Туристическая библиотека
  Главная Книги Статьи Методички Диссертации Отчеты ВТО Законы Каталог Поиск отелей Реклама Контакты
Теория туризма
Философия туризма
Право и формальности в туризме
Рекреация и курортология
Виды туризма
Агро- и экотуризм
Экскурсионное дело
Экономика туризма
Менеджмент в туризме
Управление качеством в туризме
Маркетинг в туризме
Инновации в туризме
Транспортное обеспечение в туризме
Государственное регулирование в туризме
Туристские кластеры
ИТ в туризме
Туризм в Украине
Карпаты, Западная Украина
Туризм в Крыму
Туризм в России
101 Отель - бронирование гостиниц
Туризм в Беларуси
Международный туризм
Туризм в Европе
Туризм в Азии
Туризм в Африке
Туризм в Америке
Туризм в Австралии
Краеведение, странове-
дение и география туризма
Музееведение
Замки, крепости, дворцы
История туризма
Курортная недвижимость
Гостиничный сервис
Ресторанный бизнес
Анимация и организация досуга
Автостоп
Советы туристам
Туристское образование
Менеджмент
Маркетинг
Экономика
Другие

Чугунова Т.Н., Руденко М.И.
Культура народов Причерноморья. - 2007. - №121. - С.125-129.

Эффективность использования территорий природно-заповедного фонда на примере Крымского природного заповедника

Крымский природный заповедник Проблеме сохранения биологического разнообразия уделяется в мире все больше внимания. Представление о биологическом разнообразии как уникальном свойстве живой природы и его роли в сохранении жизни на Земле стало неотъемлемой частью современных воззрений на взаимоотношения природы и общества. На саммите ООН в Рио де Жанейро (1992) понятие биоразнообразие было определено как вариабельность живых организмов из всех источников, включающих, среди прочих наземные, морские и прочие водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются: это включает разнообразие в пределах вида, разнообразие видов и разнообразие экосистем. Это определение стало официальным определением, поскольку вошло в конвенцию ООН по вопросам биоразнообразия, которая принята всеми странами мира, за исключением Андорры, Брунея, Ватикана, Ирака, Сомали и США [5] Отмечается также, что сохранение биоразнообразия наиболее эффективно на особо охраняемых природных территориях.

Сохранение биологического разнообразия имеет наиболее высокий уровень приоритетности, так как требует принципиального изменения всей системы управления биологическими ресурсами и отношения общества к окружающей среде. В настоящее время традиционная модель экономического роста развития развитых стран во многом себя исчерпала, и не может быть предложена для других стран в качестве образца. Единственная возможность решения глобальных проблем сегодняшнего дня - это устойчивое развитие системы, в которой находится территория. Устойчивое развитие (sustainable development) - концепция, согласно которой мировое экономическое развитие должно удовлетворять потребности живущих поколений, не ставя под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. В экономическом смысле речь идет о том, что человечество должно жить на проценты от природного капитала, не уменьшая его [6].

Выбирая варианты перехода к устойчивому развитию, различные проекты и направления экологизации экономики необходимо выбрать критерии, измерители выбора лучшего варианта проекта или направления природопользования. Можно говорить об улучшении здоровья, сохранении красивых ландшафтов и т.д., но в экономике мерилом применимости проекта служит понятие экономической эффективности.

Нужно различать понятия эффект и эффективность. Экономический эффект рассматривается как разница между результатами хозяйственной деятельности и затратами, необходимыми для их достижения. Экономическая эффективность - это результативность экономической деятельности, выполнения экономических программ и мероприятий, характеризуемая отношением полученного экономического эффекта к затратам факторов или ресурсов, обусловившим получение этого результата.

По различным признакам можно выделить следующие виды эффективности:

- по последствиям - экономическая, социальная и экологическая;
- по месту получения эффекта - локальная и народнохозяйственная;
- по степени увеличения (повторения) - первичная (одноразовый эффект) и мультипликационная (многократно-повторяющаяся ;
- по цели определения - абсолютная (характеризует общую величину эффекта или в расчете на единицу затрат или ресурсов) и сравнительная (при выборе оптимального варианта из нескольких вариантов хозяйственных или других решений) [15].

