Алексеева М.А., Галстян Л.Г.
Университетские чтения Пятигорского государственного
лингвистического университета. 2016. Ч.11. С.116-121.

Организация коллективного пользования рекреационными ресурсами региона

Вопросы использования ограниченных природных ресурсов являются предметом многочисленных исследований (и соответственно, сформулированных выводов и результатов изысканий) ученых с древних времен, к которым относят период зарождения одной из фундаментальных наук человечества - экономики. Одной из ключевых проблем экономической теории является организация наиболее эффективного использования ресурсов для обеспечения жизни людей, удовлетворения постоянно увеличивающихся потребностей индивидов и общества.

Современная экономическая наука широко рассматривает вопросы регионального развития, в том числе в сфере услуг, включая туристское и рекреационное производство. Важнейшей целью и одновременно сложнейшей задачей развития туристских территорий выступает стабилизация и поступательное развитие их социально-экономических параметров в долгосрочной перспективе.

В регионах, где имеются богатые природно-рекреационных ресурсы, существенное регулирующее значение приобретает их оценка. Здесь важно понимать, что в экономической жизни территориального субъекта (региона страны) может сложиться ситуация, когда показатели развития материального производства или достижения социальных благ будут находиться в состоянии стагнации, но при этом наращивается ресурсно-экологический потенциал, являющийся воспроизводственной основой будущего социально-экономического устройства. Более того, такое положение является гарантом устойчивого общественного развития не только ныне живущих людей, но и будущих поколений [1].

Следующими после оценки являются задачи организации коллективного использования ресурсного потенциала региона и наиболее эффективного удовлетворения потребностей людей и общества. Можно утверждать, что эти цели составляют общую, триединую задачу.

Для современного общества особую значимость приобретают туристские и рекреационные ресурсы, поскольку они являются основой для сохранения здоровья людей, а также удовлетворения потребностей «высокого» порядка - в саморазвитии, познании окружающей природы, общественных процессов в различных уголках планеты, включая культурно-исторические ценности. Сохранением здоровья, поддержанием его на максимально возможном для каждого отдельного человека уровне, восстановлением его показателей после болезней занимается такая индустрия современной экономики, как туризм, курортно-рекреационное производство.

Как и в любой сфере экономики, здесь важно обеспечить производство благ (услуг, работ и товаров) необходимыми ресурсами: природными источниками, рабочей силой, средствами производства. Природные ресурсы и факторы в сфере туризма и рекреации являются ключевыми, так как создаются не человеком, а берутся им из окружающей среды. Крайне важно найти и научиться бережно и эффективно использовать такие возможности природы.

Особое место среди природно-рекреационных ресурсов занимают перемещаемые ресурсы рекреационного потенциала региона. К их числу относятся минеральные воды, лечебные грязи, целебные травы и т.п. Они могут использоваться непосредственно в местах своего происхождения, в совокупности с климатическими и другими местными факторами, а могут быть перемещены на определенные расстояния в специальной упаковке. Так, минеральные воды региона Кавказских Минеральных вод (КМВ) Ставропольского края можно встретить в продаже в бутилированном виде во многих уголках страны и за ее пределами.

Также в регионе КМВ активно используется лечебная грязь Тамбуканского озера, в том числе для изготовления косметических средств, которые вывозятся за пределы территории. Кроме того, лечебную грязь вывозят в больших емкостях, кузовах машин-самосвалов для использования в лечебно-оздоровительных целях (например, для принятия грязевых ванн, обертываний).

Следует отметить, что уникальные рекреационные ресурсы являются основой существования всей курортной отрасли региона Кавказских Минеральных Вод, которая принимает ежегодно до 1 миллиона отдыхающих. В планах регионального развития даже обозначена цифра в 2,2 миллиона гостей, которых могут принять на отдых, лечение и оздоровление здравницы и весь туристический комплекс дестинации.

Вместе с тем, курорты КМВ существенно отстают по уровню развития курортно-туристской инфраструктуры от главных европейских конкурентов - Карловых Вар и Баден-Бадена. Материально-техническая база курорта устарела. Нередки грубые нарушения границ природоохранных зон близкого залегания минеральных вод, в частности, использование этих земель под строительство, хозяйственные нужды. Ослаблен контроль за использованием природных лечебных ресурсов, что приводит к нерациональному расходованию ценнейших месторождений минеральных вод и лечебных грязей. Требуют капитального ремонта и реконструкции 29 питьевых бюветов и галерей, пять общекурортных грязелечебниц.

