Тарасенок А.И.
Научные труды Белорусского государственного экономического
университета. Минск: БГЭУ, 2014. С.411-419.

Учение о дестинациях как новая научная основа развития туристского комплекса: теория и практика

Аннотация. Описаны проблемы территориальной организации туризма в Беларуси. Раскрыт новый подход формирования пространственного базиса туризма на основе учения о дестинациях. Описана практика создания туристских дестинаций в Беларуси на основе данного учения.

Введение

Туристский комплекс Беларуси имеет свой пространственный базис. При этом главными элементами территориальной организации туризма в Беларуси являются:

- курорты и зоны отдыха с туристскими учреждениями;
- национальные парки в сочетании с другими особо охраняемыми природными территориями;
- крупные города - туристские центры;
- туристские зоны, охватывающие отдельные регионы.

С последними связан современный этап развития территориальной организации туризма: в 2005 г. на государственном уровне утверждены 27 туристских зон. Туристская зона - часть территории Республики Беларусь с точно определенными границами, на которой расположены один или несколько туристских ресурсов, включенных в Государственный кадастр туристских ресурсов Республики Беларусь, и которая создана в целях развития въездного и внутреннего туризма, туристской индустрии, охраны и рационального использования туристских ресурсов [2].

Сложившаяся система территориальной организации туризма имеет две существенные проблемы: слабая эффективность территориального управления туристским комплексом и низкий территориальный статус туристско-рекреационной функции [9].

Первая проблема обусловлена ведомственной и административной раздробленностью элементов территориальной организации туризма. При этом наиболее уязвимыми элементами являются зоны отдыха и туристские зоны, поскольку в отличие от национальных парков и городов они не имеют действенных рычагов административного управления. Ни одна зона отдыха не имеет органа управления туризмом, хотя и располагает учреждениями отдыха, которые находятся в ведении разноотраслевых организаций.

Узаконенные туристские зоны, как правило, представляют собой пространственные образования из нескольких административных районов, что затрудняет управление развитием туризма:

- согласования организационных решений весьма громоздко;
- мешает ведомственная раздробленность субъектов хозяйствования, их неодинаковая подчиненность (от районного до республиканского уровня) и несовпадение интересов с целями развития туризма;
- отсутствует статистика по туристским зонам, необходимая для выработки планов их развития.

Все это делает невозможным эффективное управление туристскими зонами, а осуществление возложенных на них задач - практически невыполнимым. В итоге на практике туристские оны являются исключительно формальными образованиями.

Вторая проблема территориальной организации сети туристских дестинаций в Беларуси заключается в несоответствии статуса рекреационной функции территорий современным тенденциям в экономике и потребностям туристского рынка, а именно ее вторичности по отношению к другим функциям, которые закреплены законодательством о земле. Обусловлено это тем, что статус рекреационно-туристских территорий законодательно не конкретизирован, состав земель рекреационного назначения официально не определен, а рекреационная функция земель рассматривается в правовом поле исключительно как дополнительная [5].

На практике вторичность туристских функций конкретных территорий является главной причиной рассмотрения и восприятия туризма со стороны органов управления на разных административных уровнях как второстепенного предмета. В современных условиях ограниченности инвестиционных ресурсов развитие туристской инфраструктуры происходит по остаточному принципу, а решение местными властями задач по развитию туризма зачастую носит незаконченный, а иногда и просто формальный характер. Поэтому в Беларуси решение проблемного вопроса о статусе рекреационно-туристских территорий и земель является одним из ключевых в обеспечении успешного функционирования туристского комплекса [5].