Все вместе взятые виды эффективности формируют общую интегральную эффективность. Особо охраняемые природные территории это объекты природно-заповедного фонда (далее ОПЗФ). В Украине территории ПЗФ занимают около 4% , что значительно меньше, чем в развитых странах и не соответствует оптимальному уровню, рекомендованному ООН - 10%. [13].

В соответствии с целевым назначением и теми функциями и заданиями, которые данная территория или объект должны выполнять определяются категории, к которой относится определенный ОПЗФ [1] .

Территории и объекты природно-заповедного фонда по своему происхождению разделяются на две категории природные территории и объекты и искусственно созданные объекты.

В настоящее время по целевому назначению в Украине выделяют 11 категорий природно-заповедного фонда: природный заповедник, биосферный заповедник, национальный природный парк, региональный ландшафтный парк, заказник, памятник природы, заповедное урочище, которые являются природными территориями и объектам. Ботанический сад, дендрологический парк, зоологический парк, парк-памятник садово-паркового искусства являются искусственно созданными ОПЗФ. В зависимости от вида целевого использования, любой природный участок выполняет набор хозяйственных и/или нехозяйственных функций. Под хозяйственными понимаются функции, непосредственно связанные с производственными отношениями и реализация которых имеет прямой экономический результат. Реализация нехозяйственных функций дает косвенный экономический эффект, напрямую измерить и оценить который в традиционных экономических показателях, как правило, затруднительно.

Объекты природно-заповедного фонда являются в большей или меньшей мере интегральными ресурсами, функционирующими в нескольких направлениях. Возможность реализации определенных функций зависит от типа территории и ее правового статуса. Некоторые территории (например, национальные парки, ботанические сады, зоопарки и т.д.) одновременно выполняют как хозяйственные, так и нехозяйственные функции. Такие территории как природные заповедники должны выполнять преимущественно нехозяйственные функции.

К основным экономически значимым нехозяйственным функциям ОПЗФ относятся [1]:

- природоохранная (сохранения генофонда);
- средозащитная (организация мониторинга окружающей среды);
- научно-исследовательская и информационная
- культурно-просветительная и воспитательная;
- оздоровительная и рекреационная.

Для расчета эффективности необходимо установить, какой результат от деятельности ОПЗФ можно получить, учитывая, что реализация каждой из указанных функций имеет разный экономический эффект

В общем виде экономическим результатом реализации природоохранной функции является экономия затрат на сохранение одного условного биологического вида на рассматриваемой территории по сравнению с соответствующей территорией замыкающего района. В качестве замыкающего рассматривается район, где природный комплекс требует наибольших затрат на сохранение одного условного вида [9].

Экономическим результатом реализации средозащитной функции является предотвращение снижения дифференциального дохода в звеньях сферы производства, испытывающих положительное влияние охраняемых природных комплексов. В частности, это может быть предотвращение роста индивидуальных затрат в производстве на сопредельных сельскохозяйственных землях, территориях лесохозяйственного освоения, туристско-рекреационных комплексах.

Экономическим результатом научно-исследовательской и информационной функции является экономический эффект от проведения фундаментальных и прикладных исследований, а также от использования в народном хозяйстве информативных сведений, полученных на базе рассматриваемого ОПЗФ.

Экономический результат реализации культурно-просветительной и воспитательной функций, наиболее сложно поддающийся оценке, заключается в улучшении качественных и количественных показателей состояния природных объектов вследствие повышения уровня экологического мировоззрения населения, привития бережного отношения к элементам окружающей среды.

Экономический результат оздоровительной или рекреационной функции состоит в повышении эффективности трудовой деятельности населения, что в итоге выражается в повышении производительности труда и приросте валового внутреннего продукта. Кроме того, ее реализация связана с получением прямых доходов от оплаты различных услуг в местах отдыха.

Исследование целевых функций охраняемых природных территорий свидетельствует, что наиболее полная их реализация обеспечивается на тех территориях, где соблюдается более жесткий правовой режим природопользования (табл. 1) [5].

Таблица 1.

