Кудла Н.Є., Шпара К.
Матеріали I Міжнар. наук.-практ. конф.
«Сталий розвиток туризму на засадах
партнерства: освіта, наука, практика»
(м. Львів, 31 жовтня - 1 листопада 2018 р.)
Львів: ЛТЕУ, 2018. 342 с. C.281-285.

Місце туризму у стратегіях розвитку об’єднаних територіальних громад з врахуванням міжнародного досвіду

Туризм у гірській частині Львівської області розвивається досить динамічно. Вагомого значення у його розвитку відіграє наявність туристичних ресурсів та об’єктів природного, культурного, історичного, архітектурного та етнічного характеру й відповідної пропозиції.

Проведення адміністративної реформи відповідно до Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» надає значно ширші повноваження та можливості розвитку громад на основі програмних документів, якими, як правило, є стратегії або плани соціально-економічного розвитку. Для створення такого документу фахівці директорату Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України спільно з експертами програми «U-LEAD з Європою» підготували методичні рекомендації для новостворених територіальних об’єднань [1].

Стратегія являє собою певний план дій, завданням якого є визначення цілей та ефективне використання засобів для їх реалізації. На Львівщині стратегії розвитку опрацьовуються на різних рівнях адміністративного поділу (область, район, міська чи сільська рада) і навіть згрупованих територіальних одиниць [2].

Створення й затвердження стратегії розвитку на рівні об’єднаної територіальної громади є важливим інструментом управління адміністративною одиницею з двох причин. По-перше, завдяки стратегії існує реальна можливість структурних змін в управлінні громадою. По-друге, програмний документ дозволяє ефективно використовувати бюджетні кошти та є однією з вимог залучення фінансових засобів з інших зовнішніх джерел.

Надання туристичних послуг у гірській частині Львівської області становить один з основних видів діяльності. У структурі видів економічної діяльності найвищим потенціалом розвитку малих та середніх підприємств характеризується туризм (49,8% в структурі відповідей респондентів), готельно-ресторанний бізнес (24,8%), сільське та лісове господарство (8,2%), торгівля (7,5%), послуги (6,0%), транспорт (2,7%), інше (1%) [2]. Ефективне управління малими та середніми туристичними підприємствами веде до суспільно-економічного зростання регіону, а це у свою чергу перекладається на підвищення рівня життя його жителів.

Диверсифікація діяльності в об’єднаних міських та сільських територіальних громадах може відбуватися завдяки розвитку сільського туризму. Це процес багатоетапний й складний. Він має становити елемент політики локального розвитку та бути невід’ємною частиною стратегій окремих адміністративних одиниць, які характеризуються привабливими природними об’єктами та відповідною матеріально-технічною інфраструктурою, гостинністю та ініціативністю місцевих жителів.

Країни Європейського Союзу постійно наголошують у своїх програмних документах на багатофункціональний розвиток сільських територій. Туристичні послуги стають інструментом реалізації стратегічних цілей ЄС у сфері [3]:

• активізації економічно відсталих, депресивних регіонів;
• розвитку альтернативних видів доходу домогосподарств;
• регіонального розвитку на основі збалансованого розвитку сільських територій;
• створення робочих місць на сільських територіях з врахуванням сезонного та неповного працевлаштування.

Головною метою багатофункціонального розвитку сільських територій є незмінне поліпшення умов життя, праці та відпочинку селянських родин, надання несільськогосподарських послуг (сільський туризм) [4]

За визначенням професора А.П. Вятрака стратегія розвитку туризму територіальної громади це «… програма намірів місцевої влади у сфері розвитку туризму, що становлять частину стратегії сільської ради укладеної на засадах збалансованого розвитку» [5]. Принципи управління збалансованим туризмом полягають у гарантії економічного розвитку через надання туристичних послуг, охороні й раціональному використанню природного та культурного середовища, підвищенні задоволеності відвідувачів (туристів) й покращенні якості життя територіальної громади. Збалансований розвиток туризму на сільських територіях має три основні цілі: економічні вигоди для місцевої спільноти, покращення якості життя сільських жителів та культивування природно-культурної спадщини, при забезпеченні її охорони.

Ідея збалансованого розвитку має знайти своє відображення у туристичних стратегіях й інструментах її впровадження, що пропагують:

• охорону довкілля шляхом економічно раціональних, соціально відповідальних дій, що не завдають шкоди природному середовищу;
• підтримання туристичної діяльності, яка інтегрується в локальний колорит;
• розвиток екологічних форм виробництва сільськогосподарської продукції та продуктів харчування;
• розвиток туристичної інфраструктури на екологічній основі (транспорт, відновлювальні джерела енергії, поводження з відходами, очисні споруди, якість питної води тощо).

