<<< назад | зміст | вперед >>>

Семенов В.Ф., Герасименко В.Г., Горбань Г.П., Богадьорова Л.М. Управління регіональним розвитком туризму

Тема 2. Місцеве самоврядування в системі управління регіональним розвитком туризму

2.3. Повноваження органів регіонального управління та місцевого самоврядування

Органи місцевого самоврядування наділяються власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність. Органам місцевого

самоврядування можуть надаватися окремі повноваження органів виконавчої влади, у здійсненні яких вони є підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

До повноважень міських, сільських, селищних рад відносяться такі питання: затвердження регламенту ради; утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради (їх складу, обрання голів комісій); утворення виконавчого комітету ради; затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови, структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання; затвердження плану роботи ради та засновування звіту про його виконання.

На пленарних засіданнях ради відбувається: затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм, затвердження місцевого бюджету, а також звіту про виконання бюджету; встановлення місцевих податків і зборів та розмірів їх ставок; утворення позабюджетних цільових коштів, а також звітів про їх використання; прийняття рішень щодо випуску місцевих позик; вирішення усіх питань щодо приватизації об'єктів комунальної власності; вирішення усіх питань щодо регулювання земельних відносин; затвердження ставок земельного податку та розмірів плати за користування природними ресурсами; надання допомоги на соціальне використання природних ресурсів місцевого значення; прийняття рішень щодо організації природно-заповідного фонду місцевого значення; надання згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об’єктів; затвердження місцевих

містобудівних програм, генеральних планів забудови населених пунктів; встановлення

правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях; прийняття рішень з питань боротьби зі стихійним лихом, епідеміями, тощо.

До повноважень обласних та районних рад належать виконання передбачених Законами України власних повноважень, а також делегування певних повноважень місцевим державним адміністраціям. Повноваження виконавчих органів місцевого самоврядування реалізуються в таких сферах діяльності: управління соціально-економічним і культурним розвитком певної території; в галузі бюджету, фінансів і цін; управління комунальною власністю; управлінням житлово-комунальним господарством, побутовим, торговельним

обслуговуванням, громадським харчуванням, транспортом і зв'язком; управління будівництвом; у сфері освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту; у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища; у сфері соціального захисту населення; у сфері зовнішньоекономічної діяльності; в галузі оборонної роботи; в галузі забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян.

У певних сферах виконавчі органи рад здійснюють власні (самоврядні) повноваження, а також повноваження, що делеговані їм центральним органом державної влади. До власних повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі основні повноваження: підготовка програм соціально-економічного та культурного розвитку сіл, селищ, міст, цільових програм з інших напрямів діяльності, подання їх на затвердження ради, організація їх виконання; подання раді звітів про результати виконання цих програм; забезпечення збалансованого економічного та соціального розвитку відповідаючи органи,

ефективного використання природних, трудових і фінансових ресурсів; складання балансів фінансових, трудових ресурсів, грошових доходів і видатків, необхідних для управління соціально-економічним і культурним розвитком відповідної території; розгляд проектів планів підприємств і організацій. які належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, здійснення контролю за їх виконанням; розгляд планів використання природних ресурсів місцевого значення, пропозиції щодо розміщення, спеціалізації та розвитку підприємств і організацій незалежно від форм власності, внесення у разі потреби до відповідних органів виконавчої влади пропозицій щодо розвитку підприємницької діяльності; подання до районних, обласних рад пропозицій до програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних районів і областей, а також до планів підприємств та організацій незалежно від форм власності, розташованих на території ради, з питань, пов'язаних із соціально-економічним та культурним розвитком території; залучення на договірних засадах підприємств, організацій незалежно від форм власності до участі в комплексному соціально-економічному розвитку сіл, селищ, міст; розміщення на договірних засадах замовлень підприємствам на виробництво продукції, виконання робіт, надання послуг, необхідних для територіальної громади.

До делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: узгодження та подання пропозицій щодо вдосконалення планів роботи підприємств, організацій, що не належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, здійснення яких може викликати негативні соціальні, демографічні, екологічні та інші наслідки; статистичний облік громадян, які проживають на відповідній території.

