<<< назад | содержание | вперед >>>

Наумова С.А. Экономика и предпринимательство в социально-культурном сервисе и туризме

Раздел 2. ЭКОНОМИКА ОТДЕЛЬНЫХ ОТРАСЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЫ

ТЕМА 8. ЭКОНОМИКА СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

8.2. Меры экономической поддержки отдельных секторов социальной работы

8.2.1. Социальная защита

Как уже указывалось, социальная защита - это обеспечение конституционных прав и минимальных гарантий личности. Социальные гарантии представляют собой предусмотренные законом обязательства государства перед гражданами. Основные социальные гарантии представлены минимальными социальными стандартами в области занятости, оплаты труда, пенсий, образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, жилищно-коммунального обслуживания, а также прожиточным минимумом. Особое значение в социальной защите имеет обеспечение гарантий для социально уязвимых слоев населения.

В области занятости устанавливаются гарантии защиты от безработицы. Они обеспечиваются следующими мерами:

- созданием экономических условий для максимальной занятости и самозанятости населения, в частности, поддержка малого и среднего предпринимательства, надомного труда;
- использованием на общественных работах тех, кто стоит на учете в службе занятости;
- переквалификацией работников, подлежащих сокращению;
- расширением в регионах сети частных бюро содействия занятости;
- обеспечением населения земельными участками;
- возмещением затрат в связи с добровольным переселением в другую местность по предложению службы занятости;
- денежной помощью безработным;
- государственными программами содействия занятости;
- разработкой и реализацией федеральной целевой программы создания рабочих мест.

Государственные гарантии в области занятости устанавливаются в законе «О занятости населения в РФ» в редакции 1996 г.

В области оплаты труда социальные гарантии представлены минимальным размером заработной платы и единой тарифной сеткой оплаты труда работников бюджетной сферы. В РФ минимум заработной платы законодательно гарантирован законом РФ «О минимальном размере оплаты труда». В мировой практике он устанавливается в одних странах законодательно, в других - в результате соглашения правительства, профсоюзов и предпринимателей, в третьих - в виде отраслевых минимумов.

Минимальный размер заработной платы должен быть на уровне прожиточного минимума. Реально в 1991 г. минимальная заработная плата в России составляла 21% от бюджета прожиточного минимума, в 1996 г. - 16%. Заработная плата не выполняет своих обязательных функций - воспроизводственной и стимулирующей. Как правило, это объясняют тем, что в условиях экономического кризиса минимальный размер оплаты труда определяется исходя из реальных возможностей.

В пенсионном обеспечении устанавливаются минимальные размеры государственных пенсий и категории граждан, которым гарантированы пенсионные выплаты.

В области образования устанавливаются государственные стандарты по набору общедоступных и бесплатных образовательных услуг, размер стипендий студентов, нормы социально-экономической поддержки учащихся.

В области здравоохранения фиксируются минимально допустимые показатели обеспеченности врачами, больничными койками, амбулаторными учреждениями в расчете на 1000 жителей в различных регионах страны.

В области социального обслуживания государственные гарантии определены законами «Об основах социального обслуживания населения в РФ», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». Под социальным обслуживанием понимается деятельность по оказанию разных видов социальных услуг бесплатно или на льготных условиях. Социальные услуги оказываются в виде правовой, материальной, медико-реабилитационной, социально-психологической и других видов помощи в стационарных и нестационарных условиях. В стационарных условиях - в домах-интернатах, социальных приютах, реабилитационных центрах и т.д.

В области жилищно-коммунального обслуживания стандарты фиксируются постановлением Правительства РФ «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг» от 26 мая 1997 г. Минимальная социальная норма жилья - 18 кв. м. Если площадь меньше, то гражданин признается нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Помимо перечисленных стандартов государство устанавливает официальный прожиточный минимум. Прожиточный минимум - объем и структура потребления важнейших материальных благ на минимально допустимом уровне, обеспечивающем условия для поддержания активного физического состояния. Бюджет прожиточного минимума - стоимостное выражение натурального набора и обязательных платежей прожиточного минимума. Прожиточный минимум официально обозначает границу бедности.

В мировой практике используются два подхода к построению бюджета прожиточного минимума - нормативный и статистический. Нормативный подход опирается на научно обоснованный минимальный уровень потребления. Статистический подход - на реально складывающиеся особенности потребления. В настоящее время в России при расчете прожиточного минимума учитываются минимально допустимые границы потребления и реальные расходы на приобретение необходимых благ.

Прожиточный уровень рассчитывается на федеральном и региональном уровнях. Региональные уровни зависят от природно-климатических условий, национальных традиций, половозрастной структуры населения, региональных цен и т.д. Бюджет прожиточного минимума рассчитывается в среднем на душу населения, для трудоспособных граждан (мужчины и женщины), пенсионеров, подростков от 7 до 15 лет и детей до 6 лет. В конце 90-х гг. доля продуктовых затрат в прожиточном минимуме составляла 61,6-82,9%, доля затрат на непродуктовые товары - 10-20%, на услуги - 6,6-8,9%.

