Барзыкин Ю.А.
Аналитический вестник. 2014. №5(523). С.59-64.

Проблемы и перспективы развития социального туризма в России

Социальный туризм является одним из важнейших видов в системе туриндустрии, и нужен серьезный импульс для его развития и обращения к нему внимания со стороны государства и бизнеса. В этой сфере приоритетными направлениями являются лечебно-оздоровительный, культурно-познавательный виды туризма. Решение проблем развития этой сферы возможно лишь комплексом мер, в том числе путем внесения изменений в действующую законодательную и нормативно-правовую базу. Безусловно, стратегически можно идти по развитию системы отпускных чеков, но есть немало вопросов, которые можно решать и в настоящее время.

Основными тенденциями развития туристского рынка в России являются:

• усиление регионального развития и появление новых программ из регионов России;
• формирование трансграничных и интегрированных турпродуктов;
• повышение спроса на качественные лечебно-оздоровительные, спа-услуги, семейный отдых с детьми;
• развитие круизных и экскурсионных туров;
• сокращение продолжительности турпоездок и совмещение различных видов отдыха;
• упрощение визового режима;
• развитие IT-технологий, Интернет-порталов и online-продаж, увеличение глубины бронирования;
• формирование «экономики впечатлений»;
• повышение рисков и банкротств туроператоров.

Общие и основные тенденции развития, в том числе и социального туризма, - это регионализация и программно-целевое регулирование, субсидирование перевозок, включение в программы различных видов социальной поддержки и предоставления отдыха.

В соответствии с поручениями Президента России от 25 сентября 2012 г. Минкультуры России с 2013 года приступило к организации отдыха детей и молодежи, для этого было выделено соответствующее финансирование, с участием РСТ состоялись туры в Санкт-Петербург. В Москву в зимний период уже можно приобрести недорогие путевки: например, в зимние школьные каникулы стоимость проживания в гостиницах на 45-50% дешевле, от 1,5 до 2,5 тысяч рублей. Таким образом, по различным сегментам потребителей и по времени можно найти более приемлемые варианты отдыха. Недавно я был, например, в Хабаровске, и там тоже готовы принять школьников из других регионов, в том числе и из Центрального федерального округа. В вопросах детского и молодежного туризма нужно действовать «step by step», первый шаг в сторону Москвы, Санкт-Петербурга сделан, а последующие, конечно, будут и в другие регионы. Важно не уронить, а продолжить это направление.

Следующее - формирование трансграничных туров, комплексных и интегрированных турпродуктов, о чем говорили коллеги из Европы, Украины, и то, что сегодня уже реализуется. 80% отдыхающих в Республике Беларусь - это россияне, Крым также заполняется нашими согражданами. Однако, должна быть дорога с двухсторонним движением. В России уже есть такие известные бренды, как курорты Краснодарского края, город-курорт Белокуриха Алтайского края, проекты «Великий чайный путь», «Золотое кольцо», «Серебряное кольцо» и др. И мы рассчитываем увидеть на этих маршрутах все больше гостей из стран СНГ.

Основными тенденциями развития рынка лечебно-оздоровительных услуг в настоящее время в России и в мире являются повышение спроса на качественные лечебно-оздоровительные, спа-услуги, семейный отдых с детьми;

• непрерывное расширение спектра предлагаемых услуг;
• возможность приобретения услуг, процедур и операций на международном рынке, различающихся по качеству и стоимости;
• сокращение длительности пребывания за счет дифференциации и интенсификации процедур (weekend, недельный тур и др.);
• рост оздоровительных поездок в мире в среднем 10% в год, что почти в два раза опережает темпы роста туризма в целом;
• расходы на оздоровительные услуги в мире в среднем на 130% больше, чем на средние пляжные;
• применение искусственных и доставленных минеральных вод, грязей и других ресурсов для курортного лечения.

Следует отметить, что изменился формат потребления туриста. Он не отказался от поездок, но хочет за неделю получить то, что предлагается за две недели в лечебно-оздоровительных учреждениях, например, в week-end получить полную диспансеризацию, которую не успевает сделать в месте постоянного проживания. И под это можно слагать потенциалы муниципальных, региональных и федеральных средств, тогда будет и финансовая основа. И сейчас это делается в ряде регионов.