До власних повноважень в галузі бюджету, фінансів і цін належать: складання проекту місцевого бюджету, подання його на затвердження ради, після затвердження забезпечення виконання бюджету; що квартальне подання раді звітів про результати виконання бюджету; подання до відповідних, обласних рад пропозицій щодо складання проектів районних і обласних бюджетів; встановлення відповідно до діючого законодавства тарифів за надання побутових, комунальних, транспортних та інших послуг підприємствами комунальної власності; погодження у встановленому порядку з підприємствами, які не належать до комунальної власності, розмірів їх тарифів на виконання вказаних послуг; здійснення фінансування видатків з місцевого бюджету; залучення коштів підприємств незалежно від форм власності, розташованих на території громади, та коштів населення, а також бюджетних коштів на будівництво. розширення, ремонт і утримання об'єктів соціальної і виробничої інфраструктури та на впровадження заходів щодо охорони навколишнього природного середовища.

До делегованих повноважень належать: здійснення контролю за дотриманням зобов'язань підприємствами незалежно від форми власності щодо платежів до місцевого бюджету; здійснення контролю за дотриманням цін і тарифів; сприяння здійсненню інвестиційної діяльності на відповідній території.

До власних повноважень управління комунальною власністю належать: управління майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад; здійснення контролю за використанням прибутків підприємств комунальної власності

відповідних територіальних громад; заслуховування звітів про роботу керівників підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідних територіальних громад; внесення на затвердження радою пропозицій щодо умов відчуження комунального майна, місцевих програм приватизації, перелік об'єктів комунальної власності, що не підлягають приватизації; організація виконання програм; подання раді звітів про результати відчуження комунальною майна;

Делеговане повноваження: погодження у встановленому порядку кандидатур для визначення на посаду керівників державних підприємств, розташованих на відповідній території.

До власних повноважень в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку належать: управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їхнього належного утримання та ефективної експлуатації, необхідної якості послуг населенню; облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та надання їм житла, що належить до комунальної власності; забезпечення використання нежилих приміщень, будинків і споруд, що належать до комунальної власності; сприяння розширенню житлового будівництва, надання громадянам допомоги в будівництві житла, в отриманні кредитів та субсидій для будівництва чи придбання житла; надання допомоги власникам квартир (будинків) в їх обслуговувані та ремонті; реєстрація житлово-будівельних і гаражних кооперативів; створення умов для стоянок автомобільного транспорту; забезпечення соціально-культурних закладів, які належать до комунальної власності, а також населення паливом, електроенергією, газом; вирішення питань щодо водопостачання, відведення та очищення стічних вод; організація благоустрою населених пунктів, залучення для цього коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств незалежно від форм власності, а також населення; організація місцевих ринків, ярмарків, сприяння розвитку всіх форм торгівлі; залучення на договірних засадах підприємств, що не належать до комунальної власності, до участі в обслуговуванні населення засобами транспорту і зв'язку.

До делегованих повноважень в галузі житлово-комунального господарства належать: здійснення заходів щодо розширення мережі підприємств житлово-комунального господарства, торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування, транспорту і зв'язку; здійснення контролю за експлуатацією та організацією обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства, торгівлі та громадського харчування. побутового обслуговування, транспорту, зв'язку усіх форм власності; здійснення контролю за станом квартирного обліку та додержанням житлового законодавства на всіх підприємствах незалежно від форм власності.

До власних повноважень у галузі будівництва належать: організація будівництва, реконструкції і ремонту об'єктів комунального господарства та соціально-культурного

призначання, жилих будинків, а також шляхів сполучення місцевого значення; залучення на договірних засадах підприємств, незалежно від форм власності, до участі в розвитку потужностей підприємств будівельної індустрії; подання на затвердження ради місцевих

містобудівних програм, генеральних планів забудови населених пунктів; встановлення на відповідній території правил використання та забудови земель; надання дозволу на спорудження об'єктів містобудування незалежно від форм власності.

