Горбань А.В.
Материалы докладов ІІІ научно-практической конференции
"Информационные технологии в управлении туристической и курортно-рекреационной экономикой". -
Бердянск: АУИТ "АРИУ", 2007.
Особенности правового регулирования курортно-рекреационной сферы в АР Крым посредством рекреационного сбора
В Законе Украины «О курортах» отмечается, что
«курорт – это освоенная природная территория, имеющая природные лечебные свойства, необходимые для их эксплуатации строения и сооружения с объектами инфраструктуры, использующаяся с целью лечения, медицинской реабилитации, профилактики заболеваний и для рекреации, и подлежащая особой охране».
АР Крым является одним из курортно-рекреационных регионов Украины, обладающая, в соответствии с Конституцией страны, особыми полномочиями при формировании правового поля в части местных налогов и сборов. К таковым особенностям относится установленный Верховным Советом АР Крым в соответствии с подпунктом 14 пункта 1 ст. 18 и подпунктом 8 пункта 2 ст. 26 Конституции АР Крым рекреационный сбор.
Разработанное в 2003 году «Положение о сборе на развитие рекреационного комплекса АР Крым» является обязательным для выполнения органами местного самоуправления в АР Крым, субъектами предпринимательской деятельности, организациями, учреждениями и физическими лицами, которые являются ответственными за уплату или взимание сбора или размещают на отдых граждан Украины, иностранных государств и лиц без гражданства, которые прибыли в АР Крым на лечение, отдых или в туристических целях.
Плательщиками сбора являются: граждане Украины, граждане иностранных государств и лица без гражданства, которые прибывают в АР Крым для отдыха и лечения в санаториях, домах отдыха, пансионатах, включая лагеря для отдыха, городки и базы отдыха – организованные отдыхающие; граждане Украины, граждане иностранных государств и лица без гражданства, которые прибывают в АР Крым без путевок и курсовок – неорганизованные отдыхающие.
Освобождаются от уплаты рекреационного сбора: дети в возрасте до 16 лет; дети в возрасте до 18 лет, прибывшие на отдых в АР Крым по путевкам Министерства охраны здоровья Украины, приобретенным за бюджетные средства; инвалиды и лица, которые их сопровождают; участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица; участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС; граждане Украины, которые постоянно проживают в АР Крым и г. Севастополе; лица, которые прибыли в АР Крым и г. Севастополь на обучение или на постоянное место жительства; граждане, командированные в АР Крым организациями и учреждениями Украины, содержащимися за счет бюджетов всех уровней, при предъявлении командировочных удостоверений.
Таким образом, «Положение» выделяет три категории субъектов рекреационного сбора – это: организованные отдыхающие; неорганизованные отдыхающие; отдыхающие, прибывающие в АР Крым на управляемом ими автотранспортном средстве. Первая и вторая категории рекреантов уплачивают сбор при регистрации в месте пребывания (санаторно-курортном учреждении, гостинице, пансионате, мини-гостинице и т.п.) или при направлении на временное поселение в дома или квартиры (квартирно-посреднической организации). Подтверждает уплату квитанция, действительная в течение календарного года. Неорганизованные отдыхающие могут уплачивать сбор также субъектам предпринимательской деятельности, организациям и физическим лицам, уполномоченным местными властями.
Автотуристы еще на въезде в Крым, на специально оборудованных постах на трассах Херсон – Симферополь и Харьков – Симферополь уплачивают рекреационный сбор за транспортное средство. Подтверждает этот факт специальная квитанция. Рекреационный сбор взимается в фиксированной сумме, утверждаемой ежегодным Постановлением Верховного Совета АР Крым «О бюджете Автономной Республики Крым» на основе Закона «О государственном бюджете Украины» на текущий год.
В целом, при эффективном использовании рекреационный сбор может быть существенным дополнением к доходной части местных бюджетов субъектов самоуправления в АР Крым.