Вместе с тем, попытки создания специализированных туристско-рекреационных территорий в Беларуси уже имеются. В целях создания благоприятных условий для развития туризма и туристической инфраструктуры на территории, прилегающей к белорусской части Августовского канала и русла реки Неман указом Президента Республики Беларусь №220 от 26 мая 2011 г. был создан специальный туристско-рекреационный парк «Августовский канал». Функции и права по управлению парком возложены на администрацию СЭЗ «Гродноинвест». Территория парка «Августовский канал» составляет 5750 га. Резидентам парка предоставляются налоговые и таможенные преференции для реализации инвестиционных проектов: для предприятий-резидентов налоговая нагрузка уменьшается в среднем на 70%. Тем не менее, прорыва в развитии туристской индустрии на данной территории не происходит. Число объектов туризма и гостеприимства существенно не растет, туристский поток не большой. И это несмотря на законодательно закрепленную туристско-рекреационную специализацию парка «Августовский канал», имеющиеся возможности эффективного управления территорией, огромные капиталовложения в реконструкцию инфраструктуры канала и предоставляемые льготы для инвестиций в объекты туризма и гостеприимства. Таким образом, опыт, полученный в результате создания туристско-рекреационного парка, свидетельствует о проблематичности осуществления эффективных проектов только за счет повышения статуса туристско-рекреационной функции территории. Помимо этого требуется изменение самого механизма организации туристской индустрии в отдельном регионе.

Основная часть

В рыночных условиях механизм организации туристской индустрии в отдельном регионе основывается на учете закономерностей формирования туристских дестинаций - конкретных целевых географических объектов для определенных сегментов туристов. Учение о дестинациях развивалось в 1990-е гг. Комплексное определение этого понятия сформулировал в начале XXI в. Т. Бигер, обобщив имеющиеся точки зрения по данному вопросу [11]. Дестинация - это географическое пространство (место, местность, регион, страна), составляющее цель путешествий посетителя (или сегмента посетителей), обладающее необходимой инфраструктурой для размещения, питания, развлечений, познавательной и оздоровительной деятельности, которое является субъектом конкуренции на рынке въездного туризма и стратегическим объектом предпринимательства. Таким образом, дестинация выступает как географическое пространство, цель путешествия определенного туристского сегмента, турпродукт, субъект конкуренции и объект предпринимательства.

Учение о дестинациях уже получило свою интерпретацию в российской науке о туризме (туристике), а само понятие дестинации в последние годы стало центральным концептом исследовательских и прикладных проектов территориальной организации туризма в России [3].

Говоря о внедрении дестинационного подхода в практику управления туристским комплексом страны и отдельных регионов, наибольшее значение имеют свойства дестинации как субъекта конкуренции и стратегического объекта предпринимательства. Дестинация как субъект конкуренции тебует оценки конкурентных преимуществ и повышение конкурентоспособности. При этом выделяются две группы конкурентов - другие дестинации и местные хозяйственно-географические системы. С первой группой конкуренция идет главным образом за рынки сбыта и инвестиции, со второй - за преференции и ресурсы (трудовые и естественные). Чтобы избежать внешней конкуренции, дестинации стремятся к формированию монопольного турпродукта. Объективно это проявляется в специализации и концентрации рекреационных функций отдельных местностей. Дестинация в качестве стратегического объекта предпринимательства рассматривается отдельными туристскими предприятиями. В данном контексте главная задача - это разработка инструментов, обеспечивающих привлекательность дестинации для ведения бизнеса и вложения капитала в туристскую индустрию. Кооперирование с целью создания единого турпродукта - стратегически важное условие успешной долгосрочной деятельности на рынке.

Стратегическое планирование развития туристской дестинации ставит целью повышение конкурентоспособности ее турпродукта. Стратегическое планирование осуществляется на локальном, региональном и национальном уровнях. Наибольшее практическое значение имеет локальный уровень аттракционных пунктов, туристских центров и местностей, на чем концентрирует свое внимание зарубежная прикладная наука о туристских дестинациях [13].

Стратегическое планирование развития туристской дестинации - это процесс моделирования эффективного функционирования ее туристского комплекса на определенный период. Существуют различные типы стратегического планирования и базовые стратегии [6, с.70, 74]. В зависимости от горизонта планирования (планового периода) оно может быть краткосрочным (1 год), среднесрочным (5 лет) и долгосрочным (10-15 лет).

