Рябцев А.А.
Известия РГПУ им. А.И. Герцена. 2008. №54. С.185-188.

Стратегическое планирование туристской деятельности как основа безопасного развития отрасли

В статье рассматриваются вопросы формирования системы стратегического планирования на разных уровнях управления туристской отраслью в аспекте разработки программ ее безопасного развития.

Туризм, в соответствии с рекомендациями ВТО, следует рассматривать с точки зрения развития и управления на контролируемой, комплексной и устойчивой основе, с учетом применения основных принципов планирования. Связано это, в первую очередь, с тем, что управление туризмом на основе планирования может создавать экономические, социальные и экологические преимущества, не вызывая деградации туристских ресурсов, сохраняя их для использования в будущем, и обеспечивая, таким образом, безопасное развитие как туристской отрасли, так и дестинации в целом. Управление развитием туризма на плановой основе, кроме того, позволяет устанавливать тесные взаимосвязи между туризмом и другими секторами экономики, сочетать государственные интересы с интересами частных структур и местного населения.

Весь процесс планирования можно разделить на две основные стадии: разработка стратегии деятельности дестинации (стратегическое планирование) и определение тактики реализации выработанной стратегии (оперативное и тактическое планирование).

Стратегическое планирование является связующим звеном между основополагающей стратегией и краткосрочным, детальным планированием. Сущность понятия «стратегическое планирование» применительно к рассматриваемой проблеме состоит в разработке целевых ориентиров развития туризма на конкретной территории и определении необходимых для их достижения ресурсов, формирования политики, направленной на мобилизацию и рациональное использование этих ресурсов. Такой подход позволяет:

1. Получить представление о состоянии туристской системы и уровне решения существующих проблем в конкретный период времени.
2. Спроецировать на будущее тенденции в развитии как отрасли туризма в целом, так и туристской дестинации в частности.
3. Наметить стратегические цели.
4. Увязать стратегические цели с объемом и структурой имеющихся ресурсов.
5. Объединить в единое целое федеральные и региональные программы по развитию туристской дестинации.

Следует отметить, что планирование в туризме всегда имеет территориальную привязку к определенному географическому пространству. Сущность планирования в туризме заключается в создании определенных условий развития дестинации, использующих имеющуюся инфраструктуру и иные туристские ресурсы.

В соответствии с указанными выше условиями можно выделить следующие цели процесса планирования в рамках туристской отрасли:

- определить альтернативные подходы к маркетингу, организации туризма, развитию сопутствующих услуг;
- сформулировать методы адаптации к неожиданным изменениям общих экономических условий, жизненных ценностей, прочих факторов внешней среды;
- поддержать уникальные для туризма характеристики природных ресурсов, местной культуры, архитектуры;
- достичь желаемого состояния - высокого уровня дохода, положительного имиджа туристской дестинации;
- избежать нежелательного состояния процессов, протекающих в дестинации, таких как - излишняя конкуренция туроператоров, недружелюбное отношение местных жителей к туристам, повреждение или постоянное изменение природных и культурных ресурсов, потеря культурной индивидуальности, потеря рыночной доли, транспортные проблемы и т.д.

При осуществлении стратегического планирования в туризме и обеспечении безопасного, устойчивого развития туристской дестинации, важно опираться на следующие принципы [1]:

- принцип целенаправленности - должна быть сформулирована система конечных целей в рассматриваемом периоде;
- принцип комплексности - планирование туристской отрасли в комплексе с другими сопряженными отраслями;
- принцип системности;
- принцип адаптивности - учет фактора неопределенности, обуславливающий необходимость коррекции целевого блока или иных разделов плана;
- принцип вариативности;
- принцип баланса интересов (принцип партнерства) - необходимость в консенсусе между различными властными структурами, социальными и профессиональными группами;
- принцип легитимности - обязательность рассмотрения и принятия предложенного варианта стратегического документа на уровне представительного органа власти;
- принцип защиты от возможных негативных последствий развития туризма предполагает учет негативных последствий на стадии предплановых разработок, а также оценка различных вариантов развития и выбор оптимального варианта, при котором негативное воздействие туризма было бы минимизировано.

