Алексеева М.А.
Университетские чтения Пятигорского государственного
лингвистического университета. 2015. Ч.XIV. С.6-11.

Разработка механизма перспективного использования рекреационных ресурсов региона

Важнейшей целью и одновременно сложнейшей задачей развития туристских территорий является стабилизация их социально-экономического положения в долгосрочной перспективе. Там, где имеются богатые природно-рекреационные ресурсы, существенное регулирующее значение приобретает их оценка. Здесь важно понимать, что в экономической жизни может быть такое положение, когда показатели развития материального производства или достижения социальных благ могут находиться в состоянии стагнации, но при этом наращивается ресурсно-экологический потенциал, который является воспроизводственной основой будущего социально-экономического строя. Более того, такое положение является гарантом устойчивого общественного развития не только ныне живущих людей, но и будущих поколений [1].

Особое место среди природно-рекреационных ресурсов занимают перемещаемые ресурсы рекреационного потенциала. К их числу относятся минеральные воды, лечебные грязи, целебные травы и т.п. Они могут использоваться непосредственно в местах своего происхождения, в совокупности с климатическими и другими местными факторами, а могут быть перемещены на определенные расстояния в специальной упаковке. Так, минеральные воды региона Кавказских Минеральных вод (КМВ) Ставропольского края можно встретить в продаже в бутилированном виде во многих уголках страны и за ее пределами.

Также в регионе КМВ активно используется лечебная грязь Тамбуканского озера для изготовления косметических средств, которые вывозятся за пределы территории. Лечебную грязь продают в различной упаковке, вывозят в больших емкостях, кузовах машин-самосвалов для использования в лечебно-оздоровительных целях.

Уникальные рекреационные ресурсы являются основой существования всей курортной отрасли Кавказских Минеральных Вод, которая принимает ежегодно до 1 миллиона отдыхающих. В планах регионального развития даже обозначена цифра в 2,2 миллиона гостей, которых могут принять на отдых, лечение и оздоровление здравницы и весь туристский комплекс территории.

Вместе с тем, курорты КМВ существенно отстают по уровню развития курортно-туристской инфраструктуры от главных европейских конкурентов - Карловых Вар и Баден-Бадена. Материально-техническая база курорта устарела. Нередки грубые нарушения границ природоохранных зон близкого залегания минеральных вод, для использования этих земель под строительство, хозяйственные нужды. Ослаблен контроль за использованием природных лечебных ресурсов, что приводит к нерациональному расходованию ценнейших месторождений минеральных вод и лечебных грязей. Требуют капитального ремонта и реконструкции 29 питьевых бюветов и галерей, пять общекурортных грязелечебниц.

На сегодняшний день емкость санаторно-курортного и туристского комплекса не полностью удовлетворяет растущий спрос на санаторно-курортные и туристские услуги. Вместе с тем, природно-ресурсный потенциал в виде неиспользуемых запасов минеральной воды для бальнеологических целей (около 4 тыс. куб.м. в сутки), позволяет увеличить потенциальную емкость курортов КМВ более чем в 2 раза. Для этого можно использовать современные механизмы, к числу которых относятся: создание особой экономической зоны, зоны благоприятного инвестиционного климата, организация системы коллективного пользования природно-рекреационными ресурсами региона (о которой речь пойдет далее) и другие. Немаловажно в условиях глобализации рынка поддержание общекурортной и туристской инфраструктуры на уровне международных стандартов.

В этой ситуации очевидно, что управление природно-рекреационным потенциалом региона Кавказских Минеральных Вод должно ориентироваться на стратегические аспекты ресурсопользования, которые обеспечивали бы устойчивые экономические и экологические показатели.

Решение данной задачи лежит в плоскости таких процессов, как сбережение, наращивание, эффективное использование богатого природно-рекреационного потенциала региона.

