Туристическая библиотека
  Главная Книги Статьи Методички Диссертации Отчеты ВТО Законы Каталог Поиск отелей Реклама Контакты
Теория туризма
История туризма
Философия туризма
Право и формальности в туризме
Рекреация и курортология
Виды туризма
Спортивный туризм и альпинизм
Агро- и экотуризм
Экскурсионное дело
Экономика туризма
Менеджмент в туризме
Управление качеством в туризме
Маркетинг в туризме
Инновации в туризме
Транспортное обеспечение в туризме
Государственное регулирование в туризме
Туристские кластеры
ИТ в туризме
Туризм в Украине
Карпаты, Западная Украина
Туризм в Крыму
Туризм в России
101 Отель - бронирование гостиниц
Туризм в Беларуси
Международный туризм
Туризм в Европе
Туризм в Азии
Туризм в Африке
Туризм в Америке
Туризм в Австралии
Краеведение, странове-
дение и география туризма
Музееведение
Замки, крепости, дворцы
Курортная недвижимость
Гостиничный сервис
Ресторанный бизнес
Анимация и организация досуга
Автостоп
Советы туристам
Туристское образование
Другие

Мурина С.Г.
Материалы Международной конференции "Северная Европа в XXI веке:
природа, культура, экономика". - Петрозаводск: КарНЦ РАН, 2006.

Социальный туризм: состояние и перспективы развития

Стремительное и динамичное развитие туризма во второй половине ХХ века превратило туристскую индустрию в один из крупнейших секторов мировой экономики. На долю туризма приходится свыше 10% мирового национального продукта, в развитых странах каждый десятый работник занят в этой сфере.

Однако туризм - это не только область экономической деятельности и прибыльный вид бизнеса, но и особый род массовых путешествий, способ отдыха и познания, приобщения к мировым культурно-историческим ценностям, уникальная возможность укрепить здоровье человека и восстановить его жизненные силы.

Туризм - это сложное многогранное явление современного мира, органично сочетающее в себе как экономические, так и социальные аспекты жизнедеятельности людей. Возрастание значимости туризма в жизни современного постиндустриального общества очевидно. Наряду с высоким экономическим потенциалом туризм имеет исключительно важное социальное значение, которое заключается:

- во-первых, в положительном влиянии туристского бизнеса на социально-экономическое развитие дестинации (принимающей стороны): дополнительные инвестиции способствуют развитию социальной инфраструктуры, появляются новые рабочие места, вследствие чего повышается жизненный уровень местного населения;
- во-вторых, в рекреационно-воспроизводящей и культурно-познавательной функции туризма, которая обеспечивает восстановление жизненных сил человека, израсходованных в процессе труда, способствует духовному и интеллектуальному развитию личности.

Повышение доступности туристских услуг для населения позволяет улучшить качественные характеристики человеческого капитала, что в итоге оказывает благоприятное воздействие на трудовые ресурсы региона. Последнее обстоятельство немаловажно в условиях кризисной демографической ситуации, когда при количественном сокращении трудовых ресурсов для сохранения на прежнем уровне эффективности общественного труда необходимо повышение их качественных параметров.

Во многих странах туризм представляет собой необходимую социальную потребность людей, а активный отдых и оздоровление становятся не только модной традицией, но и стилем жизни. В России с ее богатейшими рекреационными ресурсами отмечается низкий уровень туристской подвижности населения, а удельный вес туристских услуг в общем объеме предоставляемых платных услуг согласно данным государственной статистики составляет менее 2%. Основным сдерживающим фактором развития внутреннего туризма является низкий уровень жизни большинства россиян. Сокращение реальных доходов населения за годы реформ почти в два раза, снижение покупательной способности, высокая доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, высокий уровень поляризации общества по уровню доходов привели к тому, что в настоящее время систематическое потребление услуг рекреационного характера для большинства жителей оказалось недоступно.

В советский период ориентация на массовость и общедоступность туристско-экскурсионного и санаторно-курортного обслуживания являлась важной составной частью социальной государственной политики. Особое внимание уделялось спортивно-оздоровительному, молодежному и детско- юношескому туризму. Рекреационные учреждения были освобождены от налогов, государство поощряло отнесение расходов предприятий на организацию отдыха работников на издержки производства, так как это отвечало социальным и экономическим интересам всего общества [3].

За годы реформ были свернуты социальные программы, сократилось бюджетное финансирование. Была разрушена сформированная за годы советской власти система социального туризма. Если в начале 1990-х гг. потребителями услуг социального туризма были 30-40% населения, то к 2001 г. их число снизилось до 2-3% [1]. Коммерциализация отрасли, незначительные объемы льготного санаторно-курортного и туристско-экскурсионного обслуживания в условиях обнищание значительной части населения привели к тому, что туризм стал развиваться как элитный вид отдыха, а социальный туризм приобрел иной смысловой оттенок, как один из видов социальной помощи со стороны государства нуждающимся категориям граждан.