До делегованих повноважень у галузі будівництва належать: прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; створення і ведення містобудівного кадастру населеного пункту; здійснення державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідної території; організація охорони, реставрації та використання пам'яток історії і культури, архітектури та містобудування, паркових комплексів, природних заповідників.

До власних повноважень у сфері освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту належать: управління закладами освіти, охорони здоров'я, культури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення; створення необхідних умов для здобуття неповнолітніми повної загальної середньої освіти, для виховання дітей, молоді, розвитку їх здібностей, трудового навчання, професійної орієнтації; сприяння діяльності дошкільних та позашкільних навчально-виховних закладів, дитячих, молодіжних організацій; організація медичного обслуговування та харчування у закладах освіти, культури, фізкультури і спорту, оздоровчих закладах, які належать територіальним громадам; створення умов для розвитку культури, сприяння відродженню осередків народної творчості, національно-культурних традицій населення, художніх промислів і ремесел; сприяння роботі творчих спілок, національно-культурних товариств, асоціацій, інших громадських та неприбуткових організацій, які діють у сфері охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, робота з молоддю; створення умов для населення для занять фізичною культурою і спортом.

Делеговане повноваження у сфері освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту: забезпечення розвитку всіх видів освіти і медичного обслуговування, розвитку і вдосконалення мережі освітніх і лікувальних закладів усіх форм власності, фізичної культури і спорту; надання допомоги випускникам шкіл у працевлаштуванні.

До сучасних повноважень у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища належать: внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, а також надання земель під забудову; визначення розмірів відшкодувань підприємствами всіх форм власності за забруднення довкілля; встановлення платежів за користування комунальними та санітарними мережами відповідних населених пунктів; подання на затвердження радам проектів місцевих програм охорони довкілля, участь у підготовці загальнодержавних і регіональних програм охорони довкілля; внесення на розгляд ради пропозицій щодо організації територій природно-заповідного фонду місцевого значення, що підлягають особливій охороні; внесення пропозицій про оголошення природних об'єктів, що мають екологічну, історичну, культурну, наукову цінність, пам'ятниками природи, історії, культури, що охороняються законом.

До делегованих повноважень у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища належать: здійснення контролю за дотриманням

земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, відтворенням лісів; реєстрація суб'єктів права власності на землю, реєстрація права користування землею; видача відповідних документів; організація і ведення земельно-кадастрової документації; погодження питань про надання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів загальнодержавного значення; здійснення заходів щодо ліквідації наслідків екологічних катастроф, стихійного лиха, епідемій, інших надзвичайних ситуацій, інформування про них населення, залучення до виконання цих робіт підприємств, населення.

До повноважень у сфері соціальною захисту населення належать: надання допомоги інвалідам, ветеранам війни та праці, сім'ям загиблих військовослужбовців, звільнених у запас, інвалідам з дитинства, багатодітним сім'ям у будівництві індивідуальних житлових будинків, проведенні капітального ремонту житла; організація для громадян похилого віку, інвалідів будинків-інтернатів, покращення побутового обслуговування цих громадян; надання за рахунок коштів місцевих бюджетів допомоги для здійснення послуг у зв'язку з похованням самотніх громадян, ветеранів війни та праці.

Делеговані повноваження у сфері соціальною захисту: подання на затвердження ради територіальних програм зайнятості та заходів щодо соціальної захищеності населення від безробіття, організація їх виконання; здійснення заходів щодо поліпшення житлових і матеріально-побутових умов інвалідів, ветеранів війни та праці, громадян,

військовослужбовців, родин, які втратили годувальника, багатодітних сімей, громадян похилого віку; надання компенсаційних пільг громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, від стихійного лиха.

До повноважень в галузі зовнішньоекономічної діяльності належать: укладання і виконання договорів з іноземними партнерами на придбання та реалізацію продукції, виконання робіт і надання послуг; сприяння розвитку зовнішньоекономічних зв'язків підприємств незалежно від форм власності; сприяння у створенні спільних з іноземними партнерами підприємств, що здійснюють виробничу і соціальну діяльність; залучення іноземних інвестицій для створення робочих місць; створення умов для належного функціонування митних органів, сприяння їхній діяльності.