В настоящее время развитие туризма, в том числе и социального, происходит в новых условиях, где уже практически нет бумажных бланков, действуют IT-технологии, online-бронирование, в Интернете созданы различные порталы, поэтому реализация и продвижение турпродукта должно происходить в online-пространстве.

Нужно также учитывать, что рост лечебно-оздоровительных поездок в мире составляет 10%, что в 2 раза опережает темпы роста традиционных видов туризма. Востребованность к восстановлению своего потенциала у людей существует, но в России это сдерживается недостатком средств, ведь в настоящее время турист платит за себя сам. В нашей стране 70% населения либо не могут заплатить по существующим ценам, либо им не в состоянии эту помощь предоставить государство. При этом необходимо учитывать, что общее число санаторно-курортных учреждений, а это основа потенциала нашего социального туризма, постоянно сокращается: по данным Росстата в 2000 г. их насчитывалось 2388, а в 2012 г. их число составляло 1905, сокращение на 20%. Еще более быстрыми темпами сокращается число загородных детских оздоровительных учреждений: в 2012 г. их было 2400, в 2000 г. - 3300, сокращение 27%.

Международная практика показывает, что факторами успешного развития курортно-туристских территорий в целом являются:

• эффективная система государственного регулирования развития курортов (использование механизмов кредитно-финансовой, налоговой и таможенной политики);
• развитая транспортная инфраструктура и доступность объектов;
• наличие средств размещения с высоким уровнем обслуживания;
• наличие квалифицированных кадров;
• наличие эффективных стимулов для инвесторов;
• эффективное формирование и продвижение туристского продукта курорта или туристского центра.

Основной и самый сложный вопрос - формирование и продвижение турпродуктов. От 40 до 70% от его стоимости составляет перевозка. Часто турист, имея возможность приобрести самостоятельно или получая льготную путевку, не в состоянии доехать к месту назначения. Доступность к ресурсам: на Алтае, Черноморском побережье, Северо-Западе имеет большое значение. С 2009 года и по настоящее время успешно действует программа субсидирования авиаперевозок. Это своеобразная доплата государством авиакомпаниям, и это уже 200 тысяч пассажиров только за 2012 год. И динамика растет. С 2014 года в список южных аэропортов помимо Сочи добавили Кавминводы, Анапу и Геленджик. И курортным территориям нужно это учитывать.

Следует также отметить, что в турпродуктах доля лечебно-оздоровительных услуг минимальна, в среднем около 3%, потому что заранее целеполагающим это не является для тех, кто в большинстве едет на Черноморское побережье на пляжный отдых. В 2014 году в Сочи пройдет зимняя Олимпиада, другие событийные мероприятия, но основа и конкурентное преимущество города - курорта - это лечебно-оздоровительный потенциал - одно из немногих преимуществ, потому что по цене российские услуги в 4-5 раз дешевле, чем в Европе. И абсолютно конкурентоспособны наши уникальные курортные методики.

В развитии курортно-туристских территорий недостатком является отсутствие должного госрегулирования и использования механизмов кредитно-финансовой, налоговой и таможенной политики. На заседании говорилось о социальных вычетах из НДФЛ, исключении НДС по авиаперевозчикам и по турфирмам. Это правильно, потому что, когда нам, как турбизнесу говорят - Вы соревнуйтесь с зарубежными коллегами, но у нас сзади большой «рюкзак» налогов и тарифов. И в настоящее время, например, детские санатории невыгодно содержать, так как площадь больше по нормативам, и платить надо за нее тоже больше. После изменений в кадастровой оценке земли регионы вправе сами устанавливать коэффициенты, поэтому в некоторых регионах удалось удержать от разрушения санаторно-курортный комплекс, который работает на социальный туризм.

