Туристическая библиотека
  Главная Книги Статьи Методички Диссертации Отчеты ВТО Законы Каталог Поиск отелей Реклама Контакты
Теория туризма
Философия туризма
Право и формальности в туризме
Рекреация и курортология
Виды туризма
Агро- и экотуризм
Экскурсионное дело
Экономика туризма
Менеджмент в туризме
Управление качеством в туризме
Маркетинг в туризме
Инновации в туризме
Транспортное обеспечение в туризме
Государственное регулирование в туризме
Туристские кластеры
ИТ в туризме
Туризм в Украине
Карпаты, Западная Украина
Туризм в Крыму
Туризм в России
101 Отель - бронирование гостиниц
Туризм в Беларуси
Международный туризм
Туризм в Европе
Туризм в Азии
Туризм в Африке
Туризм в Америке
Туризм в Австралии
Краеведение, странове-
дение и география туризма
Музееведение
Замки, крепости, дворцы
История туризма
Курортная недвижимость
Гостиничный сервис
Ресторанный бизнес
Анимация и организация досуга
Автостоп
Советы туристам
Туристское образование
Менеджмент
Маркетинг
Экономика
Другие

Блакберн А.А.
Вісник ДІТБ. Серія: Економіка, організація та управління підприємствами
туристичної індустрії та туристичної галузі в цілому. - 2008. - №12. - С.238-245.

О концепции стратегии устойчивого развития туризма и курортов в Украине

В июле 2007 г. Научный центр развития туризма (НЦРТ, г. Киев) инициировал всеукраинское обсуждение концепции Стратегии устойчивого развития туризма и курортов в Украине, в ходе которого должны были быть разработаны методологическая основа (методологический базис) и система критериев и индикаторов этой Стратегии. Автор данной статьи был приглашен НЦРТ к обсуждению в качестве эксперта и свои соображения по данной проблеме хотел бы вынести на широкое обсуждение специалистов и других заинтересованных лиц.

Актуальность данного обсуждения: несмотря на богатую туристско-рекреационную ресурсную базу и широкую сеть субъектов туристической деятельности, в Украине до сих пор отсутствует четкая стратегия развития туризма, отвечающая общемировым и европейским нормам. По уровню развития туристической индустрии Украина занимает одно из последних мест в Европе, а степень соответствия деятельности ее туристической отрасли экологическим требованиям к состоянию окружающей природной среды и культурно-историческому наследию не выдерживает критики. Поэтому обсуждение стратегии действительно устойчивого развития туризма и курортов в стране не в узко ведомственном кругу, а широкой общественностью давно уже назрело и должно быть отправной точкой для принятия радикальных мер по ее реализации.

Цель данной статьи - изложить собственное видение концепции Стратегии устойчивого развития туризма и курортов в Украине и инициировать обсуждение этой проблемы в более широком кругу специалистов и практиков туристической деятельности.

Общее содержание понятия «устойчивое развитие», которое было определено на специальной Конференции ООН «По проблеме перехода человечества к устойчивому развитию» (Программа действий. Рио-де-Жанейро, 1992 г.) как «…развитие, обеспечивающее удовлетворение потребностей человечества при условии сохранения состояния окружающей среды, необходимого для нормального существования нынешнего и будущих поколений», затрагивает все без исключения сферы человеческой деятельности [1, с.19].

На этом же форуме были определены и основные стратегические пути устойчивого развития человечества: переход на новые, безотходные технологии, возобновляемые источники энергии; снижение скорости роста численности населения планеты и экстенсивного (количественного) роста производства; строгая охрана и восстановление природных экосистем и их биологического разнообразия; расширение международной экономической интеграции и справедливой платы за ресурсы; исключение моделей производства и потребления, не способствующих устойчивому развитию.

