Наталія Опанасюк, Анастасія Макеєва
Матеріали Міжнар. наук.-практ. конф.
«Управління розвитком сфери гостинності:
регіональний аспект» (м. Чернівці, 5 травня 2022 р.)
Чернівці: Технодрук, 2022. 352 с. С.77-82.

Правові засади забезпечення безпеки туризму в Ісландії: досвід для України

Туристична діяльність завжди пов'язана з певною небезпекою для життя та здоров'я туристів. Тому для гарантування якісного надання турпослуг запроваджено різні інструменти управління ризиками та попередження імовірних небезпек і надзвичайних ситуацій. Ґрунтовні законодавчі напрацювання з даного питання має Ісландія, досвід якої є надзвичайно актуальним для України. З огляду на це, метою даного дослідження є визначення основних заходів щодо забезпечення безпеки туристів, захисту їх прав та інтересів під час подорожей Ісландією або за її межами.

Ісландія

Так, реалізацію державної політики в сфері туризму на території Ісландії здійснює Міністерство промисловості та інновацій, у складі якого утворено спеціальний структурний підрозділ - Ісландську раду з туризму (ІТВ). Серед основних обов'язків Ісландської ради з туризму слід визначити:

  • видача ліцензій, реєстрація діяльності та контроль за дотриманням вимог щодо провадження ліцензійної діяльності;
  • розвиток, контроль якості та організаційні питання, пов`язані з туризмом (реалізація стратегії розвитку туризму, координація екологічних та освітніх питань, поширення інформації, регіональний і місцевий розвиток та міжнародне співробітництво);
  • маркетинг та просування туристичних послуг відповідно до рішень Міністра, що є обов'язковими до виконання [2].

Головним джерелом правового регулювання туристичної діяльності в Ісландії є Закон «Про управління туризмом» у редакції від 25 травня 2005 року. Метою цього Закону є сприяння розвитку туризму як економічного сектора та важливого аспекту економічної й суспільної діяльності Ісландії. Керівними принципами в регулюванні туризму визначено економічну ефективність, ісландську культуру, охорону довкілля, професіоналізм і захист інтересів споживачів послуг.

Слід також акцентувати, що законодавство окремо передбачає й систему заходів щодо забезпечення безпеки туризму в Ісландії. Згаданий закон у розділі V визначає вимоги й гарантії безпечного перебування туристів на території країни та зобов`язує органи влади й суб`єктів туристичної діяльності розробити комплекс заходів з безпеки туристів. Так, стаття 14 передбачає, що «під операціями, що вимагають гарантій безпеки, розуміється продаж турпакетів. Турфірма має надати гарантії для повернення коштів, що були сплачені туристом за пакетний тур, який ще не відбувся, а також за перевезення туриста до місця проживання незалежно від країни перебування у разі банкрутства або припинення діяльності турфірми. Таке забезпечення має бути достатнім для того, щоб турист міг завершити пакетний тур відповідно до початкового маршруту цього туру» [1]. Гарантії безпеки можуть бути надані у таких формах:

  • кошти, внесені до визнаного банку або ощадної каси на ім'я Ісландської ради з туризму;
  • гарантія, видана комерційним банком/ощадним банком або страхування від нещасного випадку, видане страховою компанією. Ці сторони повинні мати ліцензію на провадження діяльності в ЄС. Вони також повинні надати заяву про те, що обсяг і сума забезпечення відповідають вимогам цього Закону;
  • інші види безпеки Ісландська туристична рада вважає аналогічними. Повинна бути представлена заява про те, що обсяг і гарантійна сума безпеки відповідають вимогам цього Закону [1].

Гарантійна сума не повинна бути меншою за 1 млн. ісландських крон (7666 доларів США). Проте, ІТВ може вимагати й більш високі гарантійні суми у випадках, пов`язаних з організацією особливо небезпечних турів або якщо інші фактори дають зрозуміти, що забезпечення, передбачене цим Законом, буде недостатнім у разі банкрутства або припинення діяльності турфірми.