В настоящее время емкость санаторно-курортного и туристического комплекса не полностью удовлетворяет растущий спрос на санаторно-курортные и туристские услуги. Вместе с тем, природно-ресурсный потенциал в виде неиспользуемых запасов минеральной воды для бальнеологических целей (около 4 тыс. куб.м в сутки) позволяет увеличить потенциальную емкость курортов КМВ более чем в 2 раза. Для этого можно использовать современные механизмы, к числу которых относятся: создание особой экономической зоны, зоны благоприятного инвестиционного климата, организация системы коллективного пользования природно-рекреационными ресурсами региона (о которой речь пойдет далее) и др.

Также немаловажно в условиях глобализации рынка поддержание общекурортной и туристской инфраструктуры на уровне международных стандартов для обеспечения высокого качества услуг и товаров.

Очевидно, что управление природно-рекреационным потенциалом региона Кавказских Минеральных Вод должно ориентироваться на стратегические аспекты ресурсопользования, которые обеспечивали бы устойчивые экономические и одновременно экологические показатели территории. Решение данной задачи лежит в плоскости таких процессов, как сбережение, наращивание, эффективное использование богатого природно-рекреационного потенциала региона.

В качестве практической реализации оптимального, взвешенного подхода к проблеме должна стать стратегия «эффективного сбережения» рекреационных ресурсов региона. Она с одной стороны должна обеспечить лучшее удовлетворение потребностей в курортно-рекреационных услугах и приносить максимальный доход территории, с другой - обеспечить возможность долгого перспективного использования природных благ для многих поколений в будущем.

Можно предложить осуществление данной стратегии путем реализации следующего алгоритма:

- оценка природно-рекреационного потенциала региона (включая кадастровый учет), анализ предельных возможностей его использования;
- регистрация первоначальных «заявок» хозяйствующих субъектов на приобретение определенного количества перемещаемых природно-рекреационных ресурсов;
- создание региональной системы реализации прав на использование рекреационного потенциала;
- организация структурного подразделения в исполнительных органах власти (либо предание соответствующих функций существующим департаментам) по формированию банка данных об эффективности использования рекреационных ресурсов хозяйствующими субъектами;
- квотирование объемов продаж ресурсов;
- регистрация потребностей «новых» хозяйствующих субъектов региона в природно-рекреационных ресурсах;
- совершенствование правовой базы стимулирования эффективного сбережения рекреационного потенциала региона.

Стратегической целью запуска такого механизма должны стать: удовлетворение спроса в туристско-рекреационном продукте, предоставление предприятиям курортной и туристской сфер необходимых природных ресурсов, обеспечение соответствующего уровня социальных и экологических показателей регионального развития, обеспечиваемого, в том числе, за счет поступлений в государственные фонды средств от предприятий отрасли, а также мультипликационного эффекта от расширения деятельности в сфере туризма и рекреации.

Одним из ключевых подходов к достижению обозначенной цели является правовое регулирование как туристской индустрии, курортной сферы, рекреации, так и всей системы социальных, природных и хозяйственных связей. За основу такой правовой базы следует принять единый подход к формированию экономики территорий по принципу наиболее эффективной обеспеченности ресурсами.

Основными для удовлетворения курортно-рекреационных потребностей человека и развития туристской отрасли можно считать природные факторы, минерально-сырьевой потенциал. Следует отметить, что из мировой практики известны две схемы использования минерально-сырьевых ресурсов. Первая предполагает наиболее широкую разработку и добычу такого сырья. Вторая настроена на сбережение и глубокую его переработку, вторичное использование. При этом возможны трансформация одного подхода в другой, а также их интеграция [2].

В качестве примера рассмотрим курортно-рекреационный, туристический центр России - регион Кавказских Минеральных Вод в Ставропольском крае. Кавказские Минеральные Воды являются единым артезианским бассейном минеральных вод, область формирования которых находится на территории трех субъектов Российской Федерации: Ставропольского края - 58%, Карачаево-Черкесской Республики - 33% и Кабардино-Балкарской Республики - 9%. Более 100 источников минеральной воды 13 различных типов и целебная грязь Тамбуканского озера создают уникальную бальнеологическую базу региона КМВ. Суммарные эксплуатационные запасы минеральных вод, подготовленных к освоению, составляют 16,4 тыс. м³/сутки. Эксплуатационные запасы лечебной грязи составляют около 900 тыс. м³ [3].