Стратегия устойчивого развития туризма и курортов в Украине

Одной из немногих сфер человеческой деятельности, которая оптимально «вписывается» в концепцию устойчивого развития, является туризм, так как в основе его лежит «неисчерпаемый» принцип использования своих туристско-рекреационных ресурсов (ТРР). Более того, туристическая отрасль крайне заинтересована в их сохранении в исходном состоянии, поскольку под ТРР понимается «совокупность природных, полуприродных и созданных человеком объектов и явлений, в той или иной степени привлекающих туристов (вызывающих туристический интерес), а также обеспечивающих комфортные условия для отдыха и путешествия людей» [2, с.86]. Ценность ТРР заключается в их сохранности в первозданном виде (в историческом, культурном и природном аспектах), а способ их «производственного» использования предполагает только комплекс мер по их сохранению, восстановлению и развитию соответствующей инфраструктуры, обеспечивающей нормальный доступ к ним туристов. Поэтому сохранность и оптимальное использование ТРР является ключевым моментом в Стратегии устойчивого развития туризма.

Автором предлагаются следующие направления и подходы к Стратегии развития туризма в Украине.

Разработка методологического базиса концепции Стратегии устойчивого развития туризма и курортов в Украине

В «Декларации Мале по устойчивому развитию туризма» (принятой на Азиатско-Тихоокеанской конференции министров по туризму и окружающей среде в г. Мале (Мальдивы, 16 февраля 1997 г.) был принят ряд направлений по его обеспечению, которые можно сгруппировать в следующем виде [3]:

1) охрана окружающей среды со стороны государств и пропаганда экологической этики в области туризма;
2) экономически устойчивое использование ресурсов;
3) поддержание местной экономики и вовлечение местных сообществ в управление и организацию туризма;
4) контроль и анализ степени экологического воздействия при использовании ТРР.

Несмотря на то, что эта Декларация охватывала только Азиатско-Тихоокеанский регион, разработанные в ней стратегические направления устойчивого туризма актуальны для любого региона или страны. Не является здесь исключением и Украина.

Как отмечается в «Проекті розробки концепції Стратегії сталого розвитку туризму і курортів в Україні», одной из составляющих будущей Стратегии устойчивого развития туризма в Украине является «организация туристической сети в стране… с целью признания Украины туристической державой и интеграции ее в мировое туристическое пространство» [4]. В этом же документе указывается, что основными препятствиями для устойчивого развития туризма в стране является отсутствие: “комплексной государственной политики в сфере туризма; целостной и комплексной системы управления и контроля за использованием туристско-рекреационных ресурсов; сформированных туристических ресурсов и целостной системы их рационального использования» и др. Таким образом, очевиден комплексный, системный подход в методологическом обеспечении концепции устойчивого развития туризма в Украине, включающий следующие четыре направления:

1. Законодательное обеспечение. Одним из существенных недостатков законодательной сферы в Украине является недостаточное соответствие принимаемых законов и законодательных актов в различных сферах деятельности и отношений между собой. В частности, никак «не стыкуются» такие фундаментальные законы Украины, как «Закон України «Про туризм» (2003 р.) і «Закон України «Про курорти» (2000 р.), с одной стороны, а также «Закон України «Про Загальнодержавну програму формування національної екологічної мережі України на 2000-2015 роки» (2000 р.) и «Закон України «Про екологічну мережу України» (2004 р.) - с другой. Последние два закона касаются формирования единой пространственной сети природных и полуприродных территорий (и акваторий) Украины с целью сохранения ее биологического и ландшафтного разнообразия и интеграции таким образом во Всеевропейскую экологическую сеть таких территорий, а также с целью создания благоприятной для людей окружающей природной среды. В круг задач формирования национальной экосети входят также: «обеспечение сбалансированного и неистощаемого природопользования на значительной части территории страны, развитие ресурсной базы для занятия туризмом, отдыха и оздоровления населения» [5, с.963].

В целом национальная экологическая сеть Украины представляет собой определенную законом систему охраняемых природных и полуприродных (окультуренных) территорий и целых ландшафтов, включающую территории и объекты природно-заповедного фонда (ПЗФ), культурные и лечебно-оздоровительные, рекреационные территории, водоохранные и полезащитные лесные и лесопарковые насаждения, а также искусственно созданные и воссозданные участки с естественной растительностью [5, с.959; 6, с.1843]. Поскольку Программа формирования национальной экологической сети предусматривает формирование в качестве ее составных частей соответствующих региональных (областных) экологических сетей, а последние - формирование местных (районных) экосетей, то в целом национальная экологическая сеть должна охватить практически все земли страны так называемого нецелевого использования (кроме земель промышленного, сельскохозяйственного, коммуникативного и градостроительного использования). Таким образом, в категорию этих земель, а значит, и в национальную экосеть страны должны войти все земли лечебно-оздоровительного (курортов) и рекреационного использования.

