развиваться, переживет бум
инвестиций, войдет в тройку мировых лидеров по объемам капиталовложений в
туристскую отрасль». Россия будет лидировать по среднегодовому росту капитальных
инвестиций в туристский сектор (9,8%), и, в итоге, превратится в один из ведущих
центров международной индустрии гостеприимства.
Действительно, при научно-обоснованном и эффективном использовании имеющегося
потенциала, учитывая российские традиции и международный опыт, наши
отечественные туристские центры и курорты смогут на современном уровне
удовлетворять потребности российских и зарубежных граждан.
Однако система государственного регулирования этой отрасли в России находится
только в стадии становления. И, если не решать существующие проблемы, эти
прогнозы могут и не сбыться.
Развитие туриндустрии и всей российской экономики во многом зависит от
эффективности государственного регулирования, поддержки бизнеса, в том числе – в
части формирования четкой инвестиционной политики. Российским и зарубежным
инвесторам должно быть выгодно вкладывать средства в отечественную туристскую
индустрию. Ведь капитал идет туда, где ему выгодно, и где он защищен.
Мировой опыт показывает, что ряд проблем, стоящих перед туристской отраслью,
социально-экономическим развитием регионов и страны в целом, может быть разрешен
с помощью создания особых экономических зон, предоставляющих благоприятный
инвестиционный режим для работающих в них организаций.
Федеральный закон №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»
вступил в силу 26 августа 2005 года. Позднее, 10 октября 2005 года, депутатами
внесен в Государственную Думу и Правительство России проект Федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об
особых экономических зонах в Российской Федерации» (в части создания и
прекращения существования туристско-рекреационных особых экономических зон).
Проект закона разработан Минэкономразвития России совместно с Федеральным
агентством по туризму, Федеральным агентством по управлению особыми
экономическими зонами. Законопроект принят во втором чтении в Государственной
Думе 21 апреля 2006 года.
Туристско-рекреационные ОЭЗ создаются для:
- создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в
России; - обеспечения конкурентоспособности туристского и санаторно-курортного
российского продукта;
- содействия переводу туристской и санаторно-курортной индустрии страны на
инновационный путь развития;
- повышения качества туристских и санаторно-курортных услуг до мировых
стандартов; - развития инновационной и транспортной инфраструктуры;
- прироста объема экспорта туристских и санаторно-курортных услуг;
- повышения качества жизни и занятости населения, обеспечивающего
функционирования ОЭЗ;
- стимулирования развития депрессивных регионов с низким промышленным
потенциалом.
Предложения по созданию туристско-рекреационных особых экономических зон
поддержаны субъектами Федерации и туристской общественностью на прошедших в 2005
году форумах: Дальневосточном международном экономическом конгрессе в Хабаровске
и Международном экономическом форуме «Кубань-2005» в Сочи, а также в феврале
2006 года – на втором Южном туристическом форуме «Прибыльное гостеприимство».
Для стимулирования инвестиционной активности резидентов туристско-рекреационных
ОЭЗ устанавливаются особый административный режим, порядок предоставления
налоговых преференций и режим землепользования. На федеральном уровне
планируется освобождение резидентов туристско-рекреационной особой экономической
зоны в течение первых пяти лет от уплаты налога на имущество и земельного
налога. Для налогоплательщиков, имеющих статус резидентов, предполагается снятие
30%-го ограничения на перенос убытков на последующие налоговые периоды.
Изменения в Налоговый кодекс, которые учтены во втором чтении законопроекта,
дают возможность субъектам РФ устанавливать для предприятий – резидентов
пониженную ставку налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов
РФ. При этом размер указанной налоговой ставки должен быть не ниже 13,5%.
Данная льгота может предоставляться резидентам всех типов особых экономических
зон при условии ведения раздельного учета доходов и расходов, полученных на
территории ОЭЗ.
Для того, чтобы российские туристские центры и курорты достигли международного
уровня необходимо привлечение отечественных и зарубежных инвестиций.
Правительством России будет определяться соответствующий набор льгот и
преференций для инвесторов. Это могут быть не только налоговые и таможенные
льготы, но и упрощение визовых формальностей, а также – предоставление доступных
кредитов и другие меры правового и экономического характера.
Подобные механизмы успешно используются в ряде стран (включая членов ВТО),
имеющих известные курорты и туристские центры.
Нужно сказать, что туристские зоны имеют определенные отличия от
промышленно-производственных и технико-внедренческих. Во-первых, они не
ограничиваются по площади территорий. Во-вторых, в них производятся не товары, а
услуги, которые несут в себе не только экономическое, но и социальное значение.
И еще один фактор – промышленные и инновационные зоны должны находиться только в
одном субъекте Федерации, а туристские зоны могут располагаться в двух и даже
большем числе регионов. Например, всем известное «Золотое кольцо» или новый
туристский бренд «Серебряное кольцо» охватывают сразу несколько регионов. И
таких примеров немало.