Необходимо также отметить конкурентные преимущества российских санаториев по сравнению с зарубежными спа-отелями и санаториями:

• наличие лечебно-диагностического корпуса (ЛДК);
• возможности ЛДК для туристов - отдыхающих (как правило, входят в стоимость путевки):
• диагностика (расширенные исследования крови и др., УЗИ, (в некоторых санаториях рентген) и др.), посещение врачей - специалистов (диетолог, психолог невролог, уролог, гинеколог, пульмонолог, офтальмолог, стоматолог, дерматолог, проктолог и др.);
• большой выбор физиопроцедур, в том числе с использованием широкого спектра электроприборов для лечения различных заболеваний;
• уникальные методики курортного лечения и оздоровления;
• расположение санаториев на морских курортах (Сочи, Анапа, Геленджик);
• общее число врачей 30-40 человек, медицинских работников 60-70 человек, что составляет 30-50% от общего числа персонала;
• отсутствие визы (60-80 евро с человека в европейские санатории), медицинской страховки (1 евро в день на 1 человека);
• персонал говорит на родном русском языке;
• субсидирование авиаперевозок для молодежи и пенсионеров.

В развитии социального туризма сказывается и несовершенство продвижения и рекламы. В настоящее время турбизнес одинаково платит, что за рекламу социального отдыха детей, инвалидов, что коммерческого, так как в медиа пространстве одинаковая плата.

В настоящее время средства федерального и региональных бюджетов на санаторно-курортное лечение граждан льготных категорий из года в год уменьшаются. Сказывается и отсутствие эффективных стимулов для работодателей для оплаты отдыха сотрудников. В 2004 году в Геленджике было дано поручение Президента России В.В. Путина Правительству РФ по итогам заседания Президиума Госсовета по вопросу развития курортно-рекреационного комплекса, в соответствии с которым необходимо было разработать меры, направленные на стимулирование работодателей, расходующих средства на санаторно-курортное лечение работников на территории Российской Федерации. Три варианта было разработано, нужно реанимировать эту тему. И, пользуясь тем, что сегодня мы работаем в таком высоком собрании, естественно, ее продвигать.

Хочется также отметить, что у социального туризма есть конкурентные преимущества. Это, прежде всего, возвратность. Еще в Краснодарском крае, когда мы там трудились, то объясняли губернатору: то, что Вы затратили на программу «Дети у моря», через зарплаты, налоги и др. вернется в бюджеты. Восстановление человеческого потенциала, как детей, так и взрослых, является важнейшим фактором социально-экономического развития.

Стоит также отметить и то, что огромное количество уникальных методик курортного лечения и оздоровления, а также лечебно-диагностические комплексы, которых нет в Европе в таком объеме, как в российских санаториях, в настоящее время затратны, и, казалось бы, утяжеляют турпродукт, делает его неконкурентоспособным. Часто даже специалисты сравнивают Сочи с Антальей, Анапу с другими зарубежными курортами, но это некорректно. В российской здравнице медицинский персонал составляет от 30 до 50% от общего числа сотрудников. А в зарубежных - один врач или несколько медицинских работников в санатории или даже на несколько гостиниц. Поэтому такое сравнение неверное и не дает никакого результата.

Развитие социального туризма абсолютно необходимо, экономически обосновано и выгодно. В настоящее время воспроизводство человеческих ресурсов важно для социально-экономического развития территорий. Нужно, чтобы люди работали, а не стояли на площадях. И это важно любому строю: и Советскому Союзу, и нашему и последующем.

Российский союз туриндустрии, поддерживая в целом рекомендации заседания Экспертного совета по туризму, считает важным включить и положения, касающиеся регулирования лечебно-оздоровительных местностей и курортов и рекомендовать Правительству Российской Федерации при подготовке изменений в законодательство, регулирующее лечебно-оздоровительные местности и курорты, с учетом фактически сложившегося использования и развития необходимой инфраструктуры с целью создания конкурентоспособного турпродукта соответствующих территорий сохранить лечебно-оздоровительные местности и курорты в составе особо охраняемых природных территорий, установление на этих территориях округов санитарной (горно-санитарной) охраны, а также государственную систему регулирования лечебно-оздоровительных местностей и курортов, курортного дела в стране.