Однако в отличие от категории курортов [7, ст. 435], определения термина «рекреационные территории» нет ни в одном из вышеназванных законов, равно как и термина «рекреационные ресурсы» (которые подменяются в «Законе о туризме Украины» термином «туристско-рекреационные», что, однако, не совсем одно и то же). Тем не менее, по соотношению площадей земель нецелевого использования именно рекреационные территории занимают большую их часть, поскольку любая природная (в широком смысле) территория или акватория (от лесных массивов, рек и озер до мелких прудов, парков и скверов - в городах и лугов, посадок и сельскохозяйственных неудобий - в сельской местности) может считаться таковой.

Кроме того, Программой формирования национальной экосети Украины предусмотрено существенное увеличение количества категорий ПЗФ именно рекреационного назначения: национальных природных парков (с 11 до 29) и биосферных заповедников (с 4 до 7), а также в рамках формирования региональных экологических сетей - региональных ландшафтных парков (для сравнения, в Польше региональных ландшафтных (природных) парков в три раза больше, чем в Украине). Все эти три категории ПЗФ предусматривают зонирование своей территории: на строго охраняемые (заповедные), рекреационные (отдельно регулированной и стационарной рекреации) участки и буферную зону (в биосферных заповедниках) - зону «оптимизации традиционной хозяйственной деятельности местного населения и сохранения природной среды» (где также могут развиваться специальные формы туризма - сельский зеленый, охотничий и любительский рыболовный, этнографический и др.) [5, с.969-971].

Таким образом, назрела необходимость законодательного определения термина «рекреационные территории», разработки критериев выделения их из других категорий земель и определения их статуса (аналогично, как у объектов ПЗФ или курортных земель - государственного и местного значения). В сложившихся в Украине экономических условиях это, пожалуй, единственный способ прекратить вакханалию самовольного захвата любых мало-мальски эстетически привлекательных государственных, муниципальных и коммунальных земель в стране.

Точно так же следует узаконить степень значимости туристско-рекреационных ресурсов, а для этого необходимо разработать единые (унифицированные) по стране критерии их оценки, способы их сохранности и рационального использования. По данному вопросу существует множество публикаций (равно как и количество мнений). Единственное, на что надо обратить особое внимание, - на обязательное включение в понятие «туристско-рекреационные ресурсы» понятия «рекреационные территории и акватории».

Оптимальным решением данной проблемы следует считать разработку и принятие соответствующего Закона Украины «Про туристсько-рекреаційні ресурси» или нового закона в формате Закона Украины «Про туризм і туристсько-рекреаційні ресурси», где бы были четко определены понятия «туристско-рекреационные ресурсы», «рекреационные ресурсы», «рекреационные территории», критерии их выделения и оценки, критерии определения их значимости (ценности) и способы их сохранения и рационального использования.

2. Нормативно-правовое обеспечение. Принятие вышеназванных законов потребует определенного нормативно-правового обеспечения для приведения в соответствие Законов Украины «Про національну екомережу України» и «Про туризм і туристсько-рекреаційні ресурси». В частности, должны быть юридически определены понятия и категории «рекреационных территорий» в качестве составных частей национальной экологической сети (национального и местного значения). Соответственно все они должны быть включены в национальную экологическую сеть (или, в зависимости от степени их ценности, в региональные или местные экологические сети). Кроме этого, аналогичные действия следует произвести и в отношении туристско-рекреационных ресурсов, природные и культурно-исторические компоненты которых также согласно законодательству являются или могут являться составными частями экологической сети страны.