8.2.2. Социальное обеспечение

Социальное обеспечение представляет собой денежную и иную поддержку тех, кто по объективным причинам не может обеспечить себе достойный уровень жизни. Оно представлено следующими видами:

- пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные;
- пособия по безработице, по временной нетрудоспособности и т.д.;
- содержание и обслуживание детей, престарелых и инвалидов в стационарных учреждениях;

- профессиональное обучение, трудовое устройство инвалидов, протезно-ортопедическая и медико-социальная помощь, льготы и преимущества инвалидам, медико-социальная экспертиза и реабилитация и др.

Основными денежными видами социального обеспечения являются пенсии, социальные пособия и льготы для особо нуждающихся категорий населения.

1. Пенсия - это регулярная денежная выплата, которая производится в установленном законом порядке определенным категориям лиц из источников, предназначенных для этих целей. Основным критерием дифференциации условий и норм пенсионного обеспечения считается труд и его результаты.

Основаниями для получения пенсий являются: достижение пенсионного возраста, трудовой стаж или выслуга, наступление инвалидности, потеря кормильца для нетрудоспособных членов семьи. Право на пенсию на общих основаниях имеют женщины по достижении 55 лет при общем трудовом стаже не менее 20 лет и мужчины по достижении 60 лет при трудовом стаже не менее 25 лет. Если граждане не имеют права на пенсию в связи с трудовой или иной общественно-полезной деятельностью, то им назначается социальная пенсия. В новом пенсионном законе, вступившем в силу в 2002 г., предусмотрены как гарантированная часть пенсионных выплат, так и накопительная. Последняя зависит от размера отчислений из заработной платы, начисленной в период трудовой жизни до ухода на пенсию.

Численность пенсионеров в настоящее время составляет более четверти от общей численности населения. Из них более 96% получают трудовые пенсии, 3% - социальные пенсии.

Государственный пенсионный фонд формируется за счет следующих источников:

- страховые взносы работодателей;
- страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;
- ассигнования из республиканского бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям и другие ассигнования;
- средства, возмещаемые пенсионному фонду Государственным фондом занятости в связи с назначением досрочных пенсий безработным;
- добровольные взносы физических лиц;
- доходы от капитализации средств.

Существуют также негосударственные пенсионные фонды. Такие фонды объединяют в себе функции банковских, страховых и инвестиционных учреждений. Средства таких фондов формируются перечислением пенсионных страховых взносов на именные счета в негосударственные пенсионные фонды. Они применяют две формы пенсионного обеспечения - рентную и страховую. В первом случае на взнос клиента начисляются проценты и при наступлении срока с этих сумм ведутся пенсионные выплаты. Во втором - клиенту гарантируется пожизненная пенсия. Плательщики не гарантированы от банкротства фонда.

2. Социальные пособия - это денежные выплаты отдельным категориям граждан, определенным законодательством. Выплата пособий регулируется законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Установлены следующие пособия: по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком, многодетным и одиноким матерям, ежемесячное пособие на ребенка, пособие на погребение, инвалидам с детства и т.д.

Выплата пособий производится из Фонда социального страхования, Пенсионного фонда и других внебюджетных средств.

3. Льготы для особо нуждающихся категорий населения.

В конце 90-х гг. льготы были установлены более чем для 200 категорий граждан, а численность лиц, претендующих на их получение, достигла почти 100 млн. чел. Среди них - ветераны, дети, инвалиды, учащиеся, безработные, беженцы и т. д. Число социальных выплат и льгот составило свыше 1000. В настоящее время актуальной задачей является упорядочение системы предоставления социальных льгот.

8.2.3. Социальное страхование

Социальное страхование - это система материального обеспечения граждан при наступлении нетрудоспособности, в старости и в иных случаях за счет страховых взносов. Финансирование всех видов социального страхования основано на страховых взносах работодателей, работников и самозанятого населения. Признаками социального страхования являются: предварительный учет или прогнозирование риска, коллективная ответственность за индивидуальный риск, всеобщее страхование по всей территории страны.

В России социальное страхование носит в основном государственный и обязательный характер. Система отечественного государственного страхования включает страхование старости, инвалидности, потери кормильца, временной нетрудоспособности, по беременности и родам, в случае безработицы, медицинское страхование. Не в полной мере осуществляется страхование профессиональных рисков. Необходим общий закон о социальном страховании как единой системе.

Реформирование системы социального страхования предполагается вести на основе следующих принципов:

- гарантированность помощи застрахованному и обязательный характер условий и норм;
- платность;
- солидарность;
- автоматизм финансирования на основе страховых взносов;
- строго целевой характер средств и их возвратность;
- определение страхового пространства в сочетании с разграничением различных видов страхования;
- автономия и самоуправление органов страхования.

Совершенствование социального страхования в условиях рыночной экономики должно предусматривать:

- освобождение государственных социальных внебюджетных фондов от несвойственных им выплат, отделение страховых платежей от налогов;
- введение дифференцированных размеров страховых взносов предприятий на государственное социальное страхование в зависимости от степени опасности, вредности, тяжести работ и состояния условий труда;
- усиление личного участия граждан в финансировании и управлении системой социального страхования;
- переход к государственному социальному страхованию работников, потерявших трудоспособность от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, вместо действующего порядка возмещения вреда, причиненного работникам;
- развитие добровольных форм социального страхования за счет средств граждан и доходов предприятий.

<<< назад | содержание | вперед >>>