Понимание факторов, параметров и этапов стратегического планирования с учетом специфики туристской индустрии является базовой компетенцией, необходимой для управления локальной туристской дестинацией [13]. Процесс стратегического планирования развития дестинации должен соответствовать важнейшему условию: стратегия рассматривается в согласовании с внутренними и внешними сетями (кластерами) туристских предприятий. При этом разработка стратегии развития туристской дестинации должна проходить в форме общественного осуждения, так как формирование эффектиных туристских кластеров зависит в первую очередь от взаимоотношений владельцев бизнеса в сфере туризма и гостеприимства.

В процессе стратегического планирования проходит согласование целей частного бизнеса и местных властей с региональными представителями общественных организаций, выражающих интересы местных жителей, органов охраны природы и отраслевых объединений местных производителей. Успех стратегии тем более вероятен, чем больше у нее союзников и меньше противников. Идеален вариант, когда утверждаемый сценарий стратегии развития дестинации поддерживается всеми слоями и группами местного социально-экономического сообщества (союзниками) и не имеет не только противников, но и нейтралов. Его реализация наполовину гарантирована. Для успеха реализации стратегии решающее значение имеет учет не только интересов отдельных групп сообщества, но и их легитимности, масштабов и возможностей осуществлять активную деятельность как по поддержанию стратегии, так и по ее сдерживанию. В данном контексте важно построение эффективного государственно-частного диалога.

Внутренняя структура дестинации должна создаваться в виде туристских кластеров. Туристский кластер можно определить как группу предприятий туристского комплекса, объединенных единым технологическим процессом обслуживания посетителей дестинации или участвующих в формировании единого турпродукта, потребляемого туристом или одним сегментом туристского спроса. При этом все участники кластера не только кооперируются, но и вступают в конкурентную борьбу, что является движущей силой развития кластера. Обобщение А.Ю. Александровой [1] опыта создания туристских кластеров показало, что им принадлежит решающая роль в формировании туристских дестинаций, привлечении в них посетителей и повышении их конкурентоспособности. Опыт зарубежных стран по формированию кластеров показывает их высокую эффективность как в сфере управления туристским комплексом, так и в сфере развития туристского бизнеса (туристские кластеры в Квинсленде (Австралия), Кейличе (ЮАР), Долине Напа (США)). Концепция кластеров нашла применение и в России: первый туристский кластер был создан в Ясной Поляне [1].

Каркасом кластера является так называемая цепочка накопления стоимости, состоящая из четырех звеньев, объединенных в три подсистемы: предшествующая (поставщики), центральная (средства размещения, питания, организации рекреационного обслуживания), результирующая (каналы сбыта и туристы) (рис. 1).

Рис. 1. Цепочка накопления стоимости в кластере [1; 8]

В первых трех звеньях системы накопление происходит в виде добавленной стоимости. В четвертом звене (туристы) накопленная стоимость выступает в виде дополнительной выгоды, которую получают потребители в результате путешествия.

Добавленная стоимость дестинации формируется предприятиями индустрии гостеприимства и предприятиями-резидентами, относящимися к звеньям поставщиков (транспорт) и посредников (турфирмы). Задача менеджмента дестинации - максимизировать добавленную стоимость, улавливаемую предприятиями-резидентами дестинации, в том числе и ту ее часть, которая имеет рентное происхождение.

Практика создания туристских дестинаций в Беларуси на основе принципов самоорганизации и устойчивости

На практике создание туристских дестинаций как устойчивых самоорганизующихся систем начинается с оценки местного потенциала кооперации между представителями туристского бизнеса, органов управления и общественности в интересах развития туризма. Самым эффективным способом осуществелиня такой оценки является проведение конкурса местных инициатив в данной сфере. Проведение такого конкурса [4] требует соответствующих ресурсов, которые в Беларуси были привлечены в рамках проекта международной технической помощи «Местное предпринимательство и экономическое развитие», реализуемого Программой развития ООН и координируемого на национальном уровне Министерством спорта и туризма Республики Беларусь. Данный проект зарегистрирован Министерством экономики Республики Беларусь 10.08.2013 г. №2/12/000555 и реализуется в пределах Брестской и Гродненской областей.