3. Организационное и экономическое обеспечение. Обеспечение устойчивого развития туризма в стране требует определенных организационных и экономических инновационных мер, каковыми являются следующие:

3.1. Ориентация деятельности субъектов туристической деятельности (СТД) на ресурсосберегающие природоохранные способы ведения туристического бизнеса, всесторонняя пропаганда со стороны государства экологической этики в туристической деятельности.
3.2. Проведение всеукраинской инвентаризации и оценки туристско-рекреационных ресурсов.
3.3. Приведение в соответствие механизмов создания региональных (областных) и местных (районных) экологических сетей с созданием и развитием туристско-рекреационной инфраструктуры, что обеспечит структурно-функциональное соответствие национальных туристической и экологической сетей Украины.
3.4. Проведение дифференциальной туристической политики со стороны государства и местных органов самоуправления в отношении регионов Украины с целью преимущественного развития в них тех видов туризма, которым соответствуют имеющиеся в регионах виды ТРР.
3.5. Приоритетное развитие во всех регионах страны экологического и сельского зеленого туризма, что должно способствовать развитию внутреннего туризма, с одной стороны, и большему вовлечению местного населения в туристическую индустрию - с другой.
3.6. Проведение особой налоговой политики в сфере туризма: на основе юридически закрепленных понятий «туристско-рекреационные ресурсы», «рекреационные ресурсы», «экологическая сеть» и др., предусматривающей:

1) на территории крупных объектов ПЗФ рекреационного назначения - национальных и региональных природных парков осуществляют коммерческую деятельность сотни субъектов предпринимательской деятельности (СПД). Практически все они получают «сверхприбыль» именно за счет использования туристско-рекреационных ресурсов (эстетика ландшафта, оздоравливающий климат, сохранившаяся первозданная природа и т.д.), привлекающих в эти места тысячи туристов и отдыхающих, и при этом не платят ни копейки на их сохранение и восстановление. Необходимо ввести особый «экологический налог» на СПД, денежные поступления от которого пойдут именно на развитие природоохранных и рекреационных мероприятий этих объектов ПЗФ и других туристско-рекреационных объектов. Необходимо ужесточить государственный контроль со стороны Министерства экологии и охраны природы, Государственной службы туризма и курортов, КРУ за целевым использованием администрацией этих объектов денежного фонда данных налоговых поступлений (например, средства этого фонда можно использовать на природоохранные мероприятия, научные исследования, развитие рекреационной деятельности и др., но не на зарплату и премиальное поощрение сотрудников парка, приобретение жилого фонда и т.п.);
2) в регионах и районах «массового» экологического и сельского туризма, в курортных зонах необходимо проводить четкую дифференцированную налоговую политику в отношении СТД - сельского и экологического туризма, с одной стороны, и физических лиц, временно сдающих свое жилье приезжим и часто не регистрирующих свою деятельность и соответственно не платящих налоги. В отношении первых - осуществлять льготную налоговую политику, в отношении вторых - напротив, ужесточить контроль за легализацией их деятельности.

4. Научное обеспечение. Интеграция дальнейшего развития туризма и туристической отрасли с экологически ориентированной и ресурсосберегающей стратегией развития всего общества требует новых форм и видов научного обеспечения.

Кроме специальных экономических, экологических и географических научных исследований по оптимизации туристической деятельности необходимо проведение специального мониторинга сбережения и рационального использования ТРР. Мониторинг желательно осуществлять силами Министерства культуры и туризма и Министерства экологии и охраны природы (возможно, с разделением отдельных видов и форм данного мониторинга). Мониторинг должен включать в себя отслеживание:

- механизма и периодичности инвентаризации ТРР и туристических объектов;
- рационального использования ТРР и средств по их охране и восстановлению;
- механизма интеграции туристско-рекреационной инфраструктуры (сети) в национальную и региональные экологические сети;
- механизма законодательного и нормативно-правового обеспечения деятельности туризма и туристической отрасли.

Главной научной задачей в аспекте изучения стратегии устойчивого развития туризма следует считать проблему гармонизации (оптимизации) туристической отрасли как «ресурсосохраняющей» и охраны природы в глобальном, региональном и местном масштабах.

