Туристическая библиотека
  Главная Книги Статьи Методички Диссертации Отчеты ВТО Законы Каталог Поиск отелей Реклама Контакты
Теория туризма
Философия туризма
Право и формальности в туризме
Рекреация и курортология
Виды туризма
Агро- и экотуризм
Экскурсионное дело
Экономика туризма
Менеджмент в туризме
Управление качеством в туризме
Маркетинг в туризме
Инновации в туризме
Транспортное обеспечение в туризме
Государственное регулирование в туризме
Туристские кластеры
ИТ в туризме
Туризм в Украине
Карпаты, Западная Украина
Туризм в Крыму
Туризм в России
101 Отель - бронирование гостиниц
Туризм в Беларуси
Международный туризм
Туризм в Европе
Туризм в Азии
Туризм в Африке
Туризм в Америке
Туризм в Австралии
Краеведение, странове-
дение и география туризма
Музееведение
Замки, крепости, дворцы
История туризма
Курортная недвижимость
Гостиничный сервис
Ресторанный бизнес
Анимация и организация досуга
Автостоп
Советы туристам
Туристское образование
Менеджмент
Маркетинг
Экономика
Другие

Павелко А.И., Яшта А.В.

Перспективы развития устойчивого туризма в Ялте на побережье Азовского моря

Туризм меняется. Правительства, индустрия туризма, путешественники меняют свое понимание туризма. Три фактора обусловливают сущность этих изменений: поступательное увеличение количества путешествий, повсеместное распространение туризма, все большая потребность в мудрых способах управления ресурсами туризма.

Стратегии экономического развития, основанные на здравом смысле, только выиграют, если помогут экологической политике, и результат стоит настойчивых усилий. Нельзя полагаться на рынок, если погоня за высокой прибылью способна привести к сомнительным и, возможно, необратимым воздействиям на окружающую среду.

"Устойчивость" является мощной концепцией для определения разумного подхода к развитию туризма. Развитие устойчивого туризма является антитезисом для временных мест отдыха, возникающих на короткий срок для получения доходов и обреченных на спад после нескольких лет моды.

В 1999 г. в сфере международного туризма получили обслуживание 663 млн. чел., в сфере внутреннего туризма – в 10 раз больше. Эти показатели продолжают расти. Количество путешествий в ближайшие 20 лет превысит объем путешествий за весь послевоенный период.

Прогнозы относительно постоянного увеличения объемов туризма позволяют с уверенностью говорить о том, что именно развитие устойчивого туризма будет наиболее оптимальным выходом.

В перспективе специалисты по планированию туризма, общественность и частный сектор должны учитывать такие стратегические основы, как демографическое, социальное, экономическое и финансовое развитие, развитие технологий и рынков, охрана окружающей среды, развитие частного сектора, людские ресурсы. Разработчики государственной политики должны думать об идеальном моменте для развития туризма. Только устойчивый рост туризма может убедить правительства и частный сектор в целесообразности вкладывать средства в требуемую инфраструктуру.

Исследования, проведенные Всемирной Туристской Организацией (ВТО), показали, что для всего мира минимальный уровень роста туризма должен составлять примерно 3 %. Для высокоразвитых стран уровень роста будет ниже, для развивающихся – гораздо выше. Чтобы для быстрорастущих мест отдыха процесс был плавным, минимальный коэффициент роста должен держаться примерно на уровне 5 % в год.

Устойчивый туризм исключает чрезмерное потребление ресурсов, необходимых для привлечения туристов. Устойчивость касается всех сторон, вовлеченных в развитие туризма – государственных органов и органов самоуправления на местах, жителей курортов, индустрии туризма, индивидуальных туристов.