Распределение типов ОПЗФ по выполняемым функциям*
Тип ОПЗФ Выполняемые функции
Природоохранная Средозащитная Научно-исследовательская Культурно-просветительская Оздоровительная
Заповедники 2 2 2 2 0
Национальные парки 1 2 1 2 1
Заказники 2 2 1 0 0
Памятники природы 1 1 0 1 2
Ботанические сады 2 1 2 2 2
Дендрологические и зоологические парки 1 1 1 2 2
Заповедные урочища 2 2 2 1 1

* Примечание: В таблице приняты следующие обозначения: 2 - функция реализуется полностью, 1 - реализуется частично, 0 - отсутствует.

Важное значение имеет получение как можно более полной экономической оценки ценности природных благ и услуг, что существенно влияет на показатели затрат и выгод. Эффективная организация и функционирование ОПЗФ обеспечиваются на основе использования таких экономических факторов [1]: - экономического обоснования организации и развития ПЗФ;

- экономической оценки территорий и объектов естественно-заповедного фонда, ведение их кадастра;
- дифференцированного определения источников и нормативов финансирования организации и функционирования ПЗФ;
- предоставление соответствующим предприятиям, учреждениям и организациям, которые обеспечивают функционирование естественно-заповедного фонда, налоговых и других льгот;
- компенсации в установленном порядке убытков, нанесенных нарушениям законодательство о природно-заповедном фонде.

Рассмотрим эффективность использования охраняемых природных территорий на примере Крымского природного заповедника. Крымский природный заповедник (далее - Заповедник) - природоохранное научно-исследовательское учреждение общегосударственного значения. В настоящее время находится в сфере управления Государственного управления делами Президента Украины [2]. Крымский природный заповедник является юридическим лицом, находится на самостоятельном балансе, финансируется за счет средств Государственного бюджета Украины, пользуется правами, определенными Законом Украины «О природно-заповедном фонде Украины». Заповедник является национальным достоянием как объект уникальных природных горно-лесных комплексов и образован с целью сохранения в естественном состоянии его компонентов, изучения природных процессов и явлений.

Местонахождение администрации заповедника: Автономная Республика Крым, г. Алушта, ул. Партизанская, 42.

Государственный контроль за соблюдением режима территории Крымского природного заповедника ведется Министерством по охране окружающей природной среды Украины. Штат сотрудников составляет 200 человек. Территория заповедника расположена в 5 административных районах Симферопольском, Бахчисарайском, Раздольненском, Ялтинского и Алуштинского горсоветов. Общая площадь заповедника в настоящее время составляет 44175 га. Это самый большой заповедник Крыма. Его горно-лесная территория находится в центральной части Главной гряды Крымских гор, протяженность с севера на юг - 30 км, с запада на восток - 20 км. Филиал заповедника «Лебяжьи острова» находится в Каркинитском заливе Черного моря. Среди объектов побочного использования - Форельное хозяйство, в 17 прудах которого выращивают форель - аборигенного обитателя крымских рек.

Основное богатство заповедника - это леса, которые занимают 95% его территории. Они, наряду с морем, являются главным фактором, формирующим особый климат Крыма. Здесь сохранились наиболее ценные породы деревьев и реликтовые рощи. Более 100 редких видов растений и 75 видов животных, занесены в охранные «красные» списки. На горных склонах зарождаются многие крымские реки - Альма, Кача, Авунда, Дерекойка, Улу-Узень.

Охрана заповедника осуществляется работниками лесной охраны, которые входят в состав службы государственной охраны природно-заповедного фонда Украины. Возможности эффективного использования ОПЗФ определяются главным образом финансированием. Следует отметить, что не все потенциальные возможности использования территории Крымского природного заповедника реализовываются в должной мере. Рассмотрим главные источники финансирования ОПЗФ и осуществление финансирования Крымского природного заповедника. Основным источником финансирования многих ОПЗФ был и продолжается оставаться государственный бюджет. В Крымском природном заповеднике бюджет является главным источником финансирования. Государственное финансирование Крымского природного заповедника осуществляется по специальной государственной программе «Сохранение природно-заповедного фонда Азово-Сивашского и Крымского природных заповедников» (КВПК 0301140). Доля общего фонда государственного финансирования составила 86% всех финансовых поступлений (табл. 2).

Таблица 2.