Практической реализацией оптимального, взвешенного подхода к проблеме может стать стратегия эффективного сбережения рекреационных ресурсов региона. Можно предложить осуществление данной стратегии путем реализации следующего алгоритма:

- оценка природно-рекреационного потенциала региона, включающая кадастровый учет и анализ предельных возможностей его использования;
- регистрация первоначальных заявок хозяйствующих субъектов на приобретение определенного количества перемещаемых природно-рекреационных ресурсов с перспективным планированием продаж на определенный период;
- создание региональной системы реализации прав на использование рекреационного потенциала;
- создание структурного подразделения в исполнительных органах власти (либо предание соответствующих функций уже существующим Министерствам, Комитетам) по формированию банка данных об эффективности использования рекреационных ресурсов хозяйствующими субъектами, включая показатель налоговых выплат предприятия;
- квотирование объемов продаж ресурсов в соответствии с выявленными экономическими показателями предприятий рекреационной сферы и предельными нормами добычи и использования природного потенциала;
- предоставление пользователям региональных ресурсов права продажи их части, не задействованной в собственном производстве и получение, таким образом, дополнительного дохода;
- обеспечение централизованного учета потребностей новых хозяйствующих субъектов региона в природно-рекреационных ресурсах;
- совершенствование правовой базы стимулирования эффективного сбережения рекреационного потенциала региона.

Стратегической целью запуска такого механизма должна стать триединая задача - удовлетворение спроса в рекреационном продукте, предоставление предприятиям курортной и туристской сфер необходимых природных ресурсов, обеспечение соответствующего уровня социальных и экологических показателей регионального развития, обеспечиваемого, в том числе, за счет поступлений в государственные фонды средств от предприятий отрасли, а также мультипликационного эффекта от расширения деятельности в сфере туризма и рекреации.

Одним из ключевых подходов к достижению обозначенной цели является правовое регулирование как туристской индустрии, курортной сферы, рекреации, так и всей системы социальных, природных и хозяйственных связей. За основу такой правовой базы следует принять единый подход к формированию экономики территорий по принципу наиболее эффективной обеспеченности ресурсами. Основными для удовлетворения курортно-рекреационных потребностей человека и развития туристской отрасли можно считать природные факторы, минерально-сырьевой потенциал. Следует отметить, что из мировой практики известны две схемы использования минерально-сырьевых ресурсов. Первый предполагает наиболее широкую разработку и добычу такого сырья. Второй настроен на сбережение и глубокую его переработку, вторичное использование. При этом возможна трансформация одного подхода в другой [2].

Разберем отдельные шаги предложенного алгоритма на примере курортно-рекреационного, туристского региона Кавказские Минеральные Воды. Оценка природно-рекреационного потенциала, включающая кадастровый учет и анализ предельных возможностей его использования здесь приводит к анализу потенциальных запасов, объемов добычи и реализации, включая перемещение минеральных вод, лечебной грязи и т.д.

Кавказские Минеральные Воды - это единый артезианский бассейн минеральных вод, область формирования которых находится на территории трех субъектов РФ: Ставропольского края - 58%, Карачаево-Черкесской Республики - 33% и Кабардино-Балкарской Республики - 9%. Более 100 источников минеральной воды 13 различных типов и целебная грязь Тамбуканского озера создают уникальную бальнеологическую базу региона КМВ. Суммарные эксплуатационные запасы минеральных вод, подготовленных к освоению, составляют 16,4 тыс. куб.м/сутки. Эксплуатационные запасы лечебной грязи составляют около 900 тыс.куб. м. [3].

Считается, что эксплуатация этих ресурсов может быть увеличена, добывать и вывозить минеральные воды и лечебную грязь можно в еще большем количестве, чем в настоящее время. Однако, компетентных перспективных расчетов об объемах такого увеличения с планом наращивания (или уменьшения) добычи, нет. Поэтому данный подход вполне может привести к исчезновению или принципиальному изменению свойств рекреационных ресурсов региона, подорвать принцип устойчивости развития курортной и туристской отрасли Кавказских Минеральных Вод.