Концепция устойчивости развития туризма включает в себя шесть принципов:

- всестороннее планирование является сердцевиной устойчивого развития туризма во всех видах этой деятельности – от больших курортов до малых экологических туров;
- более совещательный и демократический характер процесса планирования, достигаемый путем изменения отношений всех участников в правительственных органах управления на национальном, региональном и местном уровнях, на курортах, в индустрии и среди самих туристов;
- новые институциональные отношения: партнерство между властями, индустрией туризма, жителями мест отдыха являются ключевым условием устойчивого развития туризма;
- устойчивый туризм снижает отрицательное воздействие на физическую, социальную и культурную среды, важные для привлечения туристов;
- устойчивый туризм обеспечивает широкие возможности для занятости и хорошую прибыль для инвестируемого капитала;
- устойчивый туризм рассчитывает пропускную способность мест отдыха. Цель устойчивого развития, как это было сформулировано в Брундтландском отчете 1987 года, это "развитие, отвечающее сегодняшним потребностям, но не препятствующее удовлетворению потребностей в будущем".

Это основные шаги на пути к устойчивому развитию туризма. В этом направлении мы можем значительно продвинуться тем быстрее, чем скорее мы приступим к действиям.

На фоне мировых и европейских показателей развития туризма Украина обладает огромным потенциалом, который необходимо использовать в будущем. Число иностранных туристов в 1997 г. по сравнению с 1995 г. увеличилось с 3,7 млн. чел. до 7,6 млн. чел., к сожалению, число отечественных туристов снизилось до 4,2 млн. чел. Доля Украины в мировом объеме доходов от туризма составляет примерно 2,4 %.

Украина обладает уникальными природными рекреационными и историко-культурными туристическими ресурсами. Площадь потенциальных рекреационных ресурсов Украины составляет 12,8 % ее территории. В 1997 г. общая вместимость рекреационных учреждений составляла 830 тыс. чел. "Концепцией Генеральной схемы планировки территории Украины" прогнозируется поэтапное развитие туристического и рекреационного фонда. Для целей туризма в Украине используются также природно-заповедные территории – национальные природные парки, региональные ландшафтные парки, биосферные заповедники и другие объекты, общая площадь которых составляет 3,9 % территории Украины.

Главными задачами развития туризма в Украине являются: реконструкция существующего рекреационного фонда в соответствии с социальными потребностями и условиями рыночной экономики; строительство новых туристических учреждений по мировым стандартам; создание законодательных предпосылок для развития устойчивого туризма в регионах и областях.

Один из таких регионов – приморский район Азовского побережья Донецкой и Запорожской областей протяженностью 350 км. Донецкая область, к которой относится часть Азовского приморского района, обладает большими природными и историко-культурными ресурсами для развития туризма. К ним относятся 2399 памятников истории, археологии и архитектуры. Наиболее известны Святогорский пещерный монастырь, Государственный историко-архитектурный заповедник в г. Славяногорске, архитектурные сооружения в г. Артемовске. Область имеет 70природно-заповедных объектов, в том числе Национальный природный парк "Святые Горы".

Прибрежная полоса Азовского моря на участке Донецкой области имеет протяженность 112 км. Рекреационные ресурсы: мягкий климат, лечебные грязи и минеральные воды, песчаные пляжи, природные комплексы Белосарайской косы и Кривой косы.

Постановлением правительства г. Мариуполь, г. Новоазовск, поселок Ялта, села Мелекино и Урзуф отнесены к категории курортных населенных пунктов. Только в пределах Донецкой области в Приазовье расположено более 250 учреждений отдыха и оздоровления: свыше 200 – в Першотравневом районе и около 50 – в Новоазовском. Даже в современной кризисной обстановке в них ежегодно отдыхает более 200 тыс. чел.

Поселок Ялта является характерным примером рекреационного освоения приморской территории на Азовском побережье. В настоящее время в границах Ялтинской зоны расположены 122 учреждения отдыха, в том числе 10 детских оздоровительных лагерей сезонного функционирования в с. Юрьевка и 112 учреждений отдыха для взрослых и семей с детьми. Все они приспособлены преимущественно к летнему отдыху. Острыми проблемами этого региона являются обеспечение населения и отдыхающих водой питьевого качества, отсутствие централизованной сети канализации, очистных сооружений сточных вод. Очень ограничены транспортные услуги и средства связи. Практически отсутствуют учреждения для развлечения отдыхающих. В связи со снижением уровня рекреационной деятельности число отдыхающих сокращается.