Обоснование приоритетных направлений развития туризма предполагает выполнение целого ряда работ прогнозно-аналитического характера. В системе стратегического планирования прогнозно-аналитические работы выступают в качестве ее информационной основы. Целью аналитических работ в системе стратегического планирования развития туристской отрасли является определение достигнутого уровня развития дестинации в целом и детально, выявление внешних и внутренних факторов и тенденций.

Планирование туризма, как взаимосвязанной системы, должно быть нацелено на комплексное развитие всех составляющих его частей, факторов как спроса, так и предложения, физических и институциональных элементов. Эта система будет функционировать намного эффективнее и принесет желаемые выгоды, если она будет планироваться на комплексной основе с согласованным развитием всех ее компонентов. Иногда это комплексный системный подход также называется всеобъемлющим подходом к планированию туризма, потому что в процессе планирования и разработки учитываются все элементы туризма.

Разработка планов и программ туристского развития территории уже в течение более чем 20 лет стала неотъемлемой составной частью процесса становления туризма как отрасли экономики России. В новых экономических и социальных условиях туризм представляет собой эффективную отрасль экономики и перспективное направление социально-экономического развития территории, способное стабилизировать экономическую ситуацию, смягчить социальные проблемы, выступить реальным фактором сохранения, воспроизводства и использования природного и культурно-исторического потенциала как на уровне субъекта Российской Федерации, так и на уровне муниципального образования, территории музея-заповедника, национального парка или другой охраняемой территории путем обеспечения притока денежных средств в местную казну, создания значительного количества рабочих мест в сфере туристского сервиса и сопутствующих отраслей, упорядочения и технологизации вовлечения объектов культурного и природного наследия в сферу туристского бизнеса. Таким образом, разумно спланированная стратегия и тактика туристского развития может принести соответствующему региону или центру значительные экономические выгоды, не порождая при этом каких-либо серьезных экологических или социальных проблем, а значит, обеспечивая безопасное развитие как непосредственно туристской отрасли, так и дестинации в целом.

К настоящему времени за рубежом и у нас в стране накоплен значительный опыт разработки и реализации планов и программ туристского развития. В последние годы ВТО выпущено несколько специальных методических пособий и руководств для специалистов по планированию туризма и курортов на местном и региональном уровнях. В этих руководствах отмечается, что предложенные методические подходы и принципы туристского планирования следует применять с учетом национальных и региональных условий. Применение рекомендуемых принципов разумного планирования позволяет развивать туризм и управлять им на контролируемой, комплексной и устойчивой основе, обеспечивая стабильность всех составляющих безопасного развития туристской отрасли [2].

В настоящее время интерес к программному подходу в части туристского развития в регионах все время возрастает. Опыт последних лет показывает, что качество такой программы зависит, прежде всего, от состояния методической базы подобного рода разработок. Утвержденные общие формальные требования к разработке региональных целевых программ социально-экономического развития помогают увязывать базовые показатели туризма с программой более высокого ранга [3]. Однако методическая сторона формирования многосложного туристского комплекса никем не регулируется и не координируется.

Как видим, актуальность выработки единых методических подходов к рассматриваемому вопросу весьма высока. Была бы весьма своевременна подготовка соответствующих рекомендаций по разработке и аспектам реализации программ туристского развития территории. Кроме того, в дальнейшем серьезных методических обоснований и постоянного совершенствования требуют методы и подходы к решению поаспектных проблем проработки конкретных разделов и блоков программных туристских разработок. Среди таких проблем следует, прежде всего, выделить определение предельно допустимых нагрузок на природные и культурные комплексы, а именно: определение критерия безопасного использования каждого отдельно взятого ресурса, выбор оптимальных пропорций туристской структуры в зависимости от функционального типа туристской дестинации, методы определения и расчета социально-экономической эффективности от реализации комплекса программных предложений и целый ряд других аспектов, актуальных для правильного их раскрытия и использования в документах, определяющих перспективы туристского развития территории.

Примечания

1. Гаранин Н.И. Менеджмент безопасности в туризме и гостеприимстве: учебник. М.: Советский спорт, 2005.
2. Дроздов А.В. Выявление, оценка и использование туристских ресурсов России: современная ситуация, проблемы и пути их решения // Актуальные проблемы туризма. 2003. Вып.1. С.228-250.
3. Здоров А.Б. Экономика туризма: Учебник. М.: Финансы и статистика, 2004.

The author of the article considers problems of the strategic planning system formation at different levels of tourism management in the aspect of its safe development programmes’ elaboration.