До повноважень в галузі оборонної роботи належать: сприяння організації призову громадян на строкову військову службу; організація та участь у здійснені заходів, пов'язаних з мобілізаційною підготовкою та цивільною обороною, на відповідній території; сприяння виробництву та поставкам у війська підприємствами, що належать до комунальної власності, замовленої продукції; здійснення заходів щодо військово-патріотичного виховання населення, тощо.

Визначений також зміст повноважень щодо забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян; щодо вирішення питань адміністративно-територіального устрою та інших.

Повноваження місцевих державних адміністрацій полягають у: забезпеченні виконання Конституції, Законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади; законності і правопорядку; додержанні прав, свобод і законних інтересів громадян; підготовці та виконанні державних і регіональних програм

соціально-економічного та культурного розвитку, програм охорони довкілля, а в місцях компактного проживання корінних народів і національних меншин - також програм їх національно-культурного розвитку; управлінні розвитком промисловості, сільського

господарства, будівництва, транспорту і зв'язку; управлінні розвитком науки, освіти, культури, охорони здоров'я. фізкультури і споргу; управлінні майном; раціональному використанні землі, інших природних ресурсів, охороні довкілля; здійсненні зовнішньоекономічної діяльності; організації оборонної роботи та мобілізаційної підготовки; соціальному захисті населення, сприянні збільшенню зайнятості людей; підготовці та виконанні відповідних бюджетів; звітуванні про виконання відповідних програм та бюджетів; співпраці з місцевим

самоврядуванням; реалізації інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень.

Місцеві державні адміністрації здійснюють також повноваження, делеговані їм обласними і районними радами відповідно до Конституції України. Місцеві державні адміністрації здійснюють на відповідних територіях державний контроль за: збереженням і раціональним використанням державного майна; станом фінансової дисципліни, обліком та звітністю, виконанням державних контрактів і зобов'язань перед бюджетом; використанням та охороною земель, лісів, надр, води, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу; охороною пам'яток історії та культури, збереженням житлового фонду; додержанням виробниками продукції стандартів, технічних умов та інших вимог, пов'язаних з її якістю; додержанням санітарних і ветеринарних правил, збиранням і захороненням промислових та побутових відходів, додержанням правил благоустрою; додержанням архітектурно-будівельних норм, правил і стандартів; додержанням правил торгівлі, побутового, транспортного, комунального обслуговування; додержанням законодавства з питань науки, мови, реклами, освіти, культури, охорони здоров'я, материнства та дитинства, сім'ї та молоді, соціального захисту населення, фізичної культури і спорту; охороною праці та своєчасним здійсненням оплати праці; додержанням громадського порядку, правил технічної експлуатації транспорту.

Контрольні запитання

1. Назвіть та коротко охарактеризуйте основні теорії місцевого самоврядування. Сформулюйте основні ідеї теорії природних прав вільної громади.

2. Що виступає історичним першоджерелом місцевого самоврядування? Які Ви знаєте форми місцевої демократії за часів Київської Русі?

3. Які системи місцевого самоврядування відомі Вам і в яких країнах вони функціонують?

4. Як визначено місцеве самоврядування в Європейській хартії місцевого самоврядування?

5. Назвіть основні історичні етапи становлення місцевого самоврядування в Україні.

6. Назвіть відомі Вам моделі формування місцевої влади, які практично реалізовані в різних країнах світу.

7. Яка модель формування місцевої влади взята за основу при формуванні системи місцевого самоврядування в Україні?

8. Дайте оцінку складу та структурі місцевого самоврядування.
9. Дайте визначення територіальній громаді.

10. На які складові поділяються повноваження органів регіонального управління та місцевого самоврядування?

11. Охарактеризуйте повноваження органів регіонального управління та місцевого самоврядування за напрямками та галузями.

12. Які повноваження мають місцеві державні адміністрації?

13. Назвіть основні форми туристичної політики органів місцевого самоврядування області, міста, району, селища.

14. Які основні функції органів місцевої влади по впровадженню туристичної політики?

15. Як організована влада в регіонах України?

<<< назад | зміст | вперед >>>