Постановлением Верховной Рады Украины № 1359-XIV от 24.12.99г. "О концепции устойчивого развития населенных пунктов" регламентирована разработка программ социально-экономического развития всех населенных пунктов Украины, включая и поселок Ялту, в соответствии с международными принципами устойчивого развития.

Устойчивое развитие – это процесс управления использованием природных ресурсов без их истощения и нанесения им ущерба. Три основные принципа устойчивого развития: экологическая устойчивость, социально-культурная устойчивость, экономическая устойчивость.

С учетом этих принципов главной целью проекта является разработка экономической модели развития устойчивого туризма в Ялте, направленной на улучшение качества жизни местного населения, обеспечение условий комфортного пребывания туристов, сохранение природной среды.

Основными задачами развития устойчивого туризма в Ялте являются: преобразование существующей туристской инфраструктуры с повышением ее качественного уровня; оживление местной экономики; стимулирование мероприятий по инженерному оборудованию, инженерной подготовке, благоустройству и санитарной очистке территории; повышение привлекательности Ялтинской рекреационной зоны; определение структуры управления туристской деятельностью.

Политика и организация туризма. Законодательство о туризме представлено в Украине двумя группами нормативных актов: общими и специальными. К общим нормативным актам относятся законы и подзаконные акты, регулирующие общие положения реализации туристической деятельности как вида предпринимательской. Ко второй группе относятся нормативные акты, в которых отражены особенности осуществления туризма, в частности, это Закон Украины "О туризме". На уровне местных советов специальные нормативные акты относительно развития туризма, как правило, не принимаются.

Развитие туризма в прибрежной зоне Азовского моря, включая Ялту, началось в 1960-е гг. Региональная и местная политика туризма была направлена на организацию семейного отдыха и оздоровление жителей Донецкой области и близлежащих регионов. Освоение Ялтинской рекреационной зоны осуществлялось без комплексного плана развития территории. Развитие туризма базировалось лишь на морских купаниях и пляжном отдыхе. Несмотря на это в 1970-е и начале 1980-х гг. рост потока отдыхающих в Ялту был устойчив и достигал 260 тыс. чел. за сезон. В 1990-е гг. наступил резкий спад туристской активности. В связи с этим в условиях становления рыночных отношений необходима коренная перестройка хозяйственной деятельности в прибрежной полосе Азовского моря.

В настоящее время организацией перспективного развития рекреационно-курортной зоны в пгт Ялта никто не занимается. Оперативное управление осуществляется поселковым советом во главе с председателем, в ходе которого решаются повседневные, злободневные вопросы. На решение глобальных задач по реорганизации курортной зоны нет ни средств, ни времени.

На уровне административного района, как и на областном уровне, учреждения отдыха рассматриваются с точки зрения хозяйствующих субъектов общего назначения без учета их стратегической значимости при определенных условиях. Образование системы устойчивого туризма в Донецкой области и, в частности, в Ялтинской рекреационной зоне требует единства в управлении рекреационно-курортной и туристической деятельностью на всех уровнях региональной власти.

На областном уровне в настоящее время нет органа, который ведал бы вопросами управления учреждениями отдыха. Управление по делам семьи, молодежи и туризма в структуре Донецкой облгосадминистрации ведает только вопросами регулирования деятельности туристических фирм по организации внутреннего и внешнего туризма. Развитие учреждений отдыха в области, в частности на Азовском побережье, не регулируется и поэтому происходит стихийно.

Указом Президента Украины от 31 мая 2000 г. № 740/2000 утверждено Положение о Государственном комитете молодежной политики, спорта и туризма Украины. В соответствии с ним Государственный комитет молодежной политики, спорта и туризма Украины (Госкоммолодежспорттуризм Украины) является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины. Он стал правопреемником Госкомитета Украины по делам семьи и молодежи, Госкомитета Украины по физической культуре и спорту, а также Госкомитета Украины по туризму.