Считается, что эксплуатация этих ресурсов может быть увеличена, добывать и вывозить минеральные воды и лечебную грязь можно в еще большем количестве, чем в настоящее время. Однако компетентных перспективных расчетов об объемах такого увеличения с планом наращивания (или уменьшения) добычи нет. Поэтому данный подход вполне может привести к исчезновению или принципиальному изменению ключевых свойств рекреационных ресурсов, подорвать принцип устойчивости развития курортной и туристской отрасли региона Кавказских Минеральных Вод.

Организация обозначенной системы коллективного пользования ресурсной базой предполагает создание соответствующей управленческой структуры в органах исполнительной власти, это непростой и затратный шаг. Однако учитывая значимость и долгосрочную перспективу задач, необходимо либо создать нужный орган управления, либо придать эти функции какому-либо уже существующему (в структуре специального комитета Минэкономразвития края).

В предлагаемом алгоритме должны осуществляться такие шаги, как квотирование и организация системы реализации прав использования природных рекреационных ресурсов. Очевидно, этим должен заниматься специальный орган управления. При этом потребуется не только комплексный и взвешенный подход, но и время для наработки опыта и исправления возможных (неизбежных в новом деле) ошибок. Потребуются затраты на программное обеспечение учета и перераспределения ресурсов в рамках определенных квот.

Таким образом, для реализации предлагаемого механизма организации коллективного пользования природными рекреационными ресурсами региона необходимо долгосрочное перспективное планирование, включающее как можно более подробные решения и схемы тактических действий на краткосрочный и среднесрочный периоды. Представляется, что при общем понимании данной задачи для региона Кавказских Минеральных Вод Ставропольского края, все же планы развития туризма и курортной отрасли здесь недостаточно обоснованы для обеспечения устойчивости развития этих отраслей в долгосрочном периоде, учитывая потребность жителей территории надолго обеспечить своих детей и внуков природно-рекреационными благами.

Следует отметить, что пока размыто понятие рынка рекреационных ресурсов, есть индустрия гостеприимства, туризм и т.п. Они используют рекреационные природные блага как исходное «сырье», но оценивают их неадекватно, т.е. без учета экономических закономерностей, необходимости оплаты их стоимости в смысловой форме рентных платежей.

Не следует забывать, что в действующей Конституции РФ (статья 9) определено, что исключительное право собственности на природные ресурсы остается за государством. В этой связи, оно должно взять на себя ответственность по обеспечению не только социально-экономических условий жизни граждан, но и сохранению богатейшей природной ресурсной базы для различных сфер деятельности, включая туризм и курортную рекреацию, обеспечивая долгосрочную устойчивость их развития для будущих поколений россиян. Также важно помнить, что предложенный механизм должен быть дополнен планированием и реализацией, на основе правильно сформированной правовой базы, таких программ, как:

- модернизации инфраструктуры курортной и туристской сфер;
- национального и международного маркетинга уникальных российских туристских дестинаций;
- финансового обеспечения мероприятий.

Рассмотренные вопросы высвечивают множество «сопутствующих» проблем и задач региональной экономики. Так, например, вместе с формированием системы коллективного доступа к природно-рекреационным ресурсам региона необходимо реализовать механизм экономической заинтересованности участников рынка (производителей туристско-рекреационных услуг и товаров) в сбережении природного потенциала, его восстановлении. Для решения данной задачи у автора имеются идеи, суть которых излагается в других научных трудах по данной проблематике.

Библиографический список

1. Измайлова Т.В., Мещерякова Л.А. Основные проблемы и перспективы развития санаторно-курортных и туристских услуг в Ставропольском крае // Пространство экономики. 2013. №4-3. URL: https://tourlib.net/statti_tourism/izmajlova.htm.
2. Яковлева В.О. Формирование ресурсного потенциала туристской дестинации: дис... к.э.н. СПб., 2015 - URL: http://economy-lib.com/formirovanie-resursnogo-potentsiala-turistskoy-destinatsii.
3. Курорты Кавказских Минеральных Вод, целебные воды, грязи, курортная медицина - URL: http://sankurtur.ru/russia/zone/423.