Разработка критериев и индикаторов Стратегии устойчивого развития туризма и курортов в Украине

С методологической точки зрения термины «критерий» и «индикатор» следует считать близкими по смыслу как показатели тенденции (динамики) какого-либо процесса. Индикатором можно считать более общий показатель, отражающий данную тенденцию (динамику) какого-либо процесса. Критерий - оценочный показатель, показывающий степень (значимость, скорость) данной тенденции (динамики) процесса, выражаемый, как правило, в количественной форме (в единицах измерения, относительных долях или процентах). Поэтому с методологической точки зрения термин «критерий» занимает подчиненное положение по сравнению с «индикатором» как более конкретный (а не общий) количественный показатель данной тенденции.

Также необходимо определиться, что следует считать «устойчивым развитием» (в данном случае туризма, курортов и рекреации), и чем устойчивое развитие отличается от простого (неустойчивого). Главным показателем (индикатором) устойчивого развития является то, что в отличие от неустойчивого оно является контролируемым (со стороны органов управления, общественности) и прогнозируемым.

В основе устойчивого развития туризма, курортов и рекреации Украины должен лежать механизм поступательного развития туристической отрасли и туристско-рекреационной инфраструктуры при условии сохранения природных и культурно-исторических ресурсов и оптимального экологического состояния окружающей среды.

В отношении общей тенденции устойчивого развития туризма можно обозначить следующие ее индикаторы (общие показатели):

1. Тенденция роста внутреннего и въездного туризма относительно всех видов и форм туризма в стране.
2. Рост валютных поступлений от туризма в общем финансовом потоке в стране.
3. Тенденция роста СТД (особенно туристических фирм), специализирующихся на въездном и внутреннем туризме.
4. Рост относительной доли местного населения в регионе, занятой в туристической отрасли и в туристической инфраструктуре.
5. Тенденция количественного роста объектов туристической инфраструктуры, приближающихся к общемировым или европейским стандартам.
6. Степень использования ТРР в туристической инфраструктуре.

Все эти индикаторы общеизвестны, имеют определенные критерии и не нуждаются в особых комментариях.

В связи с ориентацией новой Стратегии развития туризма, курортов и рекреации на ресурсосохраняющую и экологически стабильную основу к названным индикаторам следует добавить дополнительные индикаторы и критерии.

Дополнительные индикаторы:

1. Законодательное, нормативно-правовое и организационное обеспечение соответствия экологического, земельного и туристско-рекреационного законодательства и Закона Украины «О предпринимательской деятельности».

Критерии: степень «функциональной сопряженности» соответствующих статей данных законодательных и нормативно-правовых документов.

2. Наличие четкого контроля со стороны государственных органов, органов местного самоуправления и общественных организаций за деятельностью субъектов туристической и другой предпринимательской деятельности, в той или иной степени использующих ТРР; за рациональным использованием ТРР; за распределением денежных и материальных средств, направляемых на их охрану и восстановление.

Критерии:

1) четкая система постоянного наблюдения и отчетности (мониторинга) за деятельностью СТД и СПД, способами использования, охраны и восстановления ТРР;
2) показатель числа СТД и СПД, использующих в своей деятельности конкретные виды ТРР;
3) показатель количества налоговых отчислений, направляемых на природоохранную и туристско-рекреационную деятельность на территориях размещения ТРР (объектах ПЗФ и их буферных зон; курортах, рекреационных территориях; памятниках истории и культуры и их охранных зонах и других туристско-рекреационных объектах);
4) показатель количества ТРР (число конкретных объектов или площади территории), восстановленных либо восстанавливаемых (реставрируемых) в стране, регионах (областях), городах и т.д.

3. Участие общественности в контроле за рациональным использованием и охраной ТРР.

Критерии:

1) число общественных организаций (или количество людей), участвующих в мониторинге или иной форме контроля за деятельностью СТД, СПД и использованием ТРР;
2) частота и периодичность контроля со стороны общественных организаций за деятельностью СТД и СПД и использованием ТРР;
3) степень охвата количества СТД, СПД и ТРР (количество объектов, площадь территории) контролем со стороны общественных организаций.

4. Наличие специального государственного института (национального агентства, комитета) по контролю и обеспечению устойчивого развития туризма, курортов и рекреации.

Критерии:

1) достаточное кадровое, материальное и финансовое обеспечение деятельности данного института;
2) наличие четкой системы контроля (мониторинга) этой деятельности.

