Іванов А.М.
Матеріали І Міжнар. наук.-практ. конф.
«Туристичний та готельно-ресторанний бізнес:
сучасний стан, проблеми та перспективи розвитку»
(м. Старобільськ, 16-17 листопада 2021 р.)
Старобільськ: Луганський національний університет
імені Тараса Шевченка, 2021. 380 с. C.44-46.

Управління сферою туризму в Україні в умовах реформування органів місцевого самоврядування

Сьогодні в Україні продовжується реформування органів місцевого самоврядування, яке передбачає об’єднання (укрупнення) територіальних громад. Це здійснюється через те, що надмірна частина ресурсів у таких громадах і далі витрачатиметься на утримання управлінського апарату, а для реалізації серйозних проєктів місцевого розвитку коштів не вистачатиме. Навіть наділення додатковими ресурсами переважної більшості наявних дрібних територіальних громад, їхньої спроможності не забезпечить. Тому реформа місцевого самоврядування, враховуючи позитивний як європейський, так і власний історичний досвід, передбачає обов’язкове об’єднання (укрупнення) територіальних громад.

12 червня 2020 року Кабінет Міністрів України прийняв 24 розпорядження щодо визначення адміністративних центрів та затвердження територій громад областей [1]. В результаті станом на 2021 рік в країні створено 1469 територіальних громад у межах 119 районів [1].

До складу виконавчих органів ОТГ запропоновано включити відділ культури, туризму та з питань діяльності засобів масової інформації як такий, що має забезпечувати функціонування сфери туризму в рамках ОТГ на державному рівні, що на наш погляд є не зовсім фаховою пропозицією. Це пояснюється тим, що сфера туризму буде ієрархічно підпорядкована департаментам, чи управлінням туризму (можливо поєднанню не галузевих сфер діяльності, наприклад, навколишнього природного середовища та інфраструктури, чи освіти, молоді і спорту та ін.), які в свою чергу мають підпорядковуватися Міністерству культури та інформаційної політики України через Державне агентство розвитку туризму, що знижує ефективність туризму як складової сфери економіки України.

Вважаємо, що туризм як сфера, що приносить доходи та формує конкурентоспроможність України [2], має бути взагалі окремим у структурі державного управління, чи підпорядкований вузькопрофільним управлінням (департаментам) ОДА, які в свою чергу мають бути підпорядкованими саме тому міністерству, чи відомству, яке формує фінансову політику України, наприклад, міністерству економіки України, чи взагалі бути окремим міністерством, як, наприклад, у Туреччині, Єгипті, чи Тунісі. На наш погляд така модель є найбільш ефективною.

У рамках змін адміністративно-територіального устрою України світова модель, в рамках якої туризм може функціонувати без втручання державного управління, неможлива, оскільки принципи ринкової самоорганізації в нашій державі вкрай недосконалі. Саме тому світова модель управління сферою туризму, при якій питання функціонування туристичною сферою вирішуються на рівні того чи іншого багатогалузевого міністерства, може мати місце в Україні, але при розумному державному регулюванні.

У вертикальній ієрархії підпорядкування слід максимально прибрати ті органи, які дублюють діяльність інших, наприклад, Державне агентство розвитку туризму, трансформуючи його у міністерство. Найбільш ефективною моделлю управління туризмом в рамках місцевого самоврядування може бути така модель (рис. 1).

Рис. 1. Місце туризму у структурі управління України на рівні ОТГ

Джерело: складено автором (за власним баченням).

У кожному ОТГ мають бути чітко визначені так названі «туристичні магніти» (не більше 5), які мають стати центральним ядром розвитку туризму.

На сьогоднішній день після оголошення плану заходів, розроблених Кабінетом Міністрів України щодо підтримки сфери культури охорони культурної спадщини, розвитку креативних індустрій та туризму представники влади ОТГ та громадські організації внесли пропозиції щодо «затвердження» головних «туристичних магнітів», які і мають «потягнути» за собою розвиток туризму ОТГ і ланцюгом - розвиток туризму районів, областей і України в цілому.

Перелік посилань

1. Децентралізація дає можливості. URL: https://decentralization.gov.ua/state?sort_direction=&sort_by=2.
2. Про схвалення Стратегії розвитку туризму та курортів на період до 2026 року: розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.03.2017 р. №168-р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/168-2017-р.