<<< назад | содержание | вперед >>>

Романчук А.В. Музейный туризм

2. Музейный туризм в процессе межкультурной коммуникации

2.3. Государственно-правовое регулирование музейного туризма

Устранить «провалы рынка», расширить «узкие места» в туризме можно с помощью грамотного и эффективного государственного регулирования, обеспечивающего правильное и необходимое взаимодействие всех участников туристского бизнеса. Государственное регулирование туризма заключается в разработке и принятии основополагающих правил организации и развития туристского бизнеса в стране. Законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» определены принципы, цели, приоритетные направления и способы регулирования (ст. 3 и 4).

К принципам государственного регулирования относятся:

- содействие туристской деятельности,
- создание благоприятных условий для ее развития,
- определение и поддержка направлений туристской деятельности,
- формирование представлений о России как о стране, благоприятной для туризма и др.

Целями государственного регулирования являются:

- обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения и др.,
- охрана окружающей среды,
- создание условий для воспитания, образования, оздоровления туристов,
- развитие туристской индустрии,
- создание новых рабочих мест,
- развитие международных контактов,
- сохранение объектов туристского показа,
- рациональное использование природного и культурного наследия.

Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего и въездного туризма.

В туризм вовлечено огромное количество людей и ресурсов, и поэтому способы государственного регулирования туристской деятельности отличаются большим разнообразием. Реализация способов госрегулирования распределяется по четырем основным направлениям:

1) совершенствование методов государственного регулирования;
2) государственная поддержка туризма;
3) создание условий для формирования устойчивого развития туризма;
4) повышение координирующей роли федеральных органов исполнительной власти в сфере туризма;

Методы государственного регулирования включают:

- общенормативные методы (введение общих правил создания, реорганизации, упразднения всех участников туристского бизнеса, введение общего порядка деятельности физических и юридических лиц);
- программно-установочные методы (разработка целевой программы развития, адресных инвестиционных программ, концепции развития туризма, стратегии государственной политики в сфере туризма);
- легализующие методы (лицензирование, аккредитация, сертификация);
- нормативно-количественные измерительные методы (цены, тарифы, нормативы на вместимость, допустимый вес багажа и др.), налоги, сборы, ставки, таможенные пошлины и др.);
- стимулирующие методы (кредиты, льготы, отсрочки, антимонопольное регулирование, поддержка конкуренции и др.);
- контрольно-учетные и запретительные методы (контрольно-учетная и статистическая отчетность, запреты, ограничения, предписания, санкции, приостановление, признание недействительными актов, сделок и т. д.);

Государственная поддержка туризма предполагает использование традиционных способов развития туризма, широко применяющихся в развитых странах, где туризм является важнейшим источником доходов, а именно:

1) предоставление налоговых преференций (преимущества. Создающие особо благоприятный режим для одного или нескольких государств при ввозе всех или отдельных групп импортируемых товаров), освобождение от налогов туристских организаций, развивающих въездной и внутренний туризм;
2) выделение бюджетных средств на продвижение внутреннего и въездного туризма;
3) государственное финансирование наиболее значимых проектов в туризме;
4) содействие кадровому обеспечению туристской деятельности;
5) бюджетное субсидирование национальных перевозчиков, туроператоров, осуществляющих развитие внутреннего и въездного туризма.

Устойчивое развитие туризма является определяющим принципом при формировании структуры регулирования туристской деятельности. Понятие «устойчивого развития туризма» используется во многих международных актах. Основные его положения закреплены во Всемирной хартии «Об устойчивом развитии туризма», принятой Всемирной конференцией по устойчивому развитию туризма под эгидой ООН на Канарских островах в 1995 г. В мае 2001 г. в Малайзии был принят Кодекс устойчивого туризма. При формировании стратегии и политики устойчивого развития туризма необходимо учитывать:

- хрупкий баланс между культурой, природной окружающей средой и человеком в экологически уязвимых местностях;
- культурное наследие и традиции местного населения;
- охрану окружающей среды в качестве приоритетного направления международного сотрудничества;
- тесное сотрудничество правительства, промышленности, населения, правительственных и неправительственных организаций;

В соответствии с Всемирной хартией устойчивое развитие туризма является контролируемым процессом, предусматривающим глобальное управление «…ресурсами с целью обеспечения их жизнеспособности, создавая, таким образом, возможность сохранения нашего природного и культурного богатства, включая охраняемые зоны». Устойчивое развитие туризма обеспечивает устойчивость развития экономики. Признавая это, «Глобальный этический кодекс туризма» (1999) призывает всех участников туристского процесса «охранять природную среду и ресурсы в целях обеспечения здорового, поступательного и устойчивого экономического роста на благо равноправного удовлетворения потребностей и устремлений сегодняшних и завтрашних поколений».