5. Унификация в определении, использовании и охране ТРР.

Критерии:

1) наличие Государственного кадастра ТРР;
2) наличие общегосударственной системы инвентаризации и оценки ТРР;
3) периодичность инвентаризации и оценки ТРР;
4) наличие единого правового и организационного механизма охраны и восстановления ТРР.

6. Дифференциальная региональная политика развития туризма, курортов и рекреации в соответствии со степенью развития ТРР и туристско-рекреационной инфраструктуры в регионах Украины.

Критерии:

1) наличие системы методов оценки соответствия видов и количества ТРР и региональных программ развития видов и форм туризма и туристско-рекреационной инфраструктуры;
2) определенная степень автономности в управлении и организации туристско-рекреационной деятельности и ответственности за рациональным использованием ТРР региональных и местных органов самоуправления;
3) определенный механизм доступности местного общественного контроля за деятельностью СТД и СПД и рациональным использованием ТРР.

7. Структурно-функциональное соответствие национальных туристско-рекреационной и экологической сетей Украины.

Критерии:

1) наличие системы методов определения соответствия структурно-функциональных частей национальной и региональных экологических сетей, с одной стороны, категорий и видов туристско-рекреационных территорий и туристско-рекреационных объектов - с другой;
2) наличие методики комплексной оценки ландшафтов с точки зрения развития туризма и рекреации и кадастровой системы рекреационных территорий;
3) наличие унифицированной методики определения норм максимально допустимой антропогенной нагрузки на туристско-рекреационные объекты, курорты и рекреационные территории;
4) приведение системы зонирования и туристско-рекреационной инфраструктуры объектов ПЗФ Украины рекреационного назначения (национальных природных и региональных ландшафтных парков, биосферных заповедников) в соответствие с европейскими нормами и стандартами;
5) наличие четкой системы и региональных планов охраны и восстановления туристических объектов и туристско-рекреационных территорий;
6) наличие системы строгого контроля и прозрачности процесса приватизации и арендования земель, на которых расположены туристско-рекреационные объекты, рекреационные территории и рекреационные зоны объектов ПЗФ рекреационного назначения;
7) наличие системы выделения в сельской местности территорий потенциального развития экологического, зеленого сельского туризма и рекреации и региональных перспективных планов развития на них туристско-рекреационной инфраструктуры.

В целом изложенные здесь предложения по разработке методологического базиса и системы индикаторов и критериев устойчивого развития туризма, курортов и рекреации представляют авторскую точку зрения на данную проблему и, естественно, не претендуют на истину в последней инстанции. Они также могут быть дополнены специальными экономическими, социологическими и экологическими аргументами. Автор выражает уверенность, что высказанные им взгляды и предложения внесут свой вклад в решение такой важной проблемы, как действительно устойчивое развитие туризма, курортов и рекреации в Украине.

Литература

1. Програма дій «Порядок денний на ХХІ століття». Проект «Економічні реформи України в контексті переходу до сталого розвитку». - К.: Інтелсфера, 2000. - 359 с.
2. Бовсуновская А.Я. География туризма: Учеб. пособие. - Донецк: ДИТБ, 2002. - 411 с.
3. http://www2.unwto.org/content/who-we-are-0
4. Проект розробки концепції Стратегії сталого розвитку туризму і курортів в Україні.
5. Закон України «Про Загальнодержавну програму формування національної екологічної мережі України на 2000-2015 роки» // ВВР України. - 2000. - №47. - Ст.405. - С.954-976.
6. Закон України «Про екологічну мережу України» // ВВР України. - 2004. - №45. - Ст.502. - С.1841-1848.
7. Закон України «Про курорти» // ВВР України - 2000. - №50. - Ст.435.

Присоединяйтесь к нам в Контакте, Фейсбуке, Твиттере, Одноклассниках и Google+








© 2002-2017 Все о туризме - образовательный туристический портал
На страницах сайта публикуются научные статьи, методические пособия, программы учебных дисциплин направления "Туризм".
Все материалы публикуются с научно-исследовательской и образовательной целью. Права на публикации принадлежат их авторам.
TrendStat