Смысл создания особых экономических зон всех типов состоит не столько в
освобождении от налогов, сколько в том, что государство создает систему стимулов
для инвесторов – участников ОЭЗ. Причем главное преимущество заключается в
предсказуемости всех расходов, связанных с ведением бизнеса на долгосрочную
перспективу. Речь идет о конкретном механизме государственных гарантий под
инвестиции, которые обеспечивали бы российским и иностранным инвесторам
уверенность в защите их прав собственности.
Сюда же можно отнести упрощение порядка регистрации предприятия в ОЭЗ,
ускоренную процедуру согласования и экспертизы инвестиционных проектов по
принципу «единого окна».
Такой подход к работе с инвесторами очень актуален, так как степень
административно-бюрократической нагрузки на инвестора в российских условиях
очень высока. Речь идет о многочисленных межведомственных согласованиях,
являющихся очень трудоемкими. Затраты на преодоление многочисленных
административных барьеров ведут к повышению совокупных издержек инвестора, что,
естественно, не увеличивает инвестиционную привлекательность проекта. Таким
образом, при оказании инвестору услуг по принципу «единого окна» величина таких
издержек значительно снижается, а инвестиционная привлекательность повышается.
Земельные участки, государственное и муниципальное имущество, расположенные на
территории особой экономической зоны, могут предоставляться в аренду на срок
действия соглашения о создании ОЭЗ, а созданные арендаторами объекты
недвижимости могут быть ими выкуплены.
На момент создания туристско-рекреационной ОЭЗ земельные участки, образующие
зону, в том числе те из них, что предоставлены для размещения и использования
объектов инженерной, транспортной, социальной и иной инфраструктуры, жилищного
фонда, могут находиться во владении и (или) в пользовании отдельных граждан и
юридических лиц.
Важнейшим фактором разработки и реализации инвестиционных проектов является
развитие инфраструктуры – дорог, газо- и водоснабжения, систем очистки сточных
вод и энергообеспечения, без чего строительство и развитие туриндустрии
невозможно.
В Федеральном законе «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»
определено, что эту инфраструктуру должно обеспечить государство за счет
федеральных, региональных и муниципальных бюджетных средств. Только тогда туда
придет инвестор, который будет реализовывать инвестиционные проекты и развивать
как туристскую отрасль, так и экономику регионов и России в целом.
В итоге государство делает шаг, а предприниматели и инвесторы идут ему
навстречу. Вот тогда и начинается экономическая деятельность, от которой
выигрывает и государство, и инвесторы, и граждане, получающие работу и зарплату.
Конечно, работа над законопроектом встречала возражения и в Правительстве
России, и в Государственной Думе. Говорилось, что, мол, в особых экономических
зонах идет потеря налогов для бюджета. Но как можно потерять то, чего нет? Если
ничего не создано, то и дополнительных налогов не будет.
Особые экономические зоны – это точки роста, которые влияют на экономическую,
социальную и политическую обстановку в регионе. Более того, и окружающие
территории начинают развиваться динамичней. Результаты этой деятельности надо
рассматривать только в комплексе, то есть оценивать не только экономический
эффект, но и то, что растет профессиональный и интеллектуальный уровень
населения, идет внедрение новых технологий, передовых методов работы, инноваций
ведения бизнеса на отраслевом, коммерческом и трансграничном уровне. Без этого
вообще не надо создавать ОЭЗ, достаточно было бы просто внести изменения в
Налоговый кодекс.
В принятом законопроекте, помимо вопросов особенностей создания ОЭЗ и
предпринимательской деятельности на их территории, впервые определяются
важнейшие стратегические направления развития туризма в целом. В понятие
туристско-рекреационной деятельности включена деятельность санаторно-курортных
организаций по лечению и профилактике заболеваний, причем впервые она определена
не только как социальная, но и экономическая категория.
Определение туристско-рекреационной деятельности включает гораздо более широкий
круг вопросов, которые решают субъекты туристской индустрии, санаторно-курортные
организации, иные юридические лица и индивидуальные предприниматели при
строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов туриндустрии, курортного
лечения и отдыха, а также – при оказании услуг в области организации
путешествий, отдыха и реабилитации граждан, лечения и профилактики заболеваний.
В законопроекте определен особый порядок взаимодействия резидента
туристско-рекреационной зоны, органов ее управления, а также – органов
исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области
охраны окружающей среды и объектов культурного наследия по оформлению
необходимых документов и проведению соответствующих экспертиз в случае, если
территория зоны включает в себя земли историко-культурного назначения, особо
охраняемую природную территорию, объекты культурного и природного наследия.
После принятия законопроекта должны быть проведены конкурсы на размещение ОЭЗ
туристско-рекреационного типа в регионах России.
Таким образом, рассматриваемые федеральные законы создают правовые основы для
улучшения инвестиционного климата и имеют важное значение для тех российских
регионов, где имеется природно-рекреационный, культурный, этнографический
потенциал, а это – практически вся Россия. Однако и администрации субъектов
Федерации должны быть заинтересованы в развитии туризма. Эта отрасль должна быть
признана одним из приоритетных направлений социально-экономического развития
регионов, привлекательным в инвестиционном плане.