Следующие два блока рассматриваемого алгоритма определяют:

- регистрацию первоначальных заявок хозяйствующих субъектов на приобретение природно-рекреационных ресурсов;
- создание региональной системы реализации прав на их использование.

Эта работа также сложна, но касается уже организации региональной системы распределения ограниченной ресурсной базы, которая к тому же является отраслеобразующей в одном из ведущих кластеров экономики Ставропольского края - туристской и курортно-рекреационной сфере в регионе КМВ [4].

Организация обозначенной системы коллективного пользования ресурсной базой предполагает создание соответствующей управленческой структуры в органах исполнительной власти, что в свою очередь, также непростой и затратный шаг. Однако учитывая значимость и долгосрочную перспективу задач, необходимо либо создать нужный орган управления, либо придать эти функции какому-либо уже существующему.

Далее выделены такие шаги алгоритма, как квотирование и организация всей системы реализации прав пользования природными рекреационными ресурсами. Созданный орган управления и должен заняться этой работой, которая потребует не только комплексного и взвешенного подхода, но и времени для наработки опыта и исправления возможных (неизбежных в новом деле) ошибок. Реализация этого шага потребует затрат на программное обеспечение учета и перераспределения ресурсов в рамках определенных квот.

Очевидно, что для реализации предлагаемого механизма организации коллективного пользования природными рекреационными ресурсами региона необходимо долгосрочное перспективное планирование, включающее как можно более подробные решения и схемы тактических действий на краткосрочный и среднесрочный периоды. Представляется, что при общем понимании данной задачи для региона Кавказских Минеральных Вод Ставропольского края, все же планы развития туризма и курортной отрасли здесь недостаточно обоснованы для обеспечения устойчивости развития этих отраслей в долгосрочном периоде, учитывая потребность жителей территории надолго обеспечить своих детей и внуков природно-рекреационными благами.

К сожалению, пока размыто понятие рынка рекреационных ресурсов, есть индустрия гостеприимства, туризм и т.п. Они используют рекреационные природные блага как исходное «сырье», но оценивают их неадекватно, т.е. без учета экономических закономерностей, необходимости оплаты их стоимости в форме рентных платежей.

Так, зачастую в себестоимости турпродукта гораздо большую долю составляют транспортные, экскурсионные, сервисные услуги, чем платежи рентного характера. В Конституции РФ в Статье 9 определено, что исключительное право собственности на природные ресурсы остается за государством. Следовательно, оно должно взять на себя ответственность по обеспечению не только социально-экономических условий жизни граждан, но и сохранению богатейшей природной ресурсной базы для различных сфер деятельности, включая туризм и курортную рекреацию, обеспечивая долгосрочную устойчивость их развития.

Предложенные шаги, очевидно, должны быть дополнены планированием и реализацией, на основе правильно сформированной правовой базы таких программ, как:

- модернизации инфраструктуры курортной и туристской сферы;
- национального и международного маркетинга уникальных российских туристских дестинаций;
- финансового обеспечения рассмотренных мер.

Библиографический список

1. Измайлова Т.В., Мещерякова Л.А. Основные проблемы и перспективы развития санаторно-курортных и туристских услуг в Ставропольском крае // Пространство экономики. 2013. №4-3. URL: https://tourlib.net/statti_tourism/izmajlova.htm.
2. Коваленко В.И., Кольчугина Т.А. К первоначалам Железноводска: монография. Пятигорск, 2002. 51 с.
3. Курорты Кавказских Минеральных Вод: целебные воды, грязи, курортная медицина. URL: http://sankurtur.ru/russia/zone/423.
4. Путинцева Н.Н. О стратегии повышения эффективности использования рекреационного потенциала региона // Интерэкспо гео-Сибирь. 2006. №2. URL: https://tourlib.net/statti_tourism/putinceva.htm.