Карташевская И.Ф.
Культура народов Причерноморья. 2009. №162. С.16-20.

Географические основы регионального управления в туризме. Некоторые исходные положения и понятия

Актуальность выбранной темы связана с интенсивным процессом формирования туристской отрасли и сложностью ее регионального управления.

Цель исследования - определить место географических основ регионального управления в туризме в системе географических наук.

Задачи:

- скомпоновать в форме таблицы системный подход к географическим наукам;
- определить место географических основ регионального управления в туризме в системе географических наук;
- проследить динамику формирования географических подходов к проблемам регионального управления в туризме;
- сформулировать основные термины и понятия новой дисциплины;
- определить предмет и объект исследования.

Результаты исследования. Географические основы регионального управления в туризме в системе наук являются синтезом общественно-географической и смешанной группы наук, к которым относится отраслевая география, региональная экономика и рекреационная география.

В СССР до 60-70 г. ХХ в. ключевое место заняла социально-экономическая география, которая изучает территориальную организацию общественного производства и различных форм жизни общества.

Узловым направлением экономической географии следует считать, согласно Н.Н. Баранскому, районное. В современных классификациях географических наук отдельно не выделяется региональная экономическая география, хотя комплексные экономико-географические исследования стран и районов, в которых основными объектами выступают экономические районы и территориальные производственные комплексы, занимают важное место в этой науке.

Согласно исследованиям М.Г. Никитиной и В.М. Шумского «район» и «регион» родственные, но генетически и семантически отличающиеся друг от друга понятия [6].

Район, по определению известного российского регионалиста Э.Б. Алаева, - это территория по совокупности насыщающих его элементов отличающаяся от других территорий и обладающая единством, взаимосвязанностью составляющих элементов, целостностью. Причем эта целостность - объективное условие и закономерный результат развития данной территории. Слово - район французского происхождения, «rayon» означает луч, радиус. Несмотря на иностранное происхождение, термин практически не употребляется в странах Запада, вместо него используется термин «регион».

В условиях Украины под регионом понимается часть ее территории, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Причем регион не обязательно должен совпадать с административными границами - в ряде случаев он может объединять несколько смежных административных субъектов.

Регион, как главная единица социально-экономического пространства, характеризуется некоторыми структурными особенностями. В том случае, если регионообразующие признаки убывают от центра (ядра, узла) к периферии, регион именуется узловым (поляризованным). Если же явного убывания не наблюдается и признаки в хронологическом (то есть от места к месту) отношении колеблются слабо, такой район называется однородным, равномерным (гомогенным). В основе классификации регионов чаще всего используются следующие критерии:

1. уровень экономического развития;
2. темпы экономического развития;
3. тип территориальной структуры хозяйства;
4. коэффициент плотности населения;
5. темпы прироста населения;
6. характер и коэффициент производственной специализации.

В терминологии развитых стран Запада выделяют:

1. депрессивные регионы (имевшие в прошлом относительно высокие темпы развития);
2. стагнирующие регионы (низкие или «нулевые» темпы развития);
3. пионерные регионы или регионы нового освоения;
4. микрорегионы или первичные экономические регионы. При дальнейшем дроблении которых, их признаки теряются;
5. экономические регионы первого порядка (регионы высшего порядка, образующие схемы регионального макроделения страны);
6. программные (плановые) регионы - регионы, на которые распространяются целевые программы развития и контуры которого не совпадают по территории с регионами единой сетки;
7. уникальные (проблемные и проектные) регионы, выделяемые также в развивающихся странах, и связанные с реализацией крупных новостроек или характеризующиеся крайне низким уровнем развития [7, с. 191].

Когда речь идет о районировании в туризме целесообразнее использовать европейские подходы классификации, что связано с начальной стадией формирования отрасли, программным влиянием на экономическое развитие микрорегионов.

В 70-80 гг. годы советской власти туризм не рассматривался как отрасль, ему была отведена роль идейно-воспитательной и культурно-массовой работы в структуре профсоюзов. Но ученых не могли не интересовать процессы отдыха, туризма, связанные с успешными экономическими показателями в развитых капиталистических странах. Значительным событием периода отечественной плановой экономики стало появление новой научной дисциплины - рекреационной географии. Общая концепция была разработана Ю.А. Ведениным, И.В. Зориным, Л.И. Мухиной и В.С. Преображенским. В аналитической работе упомянутых авторов были использованы труды ученых Симферопольского государственного университета Л.А. Багровой, В.Г. Ены, Н.С. Мироненко. Учеными фактически была создана наука о туризме и отдыхе. В иерархической структуре географических дисциплин рекреационная география относится к группе смешанных географических наук (см. таблицу 1).