Критерии отбора перспективных дестинаций определяются потребностями оценки потенциала регионов с упрорм на три базовых элемента: потенциал кластерообразования (государственно-частного партнерства, кооперации), компетентостный потенциал и потенциал развития устойчивого туризма. Кластерообразование является ключевым процессом формирования туристских дестинаций как субъектов конкуренции и стратегических объектов предпринимательства, о чем было сказано выше. Компетенции являются в настоящее время ключевым фактором успешного развития туристской индустрии в целом [9]. Потенциал развития устойчивого туризма на принципах Квебекской декларации по экотуризму [12] крайне важен в условиях современной тенденции экологизации туристского рынка и с учетом туристско-рекреационного потенциала Беларуси.

Поэтому в ходе конкурса потенциальные туристские дестинации оценивались по следующим критериям:

- бизнес-идея дестинации (формулировка бизнес-идеи, описание местных проблем развития туризма и путей их решения, наличие плана реализации бизнес-идеи, указание реальных источников финансирования и софинансирования бизнес-идеи);
- наличие активного государственно-частного диалога;
- наличие ключевых субъектов бизнеса в сфере туризма и гостеприимства;
- наличие ключевых объектов туризма;
- участие общественности в планировании туризма и принятии решений;
- наличие природоохранных территорий;
- рекламно-информационная активность субъектов туризма потенциальной дестинации;
- наличие местных стратегий/планов/программ устойчивого развития;
- экологические проблемы, решаемые с помощью туризма;
- наличие мероприятий охраны окружающей среды;
- сотрудничество с местными учебными заведениями в сфере туризма и гостеприимства.

В качестве инициаторов создания туристских дестинаций выступили резиденты Брестской или Гродненской областей:

- представители частного бизнеса в сфере туризма и гостеприимства;
- общественные организации;
- местные органы управления и самоуправления.

В качестве партнеров заявителей, представляющих туристскую дестинацию, в ряде случаев выступали: представители частного бизнеса, общественные организации, местные органы власти, государственные природоохранные учреждения, учебные заведения, лесхозы, музеи, информационные центры и т.д.

В конкурсе туристских дестинаций проекта международной технической помощи «Местное предпринимательство и экономическое развитие» приняли участие 48 инициативных групп из Гродненской и Брестской областей. Большинство заявок констатировало желание развивать государственно-частное партнерство. По итогам конкурса было создано 17 проектных туристских дестинаций [7], но работа над налаживанием связей и расширением возможностей кооперации в дестинациях не прекращается и в настоящее время. Географическое расположение формируемых туристских дестинаций показано на рисунке 2.

Рис. 2. Регионы, в которых реализуются инициативы по созданию туристских дестинаций

При поддержке проекта и с помощью экспертов местные инициативные группы повысили квалификацию в области стратегического планирования (в том числе и за рубежом) и разработали Стратегии развития своих дестинаций. В целом для эффективного запуска процессов самоорганизации туристских дестинаций был предпринят комплекс мер по четырем направлениям:

- помощь в разработке стратегий экотуризма, направленных на обеспечение устойчивого развития местной экономики;
- экспертные оценки и рекомендации по развитию туристских дестинаций;
- обучение представителей малого и среднего бизнеса туристской индустрии по специальным программам в Беларуси и за рубежом;
- финансирование местных инициатив с целью повышения привлекательности местного турпродукта и построения эффективных туристских кластеров.

Таблица 1. Инициативы туристских дестинаций, поддержанные в рамках проекта «Местное предпринимательство и экономическое развитие»

Стратегии развития 17 туристских дестинаций, информация о их географическом положении на территории Брестской и Гродненской областей и первоначальном составе инициативных групп размещена на сайте Программы развития ООН в Республике Беларусь [10].

