<<< назад | содержание | вперед >>>

Наумова С.А. Экономика и предпринимательство в социально-культурном сервисе и туризме

Раздел 3. ТУРИСТСКАЯ ИНДУСТРИЯ

ТЕМА 15. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТУРИЗМА

15.2. Государственное управление предложением туристских услуг

К способам государственного управления туристским предложением относятся:

1) исследование, планирование и регулирование рынка туристской индустрии;
2) контроль за использованием земли;
3) регулирование налогообложения туристских предприятий;
4) таможенное регулирование;
5) создание благоприятных условий для инвестиций и прямые государственные инвестиции в туризм.

1. Исследование, планирование и регулирование рынка туристской индустрии.

Исследование рынка туриндустрии поддерживается государственной статистикой, в т. ч. мониторингом изменений в туризме и государственными заказами на соответствующие исследования.

Государственное планирование развития туристской индустрии включает выбор целей развития туризма (среди которых могут быть максимизация поступлений иностранной валюты, привлечение платежеспособных клиентов, увеличение занятости, экономическая поддержка отстающих регионов, поощрение некоторых видов потребления и т.д.), оценку ресурсов, обработку информации о туристской деятельности, выбор из альтернативных решений приоритетных и оценку их эффективности.

Меры государственного регулирования туристского рынка - поддержка осведомленности клиентов об альтернативных вариантах отдыха, защита от мошенничества со стороны продавцов услуг, возложение на продавцов обязательств по отношению к потребителям в форме правовых норм и в виде правил членства в туристских организациях, защита рынка от монополизации правовыми средствами.

2. Контроль за использованием земли.

Способы государственного контроля за использованием земли - защита природы и предотвращение спекуляции землей. Государство формулирует требования к земельным участкам, предоставляемым для развития туризма, регулирует масштабы строительства, ведет архитектурный надзор, стимулирует строительство новых туристских объектов путем продажи земли по низким ценам и сдачи ее в аренду на длительный срок. В частности, на Кипре возможна аренда земли на срок до 99 лет, в Израиле и Турции - до 49 лет.

3. Налогообложение предприятий туристской индустрии.

Государство устанавливает налоговые режимы для разных групп предприятий туристской индустрии: льготный, обычный или ужесточенный. Например, повышенные налоги целесообразны для казино (государство может забрать около половины их выручки), а налоговые скидки возможны для турфирм, принимающих туристов в несезонный период. Туристским предприятиям могут быть предоставлены льготные тарифы на потребляемые ими услуги (коммунальные и др.).

Размеры налогов туристских предприятий существенно колеблются в странах мира: НДС на размещение в Испании в среднем 7%, на питание и аренду автомобилей - 16%, в Греции НДС на размещение и питание - 8%. В Германии и Люксембурге усредненный НДС на туристскую и гостиничную деятельность - 15%, в Дании и Швеции - 25%. Во Франции НДС на туристскую деятельность составляет в среднем 10%, в т. ч. на услуги размещения - 6%, на услуги питания - 19%. В Австрии НДС на услуги размещения и питания установлен на уровне 10%⁶⁹.

4. Таможенное регулирование.

Снижение или повышение таможенных пошлин - один из инструментов влияния. В частности, снижение таможенных пошлин на ввоз гостиничного оборудования снижает стоимость строительства гостиниц.

5. Инвестиции (долгосрочные вложения капитала в туристскую индустрию).

Поскольку инвестирование туризма сопряжено с относительно большим риском, от государства требуются большие усилия для привлечения инвестиций в туризм, чем в другие секторы экономики. Больший риск инвестирования в туризме связан с его высокой чувствительностью к экономическим, политическим и климатическим изменениям.

Основные виды государственных инвестиций:

- гранты⁷⁰ или выгодные займы по выгодным процентным ставкам (возмещение разницы между фиксированной процентной ставкой и рыночной);
- продажа или аренда земли или инфраструктуры по цене ниже рыночной (возмещение разницы между фиксированной и рыночной ценой);
- льготный налоговый режим для инвесторов, например снижение налога с оборота или освобождение от налога на прибыль в первые годы деятельности предприятий-инвесторов или уменьшение налога на добавленную стоимость;
- субсидии и дотации⁷¹ на поощрение приоритетных направлений развития туризма, на развитие туристской инфраструктуры, в т. ч. транспорта и коммуникаций;
- предоставление гарантий на инвестиции с целью привлечения зарубежных инвесторов.

Если инвестиции выделены, от государства требуется контроль за соблюдением их использования по назначению. Мерами, обеспечивающими приток инвестиций, являются также поддержание общей стабильности в стране и снижение нормы прибыли в финансовой сфере.

---

⁶⁹ Сенин В.С. Организация международного туризма. - М., 1999. - С.138-139.
⁷⁰ Грант - дар, дотация на выполнение каких-либо работ или по результатам выполненных работ. Выдается на конкурсной основе.
⁷¹ Субсидии - денежные пособия. Дотации - денежные средства, выдаваемые в безвозмездном порядке.

<<< назад | содержание | вперед >>>