Таблица 1. Современная система географических наук [по Исаченко А.Г.]

Многие положения, разработанные авторами, остаются актуальными и основополагающими в наше время. Наиболее важные из них:

1. Рекреационная деятельность определяется как общественная функция, как деятельность в свободное время, осуществляемая с целью восстановления физических сил человека, а также для его всестороннего развития. Повышение роли социально-культурной функции туризма приводит к развитию познавательного туризма. Познавательный туризм в свою очередь формирует специфические территории, используемые для размещения на них турбаз, культурно-исторических заповедников и национальных парков, приводит к созданию определенных форм отношений между постоянно действующими на этой территории учреждениями и самими туристами.

2. Рекреационная деятельность может быть представлена базисной моделью:

«Рекреационная система сложная, управляемая и, частично, самоуправляемая система, состоящая из взаимосвязанных подсистем: отдыхающих людей, природных и культурных территориальных комплексов, технических систем, обслуживающего персонала и органа управления» [3, с 14].

Подсистема «отдыхающих» зависит от циклов рекреационных занятий, дифференцируется в зависимости от социальной, возрастной, национальной, региональной и индивидуальной избирательности определенных групп людей по отношению к другим подсистемам, входящим в структуру базисной модели.

Природные и культурные территориальные комплексы - закономерные сочетания природных или культурных ценностей выступают не только как природные ресурсы, но и как условия удовлетворения рекреационных и повседневных потребностей рекреантов (туристов).

Технические системы призваны обеспечить, с одной стороны, обычную жизнедеятельность отдыхающих и обслуживающего персонала, а с другой - удовлетворить специфические рекреационные потребности отдыхающих.

Орган управления призван принимать решения об изменении соотношения между подсистемами.

3. Обязательным условием сущности управления является планирование и регулирование. Планирование осуществляется с участием человека, регулирование может осуществляться и без его участия. Некоторые подсистемы из упомянутых выше обладают способностью к саморегулированию, а в целом рекреационные системы отнесены к числу управляемых.

4. Рекреационные системы имеют территориальный характер. Это определяется географической избирательностью рекреационных занятий, пространственной неравномерностью распространения природных комплексов, различной устойчивостью их к рекреационным воздействиям, сложным взаимодействием рекреационных систем с территориально-производственными комплексами. Поэтому они рассматриваются как один из крупных классов социальных географических систем, получивших название территориально-рекреационные системы (ТРС).

5. ТРС - предмет изучения рекреационной географии. ТРС могут быть представлены узкофункциональными моделями. Для решения экономических задач возможно использовать упрощенные модели. Такой подход используется при изучении индустрии туризма, как отрасли народного хозяйства [3].

В 60-е годы за рубежом сформировалось научное направление географии туризма, которое базировалось на теоретических и методологических основах экономической географии и изучало проблемы влияния на хозяйственную структуру занятости населения, транспортных потоков. В 70-е годы рекреационно-туристическая проблематика исследовалась уже в рамках социальной географии. Немецкие ученые Руппер и Майер назвали ее географией свободного времени. Современные ученые географию туризма рассматривают как науку, нацеленную на изучение и описание особенностей природы (рельеф, воды, растительный, животный мир, ландшафт, геология), которые являются притягивающей силой для туристов и экскурсантов [8].

Современные понятия о туризме

Имея длительную историю, туризм до сих пор по-разному трактуется как отечественными, так и зарубежными специалистами. Слово «туризм» - от франц. «прогулка», «поездка» - это путешествие в свободное время, один из видов активного отдыха, распространенный в большинстве стран мира [6]. Ряд авторов трактуют туризм как деятельность туристских компаний. Сторонники этой трактовки утверждают, что лишь незначительная часть организаций специализируется на производстве товаров и услуг исключительно для туристов. И поэтому, как полагают сторонники такой точки зрения, нет никакой необходимости выделять туризм в отдельную отрасль.