Поступление средств общего и специального фондов бюджета в 2006 году.
Наименование поступлений Общий фонд, тыс.грн. Специальный фонд, тыс.грн. Всего, тыс.грн.
Поступления из общего фонда бюджета 4188,7 - 4188,7
Плата за услуги - 606,9 606,9
Благотворительные взносы, гранты и подарки - 16,5 16,5
Средства на выполнение отдельных поручений - 37,4 37,4
Всего 4188,7 660,8 4849,5

Специальное государственное финансирование - это заработанные самим предприятием денежные средства от разрешенных видов деятельности. Доля специального финансирования в 2006 г. составила 14%. В свою очередь спецфинансирование складывается из многих составляющих:

- Плата за вход в заповедник - реализуется за счет взимания платы за проезд через территорию заповедника к Монастырю Св. Козьмы и Дамиана, к форельному хозяйству. В 2006 году она составила 3% от общего объема средств спецфинансирования.
- Плата за рекреационные услуги и за проведение специальных мероприятий. В заповедниках запрещена рекреационная деятельность хотя могут проводится только экскурсии. В настоящее время в заповеднике разработан пятичасовой автомобильный эколого-воспитательный маршрут «Крым заповедный» и проводится эколого-просветительская деятельность на базе Музея природы и дендрозоопарка заповедника. За посещение этих объектов взымается плата. В 2006 году она составила 40% от всего объема спецфинансирования.
- Плата за проживание в средствах размещения - как реализация эколого-воспитательной функции заповедника. Это функция реализуется частично. В коттеджах «Дубрава» в летнее время размещаются дети, отдыхающие в МДЦ «Артек» и обслуживающий персонал на основании договора о сотрудничестве с МДЦ «Артек». В 2006 году эта сумма составила 1,51 % спецфонда.
- Плата за аренду оборудования - в 2006 г. составила 11,44% спецфонда.
- Доходы от продажи товаров собственного производства в 2006 г составили 33,20% спецфонда. Другим организациям, предприятиям и населению по установленным ценам заповедник реализует лесопродукцию, полученную от проведения санитарных и противопожарных мероприятий, минеральную воду из источника «Савлух-Су» и товарную форель. Можно наладить производство сувениров из отходов лесопродукции, продавать деловую древесину в виде досок и т.д.
- Значительным источником финансирования являются пожертвования, гранты, в т. ч. от международных организаций. В заповеднике выполняется международная программа «Спасение черного грифа», для чего из спецфонда выделаются средства на подкормку этой редкой птицы. Однако, для изучения и сохранения редких видов растений и животных, многие из которых слабо изучены (например, летучие мыши), нужна международная поддержка.
- Доходы от продажи сопутствующих товаров (кросс-продуктовый маркетинг) - реализуется частично. В 2006 году реализация продукции побочного пользования (мед, сено) составило 3,50 % объема спецфонда.
- Средства, поступающие от общественных организаций в 2006 г. составили 2,5%.
- Доходы от производственной деятельности - 4,19 % спецфонда.

Таким образом, наибольшие доходы по специальному фонду заповедник получает от рекреационных услуг и проведения специальных мероприятий (40%) и услуг по продаже товаров собственного производства (33,2%).

Количественные показатели затрат на содержание ключевых видов животных, затрат на тушение лесных пожаров, суммы штрафов за нарушение заповедного режим (табл. 3) меняются по годам.

Таблица 3.

Результативные показатели, характеризующие эффективность использования территории Крымского природного заповедника
Показатели Ед.изм. 2006 г. 2005 г.
Общий фонд Спец. фонд Общий фонд Спец. фонд
Финансирование Тыс.грн. 4188,7 660,8 3715,1 450,6
Общая площадь территории Тыс.га 44175,5 44175,5 44175,5 44175,5
Количество сохраненных видов, занесенных в Красную книгу:          
- растений Особей 87 87 87 87
- животных 75 75 75 75
Количество ключевых видов: Особей 1494 1494 1369 1369
- Муфлоны 147 147 131 131
- Олени 731 731 690 690
- Кабаны 365 365 265 265
- Косули 251 251 283 283
Площадь лесохозяйственных угодий, на которых проводятся санитарные рубки Га 80,6 80,6 90,0 90,0
Затраты на тушение лесных пожаров Тыс.грн. 1,5 1,5 19,9 19,9
Сумма штрафов за нарушение заповедного режима Грн. 9197,0 9197,0 3757,0 3757,0

