Бубаева Т.Ю.
Известия ИГЭА. 2010. №1(69). С.77-79.

Методические вопросы инфраструктурного обеспечения особых экономических зон туристско-рекреационного типа

Рассматриваются методические вопросы формирования и развития инфраструктуры особых экономических зон туристско-рекреационного типа на основе государственно-частного партнерства. Анализируются показатели инфраструктурной обеспеченности особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Байкальская гавань» в Республике Бурятия. Приводятся источники финансирования создания объектов инфраструктуры.

Ключевые слова: инфраструктурная обеспеченность, особые экономические зоны, государственно-частное партнерство, «Байкальская гавань», Республика Бурятия.

Формированием в России института особых экономических зон определяется необходимость совершенствования инфраструктурного обеспечения сферы инновационного предпринимательства, использования наилучших результатов практики организации и функционирования элементов инфраструктуры. На создание условий и стимулов для развития инфраструктуры направлены усилия Президента и Правительства Российской Федерации, научных и общественных организаций [2-4]. Все это требует смены структурных приоритетов и повышения роли инновационных процессов в инфраструктурном обеспечении устойчивого экономического роста региона и страны в целом. Возникает необходимость глубокого анализа всех аспектов инфраструктурного обеспечения и поиска финансовых ресурсов для развития особых экономических зон туристско-рекреационного типа (ОЭЗ ТРТ). Данными обстоятельствами объясняется актуальность использования различных форм государственно-частного партнерства при решении проблем, с которыми сталкивается большинство территорий.

В развитии и функционировании особых экономических зон туристско-рекреационного типа кроется значительный резерв роста экономики. Анализ ОЭЗ ТРТ в качестве важного объекта исследования позволил выделить проблемы их инфраструктурной обеспеченности, поскольку имеющиеся данные свидетельствуют о неразвитости инфраструктурной составляющей регионов [1].

Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа «Байкальская гавань» создана на территории муниципального образования «Прибайкальский район» Республики Бурятия в непосредственной близости от оз. Байкал - природного объекта, включенного в список Всемирного наследия ЮНЕСКО, и располагается на пяти участках общей площадью 3 658,12 га. Основная цель создания ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань» - формирование центра международного туризма на востоке России, повышение конкурентоспособности туристского и санаторно-курортного продукта, а также использование возможности «открыть» для российских и иностранных туристов уникальный природный объект - оз. Байкал. Реализация проекта по созданию и функционированию особой экономической зоны невозможна без решения методических вопросов организации государственно-частного партнерства. Правительство России совместно с региональной властью планируют инвестировать бюджетные средства, но их недостаточно для формирования необходимой для развития ОЭЗ ТРТ инфраструктуры.

Инфраструктура (от лат. infra - ниже, под и structura - строение, расположение) в теории рынка обозначает комплекс рыночных институтов, обеспечивающих взаимосвязь основных макроэкономических потоков. Применительно к данному исследованию инфраструктура - это опора, основание для создания ОЭЗ ТРТ, представляющее совокупность взаимосвязанных элементов: финансовой, информационной, интеллектуальной, инженерной, социальной, коммерческой составляющих. Нами предлагается схема, характеризующая роль инфраструктуры и государственно-частного партнерства в создании ОЭЗ ТРТ (рис. 1).

Рис. 1. Место инфраструктуры и государственно-частного партнерства в формировании и развитии ОЭЗ ТРТ

Управление созданием, эксплуатацией и развитием инфраструктурного комплекса ОЭЗ ТРТ - это взаимосвязанный процесс, требующий разработки специального механизма подготовки и реализации комплексных программ, которого нет в настоящее время. Разработка такого механизма предлагает стратегический альянс всех заинтересованных в данных программах бизнес-структур, ученых, общественности, инвесторов, органов управления федерального, регионального и местного уровней. Критерием эффективности программ станет рост уровня инфраструктурной обеспеченности создаваемых зон.

В настоящее время уровень инфраструктурной обеспеченности в Республике Бурятия очень низкий. Об этом свидетельствуют данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики, приведенные в таблице. 1

Таблица 1. Развитие инженерной инфраструктуры ОЭЗ ТРТ Республики Бурятия в 2008-2009 гг.

Финансирование мероприятий по созданию инфраструктуры ОЭЗ ТРТ осуществляется за счет средств:

- федерального бюджета (76,4%);
- бюджета Республики Бурятия (23,0%);
- бюджета муниципального образования «Прибайкальский район» (0,6%).

Частные капиталовложения в объеме 38 млрд. р. должны быть направлены на развитие туристской и информационно-коммуникационной инфраструктуры, на реконструкцию и строительство аэропорта. Для этого у частных инвесторов необходимо создать очень высокую мотивацию. Пока вложено 2 млн. дол., что явно недостаточно.

Неотъемлемым условием нормального функционирования ОЭЗ ТРТ служит конструктивное взаимодействие государственного (федеральный, региональный и местный уровни власти) и частного (бизнес) секторов. Последствия мирового финансово-экономического кризиса отрицательно сказались на вложении средств в строительство объектов инфраструктуры ОЭЗ ТРТ в связи с сокращением поступлений в бюджеты разных уровней, превышением расходных статей над доходными из-за инфляции. Даже поднимались вопросы о приостановке финансирования, снижении его размеров, т.е. о невыполнении государством обязанностей перед резидентами зоны. Бизнес-структуры рискуют потерять средства, вложенные в создание информационно-коммуникационной инфраструктуры (проект «“Миры” на Байкале»), в подготовку проектно-сметной документации по строительству объектов туристско-рекреационного комплекса.

Разработка проектов на основе государственно-частного партнерства должна осуществляться на условиях установления доверительных и партнерских отношений между государством и представителями частного бизнеса.

Список использованной литературы

1. Деружинская М.П. Адаптивный инструментарий оценки экономико-институциональной инфраструктуры муниципального образования // Экономические и институциональные исследования. 2008. Вып.1.
2. Об особых экономических зонах в Российской Федерации: федер. закон РФ от 22 июля 2005 г. №116-ФЗ.
3. О создании Инвестиционного фонда Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 23 нояб. 2005 г. №694.
4. Стратегия социально-экономического развития регионов Российской Федерации. М., 2006.

Bubaeva T.YU. Methodical Questions of the Specific Economic Zones of Tourist-Recreational Type Infrastructural Securing

Some methodical questions of creation and development of the infrastructure of tourist-recreational type economic zones on the base of private-public partnership are considered. Basic indices of infrastructural securing of the tourist-recreational type economic zone «Baikalskaya gavan’» in the Republic of Buryatia are analyzed. The sources of financing that are used to create subjects of the infrastructure are given.

Keywords: infrastructural securing, special economic zone, private-public partnership, «Baikalskaya gavan’», Republic of Buryatia.