<<< назад | зміст | вперед >>>
Семенов В.Ф., Герасименко В.Г., Горбань Г.П., Богадьорова Л.М. Управління регіональним розвитком туризму
Тема 3. Досвід організації управління регіональним розвитком туризму
3.4. Організаційна структура управління регіональним розвитком туризму
Організаційна структура системи управління регіональним розвитком туризму відображає сутнісну характеристику регіону і покликана реалізовувати через управлінські рішення природно-ресурсний та соціально-економічний потенціал регіону для задоволення потреб резидентів та нерезидентів у рекреаційно-туристичних послугах. Організаційна структура системи управління регіональним розвитком туризму - це сукупність елементів, які знаходяться у певному взаємозв'язку, характеризується ієрархічною властивістю і реалізується в рамках структури управління економічним і соціальним розвитком області.
Організаційній структурі системи управління регіональним розвитком туризму властива ієрархічність її різного типу підрозділів: лінійного, функціонального, штабного, матричного й змішаного.
В умовах, що постійно змінюються, обмеження ресурсного забезпечення виникає необхідність вдосконалення, оптимізації організаційної структури управління туризмом за певними критеріями: з одного боку, необхідно забезпечити виконання певного обсягу функціональних обов'язків у рамках організаційної структури управління, а з іншого, - мінімізувати витрати на управлінців і виконавців, тобто персональний склад апарату.
Поняття оптимальної організаційної структури системи управління регіональним розвитком туризму сприймається по-різному залежно від конкретних умов регіонального розвитку, тобто, в одних умовах організаційна структура вважається оптимальною, а в інших - ні. Однак існує єдиний критерій оптимальності організаційної структури управління регіональним розвитком туризму - коли її функціонування дозволяє досягати головної мети в цілому найкращім чином, тобто у встановлений термін і з мінімальними витратами фінансових, трудових і матеріально-технічних, й також інших ресурсів.
Організаційна структура системи управління регіональним розвитком туризму вважається досконалою, якщо рівень її влаштування дозволяє забезпечувати досягнення поставлених цілей. Необхідність удосконалення організаційної структури управління регіональним розвитком обумовлена ускладненням цілей і завдань регіонального розвитку, а також зміною умов діяльності в регіоні та за його межами. Ефективний регіональний розвиток туризму може бути забезпечений за рахунок правильної організації управління ним на основі функціонування адекватної та гнучкої організаційної структури управління регіональним розвитком туризму, що забезпечить її пристосованість до умов регіонального розвитку, які змінюються.
Метою вдосконалення організаційної структури системи управління регіональним розвитком туризму є забезпечення прийняття та реалізації ефективних управлінських рішень, які спрямовані на забезпечення економічного і соціального розвитку регіону. Це передбачає необхідність вирішення наступних завдань:
- забезпечення відповідності у межах організаційної структури управління регіональним розвитком туризму прав розпорядження всіма видами рекреаційно-туристичних ресурсів і відповідальності за їх раціональне використання;
- закріплення відповідальності за якість управлінських рішень за певним органом або суб'єктом управління, а за їх реалізацію - за конкретним відповідальним виконавцем;
- скорочення числа суб'єктів управління регіональним розвитком туризму, які ухвалюють вирішення конкретної регіональної проблеми;
- виключення можливості (необхідності) виконання однакових функцій різними органами (суб'єктами) управління регіональним розвитком туризму;
- надання органам управління регіональним розвитком туризму прав прийняття рішень (відповідних повноважень) при покладанні відповідальності за контроль над їх виконанням;
- здійснення спеціалізації підрозділів щодо максимального виконання однорідних видів управлінської діяльності;
- забезпечення єдності цілей і інтересів взаємозв'язаних підрозділів у межах структури управління регіональним розвитком туризму.