В российском праве нет понятия устойчивого развития туризма, но согласно Указу президента РФ от 01.04.1996 №440 «О концепции перехода РФ к устойчивому развитию» основой устойчивого развития «является необходимость обеспечения прав и свобод граждан РФ». Движение к этой цели предполагает:

1) формирование открытого общества;
2) разработку системы стимулирования хозяйственной деятельности;
3) установление пределов ответственности за экологический результат хозяйственной деятельности, отношение к биосфере не как к поставщику туристских ресурсов, но как к фундаменту всей жизни;

Координацию туристской деятельности в соответствии с Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в РФ» «осуществляет федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма».

До проведения административной реформы (2004) таким органом исполнительной власти было Министерство экономического развития и торговли (МЭРТ РТ), Указом Президента РФ от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» туризм перешел в ведение Министерства здравоохранения и социального развития и подчиненного ему Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму, которому были переданы функции Департамента туризма. Передача туризма в новое министерство, объединение его с курортной отраслью в единый социальный блок усиливают социальные функции туризма (оздоровление населения, организация новых рабочих мест и др.). В Государственной Думе туризм введен в Комитет по экономической политике, предпринимательству и туризму. Этим подчеркивается экономическое значение туризма, его бюджетообразующая функция. В субъектах Федерации регулирование туристской деятельности может осуществляться региональными министерствами, комитетами по физкультуре, спорту и туризму и другими органами.

К функциям туристской политики относятся:

1) мониторинг экономических показателей;
2) анализ и прогнозирование развития национального туризма, как составной части мирового туризма;
3) определение оптимальных вариантов и перспективных видов туристской деятельности;
4) государственное регулирование, межотраслевая и межрегиональная координация туристской деятельности;

Главная цель туристской политики заключается в организации туризма, как высокоэффективной и конкурентоспособной отрасли национальной экономики, позволяющей рационально использовать природное и культурное наследие страны, повышать занятость и денежные доходы населения, обеспечивать приток инвестиций.

Отличительная особенность российского туристского законодательства состоит в том, что оно регулирует туристскую деятельность через нормы других отраслей права: конституционного, административного, финансового, гражданского, земельного и др. «Право человека на туризм» не записано в Конституции РФ. Но основополагающие правовые категории - право на отдых и свободу перемещения обеспечены конституционными правами человека на охрану здоровья (ст. 41), благоприятную окружающую среду (ст. 42), участие в культурной жизни (ст. 440 и определенные гарантии государства (ст. 61).

Структура туристского законодательства включает два уровня:

1) федеральные законы.
2) иные нормативные правовые акты организации государственной власти и власти субъектов РФ.

Законодательные акты первого уровня не только определяют стратегию развития туризма в стране и закладывают единые подходы к организации туристской деятельности, но и, признавая приоритет Международного законодательства, взаимодействуют с правовыми системами стран ближнего и дальнего зарубежья. Нормативные правовые акты второго уровня раскрывают особенности применительно к конкретному населению и территории.

Сколь бы быстро музей не эволюционировал в направлении современной туристической фирмы, он остается частью государственной машины. Особенность музея как раз и состоит в том, что он включен одновременно в две системы - государства, где он ведает частью национального достояния, и рынка услуг, где он сбывает свою продукцию. В этом таится серьезное противоречие, поскольку госучреждение реализует свою функцию «сверху вниз», а фирма, напротив, отталкивается от потребителя. Подчинить реализацию государственных функций интересам потребителя - глобальная задача программ многих музеев.

<<< назад | содержание | вперед >>>