Второй подход предложен российскими авторами А.Э.Саак, Ю.А.Пшеничных. Авторы под туризмом понимают: «… отношения в обществе по поводу использования свободного времени людей за пределами их местожительства во взаимосвязи с условиями воспроизводства всего спектра необходимых для этого услуг и товаров». В этом определении добавлена производственная составляющая, являющаяся неотъемлемой стороной туристского бизнеса, так как именно она обеспечивает на мировом рынке туристических услуг неотъемлемую со стороны спроса - предложение. И только единство и взаимодействие этих сторон - неотъемлемое условие нормального функционирования всего многообразия нарастающего туристского потока в мире [9, с. 39].

Широкое определение среди специалистов получило сущностное определение туризма, предложенное Международной ассоциацией научных экспертов в области туризма. Согласно ему, туризм есть «совокупность отношений и явлений, которые возникают во время перемещения и пребывания людей в местах, отличных от их постоянного места проживания и работы» [1, с.12]. Для многих стран туризм превратился в важную экспортную отрасль, например во Франции, Испании, Италии, Греции, Турции, США, Великобритании, Германии. Эти государства применяют разнообразные экономические стимулы для защиты своих экспортных услуг, к которым относится въездной (иностранный) туризм.

Третьей точкой зрения можно считать наиболее распространенное утверждение о туризме, особенно руководителей регионов, экономистов: туризм - это отрасль хозяйства. В Российской Федерации активные шаги, связанные с формированием туристской отрасли, предпринимают не только ученые, но и государственные структуры. Принятый в 1995г. Общероссийский классификатор «Отрасли народного хозяйства» 1.75.018 (ОКОНХ), позволяет точно идентифицировать место туризма в иерархической отраслевой классификации. «Туризм» выделен под кодом 91620 в отдельную отраслевую подгруппу. Кроме этого с 1 июля 1997г в Российской Федерации введен Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП), включенный в состав Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации РФ (ЕСКК). Принципы ОКДП максимально соответствуют задачам отраслевого управления в условиях рынка, особенно в период « отраслевого передела», когда отрасли как субъекты управления быстро меняют организационные структуры управления и формы взаимодействия с предприятиями.

В Украине туризм рассматривают с потребительской точки зрения, которой придерживаются в ряде ведущих стран мира. Подход лежит в определение туризма в законе Украины «О туризме».

Туризм - временный выезд человека с места постоянного жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально- деловых или иных целях без осуществления оплачиваемой деятельности в месте пребывания.

Такое определение и понимание функций туризма не позволяет использовать прогрессивные подходы к пониманию туризма как отрасли. Узкий подход не позволяет сделать даже первые шаги, связанные с экономическим анализом, расчетом эффективности функционирования индустрии туризма в целом.

В конце 90 гг. ХХ в. появляется фундаментальное учебное пособие для студентов высших учебных заведений «Менеджмент туризма» под редакцией Н.И. Кабушкина. Автор исследовал условия и предпосылки возникновения менеджмента туризма, выявил особенности туризма как объекта управления. Ценность в работе представляет новое определение «менеджмент туризма» под которым автор понимает «управление социально - экономическими явлениями и процессами, происходящими в туристической индустрии» [5, с 5].

Теоретические основы географического подхода к вопросам управления впервые рассмотрены в работах московских ученых В.Л.Бабурина, Ю.Л.Мазурова. Географические основы управления авторы раскрывают, анализируя природные и экологические факторы жизни общества, географию населения и расселения, территориальную организацию производственных сил общества [2, с.70].

Таким образом, туризм с экономической точки зрения предстает перед нами как отрасль и как совокупность разнообразных видов деятельности, связанных с обслуживанием туристов. По определению Международной стандартной отраслевой классификации (МСОК) отрасль экономики - это совокупность всех производственных единиц, осуществляющих преимущественно одинаковый или сходный вид производственной деятельности.

Если рассматривать туризм в виде сложной гиперсистемы с позиций рекреационной географии, то туристскую отрасль для научного понимания можно отобразить в форме базисной модели территориального рекреационного комплекса, разработанной В.С. Преображенским. Такой подход позволяет определить круг объектов отраслевого управления, к которым следует отнести не только совокупность предприятий, участвующих в производстве туристского продукта и услуг, но и туристские, трудовые ресурсы, инфраструктуру отрасли, туристские потоки. Субъектами управления является отраслевое Министерство культуры и туризма, а на региональном уровне - соответствующие отделы горисполкомов.

Под территориальными аспектами управления в туризме подразумевается пространственный подход к внутренним и внешним связям, проявляющийся в размещении ресурсов, предприятий индустрии, инфраструктуры туризма, организации, регулировании туристских потоков и явлений в пространстве.

