Царук О.В.
Материалы международной научно-практической Интернет-конференции
"Пути и механизмы управления эффективным развитием национальной экономики в современных условиях".
29-30 ноября 2012 г. Симферополь: Доля, 2012. 344 с. С.335-339.

Выбор оптимальной модели государственного регулирования туризма в Украине

В странах мира существуют различные подходы к государственному регулированию развития индустрии туризма. Это объясняется спецификой социально-экономических и политических условий развития отдельных государств, целями и задачами, которые ставятся перед туризмом в отдельной стране, уровнем развитости рыночных отношений и др. Анализируя роль государства в развитии туристической отрасли, можно выделить три основные модели развития индустрии туризма (табл. 1).

Таблица 1. Модели развития туристической сферы

Модель либерального рынка предполагает отсутствие центрального государственного администрирования. Все вопроси связанные с развитием туризма, решаются на уровне регионов или самостоятельно субъектами хозяйствования на основе оперативного регулирования и принципов рыночной экономики. Правительства отдельных стран принимают такое решение в тех случаях, когда страна занимает прочное положение на международном рынке туризма и является привлекательной для зарубежных туристов. Также данная модель функционирует в странах, где субъекты туристского рынка занимают сильные позиции, то есть могу решать свои проблемы без государственного участия, и частности способны на мощные самостоятельные рекламные акции в интересах всего национального рынка.

Эта модель управления индустрией туризма используется в США. В этой стране о государственном регулировании туризма говорить практически не приходится. Как отмечают Г. Харрис и К. Кац, туризм обычно воспринимается как должное, поэтому в программах государственного финансирования он либо отсутствует, либо к нему относятся не так серьезно, как, например, к индустрии высоких технологий. Хотя содействие развитию туризма должно входить в обязанности правительства, как и поддержка любой другой экономической деятельности [3]. С целью экономии бюджетных средств в 1997 году в США была ликвидирована государственная структура US Travel and Tourism Administration (USTTA), которая занималась вопросами развития туристической отрасли. Этот шаг был обусловлен большим конкурентным потенциалом США на международном туристическом рынке. Ныне в США действует Консультационный совет по туризму и путешествиям (USTTAB) - достаточно влиятельный орган, в состав которого входят значительные представители туристической индустрии.

Кейнсианская модель предусматривает наличие сильного и авторитетного министерства, контролирующего деятельность всей отрасли. Министерство имеет значительные полномочия в сфере инвестиций, маркетинговых исследований, подготовки кадров, рекламы. Для ее реализации требуются большие финансовые вложения в индустрию туризма, рекламную и маркетинговую деятельность, инвестирование в туристскую инфраструктуру.

Наиболее успешной из стран, использующих кейнсианскую модель регулирования туризма, является Турция. За последние несколько лет эта страна добилась значительных сдвигов в туристической сфере. Разработкой политики в сфере туризма и контролем ее осуществления занимается главный орган исполнительной власти - Совет министров Турции. Полномочия по развитию инфраструктуры курортных территорий возложены на профильное Министерство культуры и туризма, основными задачами которого являются:

- координация деятельности государственных ведомств в части развития туризма;
- сотрудничество с другими ведомствами, муниципальными структурами, общественными организациями и частным сектором;
- поддержка развития туризма;
- маркетинг туристического сектора (как главной отрасли национальной экономики);
- использование инвестиционного, коммуникационного потенциала для развития туризма;
- обеспечение, а в случае необходимости и национализации недвижимости, связанной с инвестициями в туризм;
- изучение, развитие, защита, оценка, распространение, популяризация, внедрение туристических ценностей [1].

Смешанная модель преобладает в европейских государствах (Швейцария, Грузия, Латвия, Германия, Австрия, Чехия, Франции Швеция, Испания) и состоит в том, что вопросы развития туристской деятельности страны решаются на уровне какою либо многоотраслевого министерства. Например, в Западной Европе чаще всего это министерство с экономическим уклоном. Еще одна существенная составляющая такой модели государственного регулирования - четкое разделение органом государственного администрирования туризма на две ветви.

Одни ветвь занимается глобальными вопросами государственного управления: нормативно-правовой базой для отрасли, обработкой статистической информации, координацией деятельности регионов, международным сотрудничеством на межгосударственном уровне.

Вторая ветвь - маркетинговая. Всю компетенцию включено все, что необходимо для создания образа страны за границей: участие в выставках, управление туристическими информационными центрами за рубежом. Причем именно эти институты получают основную долю финансирования. Помимо этого, государственная администрации туризма в развитых европейских странах работает во взаимодействии с местными властями и частным бизнесом для привлечения к выполнению государственных задач финансово средств из частного сектора, нахождения взаимовыгодных форм сотрудничества между органами управления различных уровней.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующие выводы. Для развития туризма в Украине необходимо использован. опыт зарубежных стран, направленный на создание и закрепление положительного имиджа Украины как страны, привлекательной дли туризма.

Наиболее приемлемой формой организации туристической отрасли в Украине является смешанная модель развития. Виду этого, первоочередным направлением развития туризма в Украине должна стать разработка целостной стратегии его развития на государственном и региональном уровнях, которая должна учитывать опыт зарубежных стран и национальные исторические, правовые и культурные особенности.

Совершенствование действующей системы развития туристической сферы в Украине должно происходить путем создания национальной туристической администрации, выделение в ее структуре административного и маркетингового отделов, а также путем создания региональной сети туристических представительств.

Литература

1. Аналитическая записка к визиту делегации Министерства курортов и туризма Автономной Республики Крым в Турецкую Республику (9-11 февраля 2012 г.). 14 с.
2. Герасименко В.Г. Управління національним туризмом у контексті міжнародного досвіду / В.Г. Герасименко, С.С. Галасюж // Вісник ДІТБ. Серія: Економіка, організація і управління підприємствами (в туристичній сфері). 2008. №12. С.19-24.
3. Харрис Голдфри, Кац Кеннет. Стимулирование международного туризма в XXI веке. М.: Финансы и статистика, 2000.
4. Цибух. В. Туризм - справа державна / В. Цибух // Міжнародний туризм. 2000. № 5. С.84-85.