В этой связи следует отметить, что в научной литературе и мировой практике существует два подхода к определению термина «социальный туризм». Узкий подход рассматривает социальный туризм как форму помощи малоимущим и другим категориям граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Широкое толкование этого термина отражает массовый характер потребления туристских услуг, которое обеспечивается при помощи целенаправленной государственной социальной политики, гарантирующей отдых для всех категорий граждан. Манильская Декларация Всемирной Конференции по туризму (1980г.) определяет социальный туризм, как «цель, к которой общество должно стремиться в интересах менее обеспеченных граждан при использовании их права на отдых».

В большинстве развитых стран под социальным туризмом понимается доступность базового стандарта туристских услуг широкому кругу потребителей, в том числе трудоспособной части населения.

И такие путешествия в основном осуществляются вовсе не за государственный счет. Все дело в существовании механизмов перераспределения общественного богатства, которые позволяют сделать доступным отдых и путешествия для большинства населения страны.

В мировой практике известны различные системы социального туризма, например, получившая широкое распространение в странах Северной Европы, скандинавская социально-рыночная модель, обеспечивающая возможность туристского обслуживания для всех категорий граждан независимо от уровня доходов и трудового статуса при помощи перераспределения национального дохода в пользу наименее обеспеченных групп населения. Англосаксонская модель, куда входят все англоязычные страны Европы, отделяет систему социального туризма от рыночных отношений, а пере- распределение доходов осуществляется по принципу оказания адресной помощи за счет средств налогоплательщиков. Функционирование германской социально-страховой модели обеспечивается путем обязательных отчислений граждан в период трудоспособности с целью сохранения жизненных стандартов при выходе на пенсию. Отличительной чертой американской модели социального туризма является поддержание приемлемого уровня жизни для представителей различных социальных групп, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, причем финансирование осуществляется преимущественно за счет частных средств [2].

В нашей стране к социальному туризму, в соответствии с Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» №132-ФЗ от 24.11.1996 г., относятся путешествия, субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды. Льготы предоставляются государством отдельным категориям российских туристов, к которым относятся дети, пенсионеры, ветераны, инвалиды и некоторые другие категории федеральных и региональных льготников. Однако жесткие финансовые рамки государственных бюджетных и внебюджетных источников финансирования не позволяют обеспечить социальные гарантии даже этой части населения. Тем не менее, следует подчеркнуть, социальный туризм отвечает национальным интересам Российской Федерации, как социально ориентированного государства, в котором право на отдых, свободу передвижения и охрану здоровья гарантируется Конституцией РФ для всех граждан.

В Республике Карелия социальный туризм реализуется в виде адресной социальной помощи за счет средств обязательного социального страхования и в рамках региональных оздоровительных программ из средств местного и регионального бюджетов, предусмотренных на эти цели. Это детский оздоровительный отдых и санаторно-курортное лечение отдельных категорий населения, имеющих приоритетное право на обеспечение бесплатными и льготными путевками в соответствии с существующим законодательством, частичная компенсация отдыха работающего населения, застрахованного работодателями. Но только за счет бюджетных средств проблему организации отдыха, восстановления и укрепления здоровья социально незащищенных и малообеспеченных категорий граждан не решить.

Карелия

В настоящее время остро стоит вопрос о поиске новых эффективных организационно- экономических форм развития массового социального туризма. Тем не менее, роль туризма в укреплении общественного здоровья и организации рационального отдыха как нормы жизни пока недооценивается ни органами власти, ни представителями бизнеса, ни самой общественностью. Несмотря на то, что в вышеупомянутом законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» законе в числе приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности определены внутренний, социальный и самодеятельный туризм, конкретный механизм государственной поддержки этих видов туризма до сих пор не разработан.

Перспективы социального туризма как массового явления в первую очередь зависят от продуманной государственной политики, как в области развития туризма, так и социальной политики в целом, подкрепленной соответствующей нормативно-правовой базой. Так как современный туризм - это сфера бизнеса, то сочетание экономических и социальных целей должно быть законодательно отрегулировано. Но обратит ли внимание государство на сферу социального туризма при наличии целого спектра других не мене важных нерешенных социальных проблем?

Литература

1. Гуляев В.Г. Туризм: экономика и социальное развитие. - М.: Финансы и статистика, 2003. - С.252.
2. Сергиенко Л.В. Организационно-экономический механизм функционирования социального туризма. - М.: Диалог-МГУ, 2000. - С.27-37.
3. Зорин И.В., Некипелов И.В., Лаверов Н.П. Опыт системного взгляда на государственную политику Российской Федерации в области туризма [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.tssr.ru/main/docs/programs/505/.








© 2002-2019 Все о туризме - образовательный туристический портал
На страницах сайта публикуются научные статьи, методические пособия, программы учебных дисциплин направления "Туризм".
Все материалы публикуются с научно-исследовательской и образовательной целью. Права на публикации принадлежат их авторам.