Заключение

Территориальная организация туристского комплекса в Беларуси характеризуется устаревшими подходами формирования его пространственного базиса. Это является причиной двух проблем - неэффективность управления туристским комплексом страны и низкий статус туристско-рекреационной функции территорий, формирующих этот самый пространственный базис туризма. В условиях рыночной экономики акцент смещается в сторону формирования самоорганизующихся систем, которыми в сфере туризма являются дестинации. Их формирование зависит от местного потенциала кластерообразования, а успешное развитие определяется теснотой кооперации предприятий туристской индустрии параллельно с успешным государственно-частным диалогом. Толчковым инструментом стимулирования развития туристских дестинаций является запуск процесса стратегического планирования с вовлечением всех заинтересованных сторон.

На практике процесс формирования туристских дестинаций начинается с проведения конкурса местных инициатив по созданию туристских дестинаций, что и осуществляется в Беларуси в рамках проекта международной технической помощи. На основе научного учения о дестинациях дан новый импульс развитию белорусского туристского комплекса - достигнута активизация процессов самоорганизации туристской индустрии в отдельных регионах на принципах кооперации туристского бизнеса, организации устойчивого экотуризма и стимулирования компетентостного роста в данном секторе. Таким образом внедрены новые механизмы формирования пространственного базиса туризма в Беларуси.

Список использованных источников

1. Александрова А.Ю. Кластеры в мировой индустрии туризма // Вестник Московского университета. Сер. 6. Экономика. 2007. №5. С.43-62.
2. Закон Республики Беларусь «О туризме» от 25 ноября 1999 г. №326-З в ред. от 22 декабря 2011 г. №326-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2012 г., №1, 2/1878).
3. Зорин А.И. Концептуальное дидактическое проектирование туристских дестинаций: учебно-методическое пособие / А.И. Зорин. М.: Советский спорт, 2012. 79 с.
4. Начинается прием заявок на участие туристских территорий Гродненской и Брестской областей в проекте, направленном на развитие частного туристского бизнеса // http://undp.by/ru/undp/news/belarus/26-11-2012-n1.html.
5. Пирожник И.И., Тарасенок А.И., Яцухно В.М. Формирование пространственного базиса туризма в Беларуси: сочетание природоохранных и рекреационных функций специализированных территорий // Земля Беларуси. 2005. №3. С.9-16.
6. Севастьянова С.А. Региональное планирование развития туризма и гостиничного хозяйства: учебное пособие / С.А. Севастьянова. М.: КНОРУС, 2007.
7. Семнадцать - счастливое число дестинаций проекта «Местное предпринимательство и экономическое развитие» // http://undp.by/ru/undp/news/belarus/29p.html.
8. Тарасенок А.И. Геоэкономика туризма: учебное пособие. М.: Инфра-М, 2011.
9. Тарасенок А.И. Туристический комплекс Беларуси: организация управления, пространственный базис, компетенции // Белорусский экономический журнал. 2009. №2. С.92-106.
10. Туристские дестинации проекта «Местное предпринимательство и экономическое развитие» // http://un.by/ru/undp/turistskie-destinatsii/
11. Bieger T. Management von Destinationen. München; Wien: Oldenbourg, 2002.
12. Québec Declaration on Ecotourism // http://www.gdrc.org/uem/eco-tour/quebec-declaration.pdf [Время доступа 22.15 18.12.2013]
13. Pechlaner H., Bieger T., Weiermair K. Attraktions-Management: Führung und Steuerung von Attraktionspunkten. Management und Unternehmenskultur: Schriftenreihe der Europäische Akademie Bozen. Band 13. Wien: Linde, 2006.

Taraisonak A. Destination Doctrine as a New Scientific Basis for Development of Tourism in Belarus: Theory and Practice

Abstract. There are described the problem of the territorial organization of tourism in Belarus, discloses a new approach forming spatial basis of tourism based on the methodology of the destination, described the practice of creating tourist destinations in Belarus on the basis of this methodology.