Госкоммолодежспорттуризм Украины вносит предложения относительно формирования государственной политики по вопросам детей, молодежи, женщин, семьи, физической культуры, спорта, туризма, обеспечивает ее реализацию и осуществляет управление в этой сфере, несет ответственность за дальнейшее ее развитие.

Во время выполнения возложенных на него задач взаимодействует с центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, объединениями граждан, а также соответствующими органами иностранных государств. Решения Комитета, принятые в границах его полномочий, являются обязательными для выполнения центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от формы собственности и гражданами.

В связи с этим на всех уровнях регионального управления в настоящее время формируются соответствующие организационные структуры управления, обеспечивающие реализацию государственной политики по вопросам детей, молодежи, женщин, семьи, физической культуры, спорта и туризма. Такое управление будет создано и при Донецкой облгосадминистрации.

Кроме государственных структур в Украине вопросами туризма занимаются общественные организации, негосударственные и ведомственные структуры. Практического влияния на развитие туризма в местах расположения рекреационных учреждений они не оказывают и участия в развитии территорий как целостного туристического комплекса не принимают.

Частный сектор в организации и развитии туризма в Украине представлен, в основном, в системе операторов туризма. Тесного сотрудничества и координации действий между государственным и частным сектором по развитию туризма на местном уровне в Ялте нет.

Планирование туризма. Хорошо продуманный и всесторонне обоснованный план-документ, определяющий стратегию и тактику туристического бизнеса, сохранения природной сферы и развития туристических услуг, организации и развития туристического продукта, является одним из условий прибыльной деятельности. Туризм в Донецком Приазовье должен развиваться на контролируемой, комплексной основе, приносить выгоды, не порождая при этом серьезных экологических и социальных проблем.

В настоящее время отсутствует комплексный социально-экономический план развития Ялтинской зоны отдыха, который бы увязывал развитие туризма с другими видами хозяйственной деятельности. Нет и единой программы развития рекреационной зоны Ялтинского побережья с учетом требований мирового уровня.

И все же в Украине возрождаются отдельные принципы территориального и отраслевого планирования. Разработана программа экономического и социального развития Украины до 2010 года. На ее основе разработана стратегия экономического и социального развития Донецкой области, разрабатываются ежегодные программы развития городов и административных районов области. Развитию туризма в Приазовском регионе эти документы уделяют мало внимания. Отдельно развитие туризма как отрасли хозяйственной деятельности ни в Ялтинском поссовете, ни в Першотравневом районе не планируется.

В 1997 г. разработана Программа развития туризма в Украине до 2005 года. В ней использование туристического комплекса Донецкой области предполагается лишь для семейного туризма, оздоровления и отдыха местного населения, без реорганизации инфраструктуры. Аналогичная программа Донецкой области также не предусматривает реорганизацию рекреационной зоны Першотравневого района. В этих условиях не может быть речи о повышении рентабельности рекреационно-туристического потенциала.

Необходим системный подход к планированию развития туристического комплекса в прибрежной полосе Азовского моря. Привлечение отечественных и иностранных туристов в Ялтинскую зону возможно при создании в этом регионе туристических условий мирового уровня. Регулирование процессов развития рекреационно-туристической деятельности на побережье Азовского моря должна обеспечить региональная целевая комплексная долгосрочная программа сроком не менее чем на 20 лет. Эта программа должна разрабатываться на основе генерального плана развития территории (плана землепользования), рассчитанного также на 20 лет. Мероприятия прогнозной программы следует учитывать при разработке ежегодного плана экономического и социального развития территории Ялтинского поссовета. Целью долгосрочной стратегии развития должно стать преобразование этой территории в курорт международного класса. В зависимости от первоочередности и значимости мероприятия могут финансироваться из бюджетов различных уровней.