Для понимания географических подходов регионального управления в туризме следует четко разграничить функции менеджмента в отдельном предприятии (корпоративный уровень), от функций регионального управления.

Результатом деятельности туристического предприятия являются создание турпродукта или отдельных его составляющих, а именно: размещения, питания, трансфера, дополнительных услуг с целью получения прибыли и дальнейшего развития субъекта предпринимательства. Следовательно, смысл корпоративного менеджмента будет заключаться в мобилизации персонала на решение вопросов текущего и перспективного планирования, организации всего процесса «производства» туристских услуг, подбора, расстановки, обучения кадров, маркетинговой политики, обеспечения качества услуг и всех видов контроля. Результатом успешного менеджмента будет рост экономических показателей, участие в управлении всего коллектива.

Подобные классические функции управления неприемлемы на отраслевом, региональном уровне, так как методика американского классического менеджмента, который является эталоном всего мира, начинает «буксовать». Когда речь идет о государственном управлении, то в этой сфере нет эталонов, так как каждой политической системе свойственны многочисленные переменные, обуславливающие специфические принципы, формы организации и методы государственного регулирования и управления общественными процессами.

Объектом исследования географических основ регионального управления в туризме является территория туристского региона, состоящая из взаимосвязанных подсистем:, природного и культурно-исторического потенциала, туристской инфраструктуры, обслуживающего персонала, туристских потоков и органа управления, которые выражаются в динамической устойчивости и обладают новыми свойствами, нежели отдельные его составляющие .

Предметом исследования выступают туристские и курортные регионы, которые способны видоизменяться, приобретать стратегически запрограммированные новые качества и свойства под воздействием органов управления.

Выводы:

1. Географические основы регионального управления в туризме рассматриваются в рамках общественно-географических и смешанных наук.
2. В Украине под регионом понимается часть ее территории, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. При классификации регионов в туризме целесообразнее использовать европейскую классификацию.
3. Туризм с экономической точки зрения предстает перед нами как отрасль и как совокупность разнообразных видов деятельности, связанных с обслуживанием туристов.
4. Туризм - сложная гиперсистема, которую можно отобразить в форме базисной модели территориального рекреационного комплекса, разработанной В.С. Преображенским. Такой подход позволяет определить круг объектов отраслевого управления, к которым следует отнести не только совокупность предприятий, участвующих в производстве туристского продукта и услуг, но и туристские, трудовые ресурсы, инфраструктуру отрасли, туристские потоки. Субъектами управления является отраслевое Министерство культуры и туризма, а на региональном уровне - соответствующие отделы горисполкомов.
5. Под территориальными аспектами управления в туризме подразумевается пространственный подход к внутренним и внешним связям, проявляющийся в размещении ресурсов, предприятий индустрии, инфраструктуры туризма, организации, регулировании туристских потоков и явлений в пространстве.

Источники и литература

1. Исаченко А.Г. Теория и методология географической науки: Учеб. Для студ. Вузов /А. Г. Исаченко. М.: Издательский центр «Академия», 2004. 400 с.
2. Веденин Ю.А, Зорин И.В., Мухина Л.И., Преображенский В.С. Теоретические основы рекреационной географии. М.: Издательство «Наука», 1975. 180 с.
3. Александрова А.Ю. Международный туризм: Учебник / А.Ю. Александрова. М.: Аспект Пресс, 2002. 470 с.
4. Бабурин В.Л. Географические основы управления. Курс лекций по экономической и политической географии. [Учеб. Пособие] / Бабурин В.Л., Мазуров Ю.Л. М.: Дело, 2000. 288 с.
5. Кабушкин Н.И. Менеджмент туризма: Учебное пособие. Мн.: БГЭУ, 1999. 644 с.
6. Менеджмент туризма: Основы менеджмента: Учебник. М.: Финансы и статистика, 2002. 352 с.
7. Никитина М.Г., Шумский В.М. Мировое хозяйство: глобальные и региональные структуры / Учеб. Пособие. Симферополь, 2002. 332 с.
8. Самойленко А.А. География туризма: учеб. Пособие / Самойленко А.А. Ростов-на-Дону: «Феникс», 2006. 368 с.
9. Саак А.Э, Пшеничных Ю.А. Менеджмент в социально-культурном сервисе и туризме: Учебное пособие. СПб.: Питер,2007. 512 с.