Постачальники туристичних послуг, які бажають надавати якісне обслуговування, повинні зосередитися на питаннях безпеки. Розробка планів (заходів) безпеки є ключовим аспектом у цьому контексті. Плани безпеки повинні формуватися з наступних частин: оцінка ризиків, правила робочих процедур, план дій у надзвичайних ситуаціях, звіт про інцидент. Відповідно до положень Закону №96/2018 «Про Раду з туризму Ісландії» (введений в дію з 01.01.2019 р.) будь-хто, хто має намір здійснювати організовані тури на території країни, повинен мати плани безпеки для своїх турів. Слід зауважити, що плани безпеки потребують постійного перегляду та корегування, особливо з огляду на набутий досвід [3].

Відповідно до статті 16 Закону Ісландії «Про управління туризмом», клієнти турфірми, які розпочали подорож, повинні мати можливість завершити свій тур. Це означає, що всі послуги, які оплачені клієнтом і відповідають заздалегідь обумовленому турпакету, мають бути компенсовані із засобів забезпечення, щоб турист міг завершити свій тур. Оплата послуг, які турист набуває додатково, тобто частин туру, що є складовими заздалегідь обумовленого пакету, не здійснюється [1]. Вказаний критерій включає декілька складових:

  1. особам, які частково або повністю сплатили пакетні тури, але не розпочали його, мають бути повернені сплачені ними кошти. Якщо гарантійна сума була використана для того, щоб турист зміг завершити пакетний тур відповідно до початкового договору, подальші претензії не розглядаються;
  2. турист, який частково сплатив турфірмі пакетний тур, повинен отримати відшкодування сплаченої ним суми незалежно від того, було укладено остаточну угоду про турпакет чи ні, якщо він зможе надати доказ оплати;
  3. у разі перевезення туристів з місця (країни) відпочинку до Ісландії за участю ІТВ через банкрутство або припинення діяльності турфірми до завершення пакетного туру, відшкодування проводиться тільки за ту частину пакетного туру, яку турист не встиг здійснити.

Усі платежі, отримані турфірмою за продаж турпакетів, підлягають захисту від неплатоспроможності. Такий захист не поширюється на:

  • на екскурсії, тривалістю менше 24 годин;
  • нерегулярні тури;
  • тури на некомерційній основі або лише для обмеженої групи туристів;
  • тури, придбані у зв`язку з торгівлею або бізнесом покупця на основі генерального договору [5].

Окремо слід акцентувати увагу на керівних правилах, що детально регламентують питання безпеки туроператорів і турагентств. Метою цих правил є підвищення вимог безпеки до ліцензованих туроператорів і туристичних бюро, а також надання допомоги туроператорам у визначенні стандартів безпеки, що застосовуються до різних видів турів та екскурсій. Для зручності у користуванні та застосуванні на практиці вищезгаданих правил, Ісландською радою з туризму було розроблено та прийнято Інструкції з безпеки для туристичних агентств і туроператорів [4].

Таким чином, підсумовуючи зазначене вище, можемо зробити наступний узагальнюючий висновок. Ісландія, яка взяла курс на активізацію розвитку туризму, сформувала дієвий законодавчий інструментарій з питань безпеки туристичної діяльності, посилення відповідальності організаторів і турагентів за якість туристичного обслуговування та гарантування безпеки туристів. З огляду на позитивний досвід Ісландії з цих питань, доцільним є його запозичення Україною для створення ефективної системи організації безпеки туризму на законодавчому рівні.

Список використаних джерел

1. Act no. 73 24 May 2005 on Tourism Administration. URL: https://www.government.is/Publications/Legislation/Lex/?newsid=2cfbbe20-0cde-11e8-9427-005056bc530c.
2. Icelandic Tourist Board: Quality and Development. URL: https://www.ferdamalastofa.is/en/quality-and-environment/the-tourist-site-protection-fund.
3. Legal Framework. URL: https://www.ferdamalastofa.is/en/licences-legislation/tourism-administration-act.
4. Safety Guidelines for Travel Agencies and Tour Operators. URL: https://www.ferdamalastofa.is/static/files/ferdamalastofa/en/safety-guide-final_comb.pdf.
5. Visit Iceland: Safetravel - Everything You Need to Know for a Safe Trip to Iceland. URL: https://www.visiticeland.com/article/safe-travel-in-iceland/.

Nataliia Opanasiuk, Anastasia Makeeva. Legal Framework for Tourism Safety in Iceland: Experience for Ukraine

The article is devoted to the definition of the main measures to ensure the safety of Icelandic tourists, protection of their rights and interests during domestic and international travel. As well as the aspects of guaranteeing the quality of tourist services are analyzed.