С целью достижения мировых стандартов проектировщики и градостроители должны разработать генеральные схемы застройки территорий с учетом сноса ветхих строений. Разработка схем должна быть государственным или региональным заказом, который может быть получен на конкурсной основе.

На нынешней стадии развития туризму в прибрежной полосе Азовского моря необходима поддержка государства. И не столько выделением денег, сколько созданием режима наибольшего экономического благоприятствования путем льготного налогообложения и кредитования. Это поможет снизить стоимость отечественных туристических услуг, поднять их конкурентоспособность и повысить спрос на них на мировом рынке.

Верховная Рада приняла Закон Украины "О специальных экономических зонах и специальном режиме инвестиционной деятельности в Донецкой области", по которому ряд городов и административных районов области получила статус территорий приоритетного развития. Необходимо обосновать и на правительственном уровне принять решение о внесении дополнений в этот закон о приоритетном развитии в Приазовье рекреационно-туристической деятельности. К рекреационно-туристи-ческой деятельности в Ялтинской зоне отдыха и туризма следует отнести все виды деятельности, которые обеспечивают туристам комфортный отдых, полноценное питание, путешествия, развлечения, возможность сделать покупки и пользоваться устойчивой почтово-телеграфной и телефонной связью. К приоритетным следует отнести содействующие эффективному развитию туризма отрасли: сельское хозяйства и переработку его продукции, капитальное строительство, в перспективе – переработку мусора.

Перспективы устойчивого развития туризма. Адаптация существующих турресурсов Ялтинской рекреационной зоны к потребностям будущего подразумевает четыре основных аспекта. Это адаптация природных ресурсов и учреждений отдыха, организация развитой сети сервисного обслуживания, развитие инженерной инфрастуктуры. Стратегия устойчивого развития туризма минимизирует негативные процессы, влияющие на окружающую среду. При этом основными принципами природопользования являются выполнение экологических стандартов и норм, сохранение целостности природных комплексов, гармония рекреационных, экологических, экономических и социальных интересов.

На первом этапе необходимо создать эффективную систему управления территорией. Этот этап включает: разработку необходимых документов, инвентаризацию учреждений отдыха и торговых объектов, организацию уборки улиц и пляжей, разработку программ создания благоприятного инвестиционного климата, разъяснительную работу с местным населением о выгодах за счет развития туризма, обеспечение сохранности местных историко-культурных ценностей, организацию экскурсионного обслуживания, создание развлекательных комплексов.

Второй этап: формирование инженерной инфраструктуры, создание лечебной базы, строительство новых и модернизация действующих рекреационных объектов, формирование социальной инфраструктуры, поддержку отраслей экономики, обслуживающих сферу туризма, создание мобильной транспортной системы.

Территориальное зонирование Ялтинской рекреационной зоны предусматривает выделение трех участков: "Юрьевка", "Новая Ялта" и "Старая Ялта". Общекурортный центр по проекту – "Старая Ялта". Его ядро – комплекс 9-этажной гостиницы на 200 мест круглогодичного функционирования (4 звезды) с конференц-залом, крытым бассейном, рестораном, бильярдной, сауной. Близ гостиничного комплекса расположатся здание лечебно - профилактического центра с грязелечебницей, торгово-бытовой комплекс, административный центр.

На участке "Юрьевка" пансионаты Мариупольского металлургического комбината им. Ильича, ПО "Трансгаз", "Смена", детские оздоровительные лагеря "Космос" и "Солнечный" после реконструкции смогут использоваться круглогодично как профилактории. Здесь же планируется создать туристические деревни, частные гостиницы, развлекательные комплексы.

На участке "Новая Ялта" после реконструкции смогут использоваться круглогодично пансионаты "Нептун", "Жемчужина" и "Красная гвоздика", будут созданы туристические деревни, проложена канатная дорога.

Изменится и участок "Старая Ялта": здесь будут построены гостиницы круглогодичного использования с открытыми бассейнами, аквапарк, домик рыбака.