Важливим питанням у створенні стратегії розвитку туризму є привабливість чи атракційність певної території. Формуючи стратегію необхідно добре проаналізувати туристичну пропозицію з огляду сподівань потенціальних туристів та мотивів їх приїзду, роблячи поділ туристичних цінностей на:

• відпочинкові - у ситуації територій відпочинкових зон;
• краєзнавчі - що охоплюють цінності природного середовища, культури й сучасних досягнень людства;
• спеціальні - риболовлі, верхової їзди, полювання тощо, що сприяють розвитку визначених типів спеціалізованого туризму.

Стратегія розвитку туризму має ґрунтуватися на детальній оцінці туристичного ринку. Важливим моментом є пізнання потенційного ринку збуту туристичних продуктів й цільових груп туристів. Таке завдання є досить складним й вимагає фахових знань експертів, які спеціалізуються у цій сфері.

Опрацьована стратегія розвитку туризму має чітко сформулювати цілі, реалізація яких дозволить досягти визначених результатів. Розглядаючи стратегічну ціль 5 «Туристична привабливість» у стратегії Львівської області на період до 2020 року результати згруповані стосовно трьох операційних цілей [6]:

• у категорії «Туристична інфраструктура» - це покращення туристично-рекреаційної інфраструктури; вдосконалення дорожнього покриття та транспортного сполучення з туристичними центрами; розвиток мережі туристично-рекреаційних об’єктів;
• у категорії «Туристичні продукти» - створення нових туристичних продуктів; підвищення якості послуг у сфері туризму; розвиток маркетингового комплексу туристично-рекреаційної сфери.

У стратегії розвитку гірських територій Львівської області на 2018-2022 роки у розділі «Туризм і рекреація» задекларовані наступні результати:

• збільшення туристичного потоку у гірській зоні на 10% щорічно;
• збільшення кількості агроосель;
• створення зручної логістики туристичних потоків;
• збільшення кількості відпочинкових локацій;
• створення безпечних умов подорожі для туристів.

В межах обласної та регіональної стратегії розвитку території ми пропонуємо у програмному документі об’єднаної міської чи сільської територіальної громади скеровувати зусилля на досягнення таких результатів, як:

• збільшення кількості робочих місць;
• збільшення часу перебування туристів на визначеній території;
• зменшення явища сезонності туристичного руху;
• підвищення загального стандарту послуг;
• зацікавлення туристів локальними промислами, веденням сільського господарства, культурно-історичною спадщиною.

Стратегія розвитку туризму на найнижчому рівні територіального самоврядування стає важливим інструментом управління локальною економікою з огляду перспективи планових дій. У зв’язку з цим в процесі формулювання стратегії необхідно зосередитись на виборі найважливіших цілей та завдань їх реалізації.

Список використаних джерел

1. Методичні рекомендації щодо формування і реалізації стратегічних і програмних документів соціально-економічного розвитку об’єднаної територіальної громади. URL: https://decentralization.gov.ua/uploads/library/file/305/med_rec.docx.
2. Стратегія розвитку гірських територій Львівської області на 2018-2022 роки. URL: http://sts-rrada.gov.ua/wp-content/uploads/2017/11/Strategiya-rozvytku-girs%27kyh-terytoriy-1.pdf.
3. Przezbórska L. Agroturystyka i turystyka wiejska w programach rozwoju terenów wiejskich Unii Europejskiej // Rocz. Nauk. Stow. Ekonom. Rol. Agrobiz. 2002. №4(6). S.153-165.
4. Кудла Н.Є. Багатофункціональний розвиток сільських територій від базових ідей до активізації місцевого підприємництва // Економіка України. 2008. №1. С.62-72.
5. Wiatrak A.P. Rozwój turystyki wiejskiej w świetle strategii regionalnych i lokalnych (na przykaładzie wojewódstwa mazowickiego) // Ekonomiczne i społeczne aspekty rozwoju turystyki wiejskiej, red. I. Sikorska-Wolak. Warszawa: SGGW, 2008. S.12-29.
6. Стратегія розвитку Львівської області до 2020 року. URL: http://dfrr.minregion.gov.ua/foto/projt_reg_info_norm/2016/05/146_dod_Strategiya_2020.pdf.