Численность ключевых видов животных возросла на 125 голов, сумма штрафов за нарушение заповедного режима возросла на 5440 грн, а вот затраты на тушение лесных пожаров уменьшились на 18,4 тыс. грн., что говорит о качественной охране территории от пожара и проведению противопожарных мероприятий. С этой целью в заповеднике установлено оборудование по видеонаблюдению за его территорией, которое реагирует на дым и огонь. В 2006 году под контролем находилось плато горного массива Чатыр-Даг, но этого явно не достаточно. Необходимо установить такое же оборудование на Бабуган-яйле, Никитской и Ай-Петринской яйле.

Таким образом, эффективность использования территории ПЗФ можно рассматривать как отношение поступлений средств специального фонда к средствам общего фонда финансирования. В 2006 году эффективность составила 15,8 % , а в 2005 году - 12,1%.

Для сравнения полученных результатов, необходимо определить эффективность использования территории других объектов природно-заповедного фонда Украины и систематизировать их.

Выводы. Для разработки экономической политики, принятия правильных экономических решений важно знать экономическую ценность природных ресурсов и услуг. Сейчас большинство этих факторов или вообще не имеют цены или имеют заниженную цену/оценку, что часто приводит к принятию антиэкологических решений. Недоучет экологических параметров приводит к искаженному измерению экономического развития через традиционные показатели ВВП, ВНП и др., за ростом которых может скрываться деградация окружающей среды. Для оценки экономической эффективности программы, определения степени их приемлемости в экономике имеется механизм сопоставления затрат и выгод в денежном выражении. В качестве затрат берется показатель капитальных вложений, который сопоставляется с эффектом от этих затрат. Полученный в результате деления коэффициент сопоставляется с нормативным коэффициентом, на основе чего делается вывод об эффективности или неэффективности проекта. Необходимо сопоставлять потенциальный эффект с вызвавшими его затратами, то есть считать эффективность.

Источники и литература

1. Закон Украины «О природно-заповедном фонде Украины» № 2456-XII от 16.06.1992 г.
2. Положение о Крымском природном заповеднике от 05.07.2006 г.
3. Бюджетний запит Кримського природного заповіднику на 2006, 2007 рік
4. Багров Н.В. Региональная политика устойчивого развития. - К: Лыбидь, 2002. -255 с.
5. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш.Экономика природопользования. Москва, 1998 г..-222 с.
6. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природных ресурсов. - М.: Аспект Пресс, 1998. - 319 с.
7. Колотова Е.В. Рекреационное ресурсоведение: Уч.пособие. - М: Советский спорт,1998.
8. Котлер Ф. Основы маркетинга, М. 1984.
9. Методические рекомендации «Развитие национальных парков и охраняемых природных территорий в туристских целях». Программа ООН по окружающей среде. - Мадрид, 1988 г.
10. Реймерс Н.Ф. Особо охраняемые природные территории. -М: Мысль,
11. Устойчивый Крым. План действий. Научные труды КИПКС/Под ред.В.Тарасенко. - Киев; Симферополь,:СОНАТ, 1999. -400 с.
12. Штюрмер Ю.А. Охрана природы и туризм. - М: Физкультура и спорт, 1974.
13. Экология Крыма.Справочное пособие /Под ред. Н.Багрова и В.Бокова. - Симферополь: Крымское учебно-педагогическое государственное издательство, 2003 г. - 360 с.
14. Экология и экономика: Справочник / О.Ф. Балацкий, П.Г. Вакулюк, В.М. Власенко и др.; Под ред. К.М. Сытника. - К.: Политиздат Украины, 1986. - 308 с.

Присоединяйтесь к нам в Контакте, Фейсбуке, Твиттере, Одноклассниках и Google+








© 2002-2017 Все о туризме - образовательный туристический портал
На страницах сайта публикуются научные статьи, методические пособия, программы учебных дисциплин направления "Туризм".
Все материалы публикуются с научно-исследовательской и образовательной целью. Права на публикации принадлежат их авторам.