К пляжному отдыху и талассотерапии прибавятся новые турпродукты – водные аттракционы и развлечения, бальнеогрязелечение, организованная рыбалка, спортивный, сельский, научный, охотничий и этнический туризм, бизнес-туризм. Предусматривается посещение туристами заповедных природных территорий. Для организации комфортных условий проживания и качественного сервисного обслуживания отдыхающих проект предусматривает совершенствование и развитие инженерной инфраструктуры.

Таким образом, граничная единовременная вместимость учреждений отдыха при полном освоении Ялтинской рекреационной зоны составит 21050 мест.

Для улучшения и стабилизации экологической обстановки в Ялтинской зоне необходимо принять ряд мер. Среди них – использование автотранспортом в зоне отдыха в качестве топлива газа и неэтилированного бензина, создание централизованных водопроводной и канализационной сетей, ежедневная очистка пляжей, создание в море системы рифов-биофильтров.

Кроме этого необходимо разработать правовое обеспечение развития устойчивого туризма на общегосударственном уровне. В частности, нужно признать туризм приоритетной отраслью экономики Украины и разработать эффективные механизмы регулирования его развития.

Стратегия развития туризма. Предлагаемая программа развития туризма в Ялте основывается на строительстве туристических гостиниц с улучшенной планировкой на уровне 3-х звезд, пешеходной набережной, торгового и информационного комплексов, предприятий по производству соков, минеральной воды, пива, улучшении инфраструктуры.

Инвестиционными программами намечено охватить строительство новых объектов туристической деятельности и окончание незавершенного строительства, адаптацию экологических объектов для посещения, развитие новых видов деятельности.

Основными источниками инвестирования устойчивого развития туризма в Ялте станут средства предприятий и организаций всех форм собственности, капитальные вложения государственного и местного бюджета. Для привлечения частного капитала нужно развивать корпоратизацию и акционирование объектов туристической деятельности. Создание в населенных пунктах централизованных фондов должно содействовать активизации инвестиционной деятельности. С этой целью в Ялте предусмотрено создать Фонд по развитию туризма.

Активная рекламно-информационная деятельность на местном, региональном уровнях и поддержка со стороны государственной администрации будут способствовать успешному продвижению программы развития туризма.

Туризм стимулирует развитие новых видов экономической деятельности. В результате улучшается качество жизни местного населения, создаются новые рабочие места в секторе туризма и смежных с ним отраслях. В сфере обслуживания объектов туристического и рекреационного комплекса, инфраструктуры, новых предприятий может быть организовано дополнительно 3500 рабочих мест, из них 2300 рабочих мест для круглогодичной занятости.

Таким образом, повышение благосостояния населения является одной из ведущих целей реализации программы развития устойчивого туризма в Ялтинской рекреационной зоне.

SUMMARY

A.I. Pavelko, A.V. Yashta. Prospects of Sustainable Tourism Development in Yalta on the Azov Sea Coast.

Yalta is an urban-type settlement on the Azov sea coast in the Pershotravnevy region of the Donetskaia oblast. It was founded in 1778. The first leisure camps were constructed there in 1959. Since then Yalta has been developing its tourism infrastructure, which includes today 122 accommodation facilities.

Yalta provides unique opportunities for health recreation. It enjoys more sunny days than destinations on the Black Sea coast. However, tourism has not become a profitable sector in the local economy of Yalta and the Pershotravnevy region yet. How can this situation be improved?

The prospects for sustainable tourism development in Yalta are revealed due to the new methodology of Sustainable Development applied in the pilot project of "The Black Sea Environmental Program" TACIS, section "Integrated Coastal Zone Management".

Присоединяйтесь к нам в Контакте, Фейсбуке, Твиттере, Одноклассниках и Google+








© 2002-2017 Все о туризме - образовательный туристический портал
На страницах сайта публикуются научные статьи, методические пособия, программы учебных дисциплин направления "Туризм".
Все материалы публикуются с научно-исследовательской и образовательной целью. Права на публикации принадлежат их авторам.