Етапи побудови організаційної структури системи управління регіональним розвитком туризму. Результати регіонального розвитку туризму залежить від ефективності управління регіоном, що здійснюється шляхом ухвалення та реалізації управлінських рішень у межах організаційної структури управління регіональним розвитком туризму. Тому важливо якісно розробити нову чи удосконалити існуючу організаційну структуру управління регіональним розвитком туризму. Удосконалення існуючих організаційних структур мають місце якщо не досягаються цілі регіонального розвитку туризму,
наприклад, внаслідок суб'єктивних причин не реалізовані регіональні програми розвитку туризму.
Формування організаційних структур системи управління регіональним розвитком туризму здійснюється поетапно:
I етап - аналітичний, передбачає дослідження діючих організаційних структур управління регіональним розвитком туризму;
II етап - проектний (рис. 3.1), передбачає розробку проекту нових чи вдосконалення діючих організаційних структур управління регіональним розвитком туризму;
III етап - організаційний, передбачає впровадження організаційних структур управління регіональним розвитком туризму.
У штатних розкладах структурних підрозділів зазначаються чисельність професійно-кваліфікаційного складу і загальний фонд оплати праці структурних підрозділів. У положеннях про структурні підрозділи висвітлюють правові питання, взаємовідносини кожного структурного підрозділу з іншими ланками. У них чітко розмежовуються завдання, функції, права, службові обов’язки та відповідальність кожного підрозділу з урахуванням специфіки роботи.
Рис.3.1. Проектування організаційних структур системи управління регіональним розвитком туризму
Посадові інструкції розробляються на підставі кваліфікаційного довідника службовців, положень про підрозділи, внутрішній розпорядок підприємств, організацій, установ. Вони складаються з таких розділів: зобов’язання, права, відповідальність,
показники оцінки виконання службових обов’язків, стимулювання, порядок призначення на посаду.
У процесі побудови чи удосконалення організаційної структури системи регіонального управління туризмом необхідно враховувати фактори, що впливають на її якість. До таких факторів слід віднести:
- цілі й завдання регіонального розвитку туризму;
- склад і особливості функцій управління регіональним розвитком туризму;
- обсяг, специфіка і масштаби економічної та соціальної діяльності регіону;
- ресурсні можливості управління регіональним розвитком туризму;
- склад структурних підрозділів і тип діючої організаційної структури управління регіональним розвитком туризму.
Проектування організаційних структур системи управління регіональним розвитком туризму. Методи проектування організаційних структур системи регіонального управління розвитком туризму включають:
метод аналогій, що передбачає розробку організаційних структур на основі аналізу аналогічних структур управління в туристичних регіонах, що мають типовий характер. Цей метод використовують у практиці управління регіональним розвитком, регіонального менеджменту при розробці типових економічних і соціальних організаційних структур регіону. Переваги цього методу полягають у тому, що він не потребує великих витрат, але, і не передбачає радикальну раціоналізацію структур управління регіональним розвитком туризму;
метод структуризації цілей пов'язаний з розробкою «дерева-цілей» розвитку туризму в регіоні. При цьому розробляють кілька альтернативних варіантів
організаційних структур управління туризмом, аналізують доцільність їх використання і вибирають найбільш прийнятний варіант організаційної структури системи управління регіональним розвитком туризму. Цей метод полягає в дії за чіткими правилами побудови і не пов'язаний з додатковими дослідженнями;
експертно-аналітичний метод полягає в науково-аналітичному вивченні організаційних структур управління регіональним розвитком туризму, виявленні «проблемних місць» у роботі апарату управління, розробці рекомендацій з формування нової чи удосконаленні діючої організаційної структури управління туризмом. Підставою для цього є кількісні оцінки ефективності діючої організаційної структури регіонального туризму; висновки експертів; узагальнення нових ефективних тенденцій в організації управління регіональним розвитком туризму;
метод організаційного моделювання передбачає розробку організаційних структур управління регіональним розвитком туризму на основі формалізованих математичних, графічних та інших описів розподілу повноважень і відповідальності в існуючих структурах регіонального управління, з метою формування критеріїв оцінки раціональності прийнятих організаційних рішень. На підставі описів будують модель організаційної структури управління регіональним розвитком туризму й обґрунтовують
раціональність прийняття управлінських рішень щодо формування нової чи
удосконалення існуючої організаційної структури. Перевагою цього методу є поліпшення якості організаційної структури управління регіональним розвитком туризму за рахунок одержання додаткової інформації в процесі побудови й випробування моделі організаційної структури.
До основних принципів проектування організаційних структур системи управління регіональним розвитком туризму відносять:
функціональний принцип, що реалізується в закріпленні окремих функцій управління розвитком рекреації й туризму в регіоні за спеціалізованими структурними підрозділами в межах організаційної структури;
цільовий принцип полягає в забезпеченні взаємозв'язку головної мети управління регіональним розвитком туризму, основних цілей, цілей першого рівня тощо, до завдань, що вирішуються у відповідних структурних підрозділах;
принцип комбінування, який реалізується у поєднанні в межах єдиної організаційної структури управління регіональним розвитком туризму базових типів організаційних структур управління: лінійної, функціональної, штабний, матричної;
принцип відповідності, що полягає в забезпеченні відповідності цілей управління регіональним розвитком туризму функціям, повноваженням і відповідальності за кінцеві результати.
принцип раціональності, що реалізується в раціональному співвідношенні централізації та децентралізації управління регіональним розвитком туризму на основі делегування повноважень на нижчі рівні управління;
принцип дотримання раціонального діапазону управління, що реалізується у визначенні меж керованості суб'єкта управління об'єктом управління.
Контрольні запитання
1. Що таке міжнародне регулювання туристичної діяльності?
2. Які існують міжнародні організації?
3. За якими групами класифікуються міжнародні туристичні організації?
4. В якому році було створено ЮНВТО?
5. З кількох дійсних членів складається ЮНВТО?
6. Перелічіть регіональні міжнародні туристичні організації.
7. Дайте характеристику міжнародним туристичним заходам.
8. Що таке інструменти регулювання міжнародної туристичної діяльності? Назвіть головні з них.
9. Які існують міжнародні акти, що регулюють туристичну діяльність?
10. В чому полягає особливість -Кодексу туриста#8214;
11. Які існують моделі участі держави в розвитку індустрії туризму в регіонах зарубіжних країн?
12. Із яких рівнів складається загальна система управління туристичною галуззю в Україні?
13. Яким шляхом здійснюється реалізація державної політики в галузі туризму?
14. Назвіть основні цілі державного регулювання в галузі туризму.
15. Основні пріоритетні напрямки державного регулювання в галузі туризму.
16. Назвіть державні органи, які здійснюють регулювання в галузі туризму.
17. Назвіть повноваження Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування в галузі туризму.
18. Державна програма розвитку туризму: мета й цілі.
19.Що включає механізм реалізації туристичної політики держави?
20. Які фактори уповільнюють розвиток туристичної галузі в регіоні?
21. Охарактеризуйте організацію управління регіональним розвитком туризму як одну з його функцій.
22. Що таке організаційна структура системи управління регіональним розвитком туризму? Як вона пов'язана з цілями регіонального розвитку?
23. Чим можна обґрунтувати необхідність удосконалення організаційної структури системи управління регіональним розвитком туризму? Охарактеризуйте цей процес.
24. Що таке оптимальна організаційна структура системи управління регіональним розвитком туризму?
25. Охарактеризуйте мету та завдання вдосконалювання організаційної структури системи управління регіональним розвитком туризму.
26. У якому випадку виправданим є розробка нових організаційних структур системи управління регіональним розвитком туризму?
27. Охарактеризуйте етапи формування організаційних структур системи управління регіональним розвитком.
28. Охарактеризуйте процес проектування організаційних структур системи управління регіональним розвитком туризму.
29. Які фактори необхідно враховувати в процесі побудови чи удосконалювання організаційної структури системи управління регіональним розвитком туризму?
30. Що таке ієрархія? Назвіть і охарактеризуйте базові типи організаційних структур управління туризмом в регіоні.
31. Охарактеризуйте методи проектування організаційних структур системи управління регіональним розвитком туризму.
32. Охарактеризуйте принципи проектування організаційних структур системи управління регіональним розвитком туризму.
<<< назад | зміст | вперед >>>