Ланоэ Пьєр Паскаль Ги
Материалы Всеукраинской научно-практической
конференции "Туристический и гостинично-ресторанный
бизнес: мировой опыт и перспективы развития
для Украины" (г. Одесса, 10 апреля 2019 г.)
Одесса: ОНЭУ, 2019. 881 с. С.274-278.

Особенности государственного регулирования туризма во Франции

Современная индустрия туризма является одной из наиболее прибыльных и динамичных отраслей мирового хозяйства. В настоящее время в ней занято свыше 360 млн. человек, т.е. каждый десятый работник в мире. По прогнозам специалистов туристической сферы, к 2020 г. каждый восьмой трудоспособный человек на планете будет работать в этом секторе экономики. Доля туризма составляет около 10% мирового валового продукта, 7% общего объема инвестиций, 11% мировых потребительских расходов, 5% всех налоговых поступлений и треть мировой торговли услугами [1, с.68].

Государственное регулирование развития туризма - это действие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру для обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма, реализации государственных социально-экономических приоритетов и разработки единой концепции развития этой сферы [2, с.19].

Система государственного регулирования туристической деятельности Франции имеет сложную организационную структуру (рис. 1.).

Рис. 1. Структура государственного регулирования туризма Франции

Во главе этой структуры стоит министр туризма, который наделен контрольными и аудиторскими полномочиями. Ему непосредственно подчиняется Генеральная инспекция по туризму. Инспекция по туризму наделена представительскими функциями и контролирует работу всех иностранных туристических офисов во Франции, и французских за пределами Франции. Также она осуществляет надзор за деятельностью различных туристических организаций, и отслеживает ситуацию на французском и зарубежных рынках.

При министре туризма образован Национальный совет по туризму, в состав которого входит двести человек. Этот консультативный орган объединяет представителей туристической отрасли, играя важную организационную роль. Совет выполняет совещательную, согласовательную и наблюдательные функции. Он принимает непосредственное участие в разработке государственной политики, обсуждении проектов, законодательных документов и других вопросов относящихся к деятельности туристического бизнеса.

Среди организаций, которые вносят свой вклад в развитие национального туризма, особое место занимает «Дом Франции». Эта организация была создана в 1987 году по инициативе министра туризма. Главный девиз этой организации - объединение с экономической целью.

Государственные и частные организации, а также различные ассоциации туристического бизнеса и других отраслей в своей деятельности руководствуются общим экономическим интересом в расширении внутренних и въездных туристских потоков. В конечном результате их совместные действия направлены на увеличение доходов от туристической индустрии. С этой целью они сконцентрировали свои силы и средства в «Доме Франции» руководствуюсь принципами государственно-частного партнерства. Главный офис «Дома Франции» находится в Париже. Кроме того, он имеет 33 региональных бюро в 28 странах мира. Главной задачей «Дома Франции» является формирование привлекательного образа Франции и продвижение страны как одного из лучших туристических направлений в мире [3].

Еще одной организацией, которая образована при министерстве туризма Франции, является ОДИТ Франс. Эта организация занимается проведением различных исследований в области туристической деятельности. Также она проводит мониторинг туристического рынка, предоставляет консалтинговые услуги и проводит экспертизу различных туристических проектов.

Деятельность некоторых туристических организаций во Франции носит социальный характер. Их деятельность отражает одну из главных особенностей национальной модели экономики - ярко выраженную социальную ориентацию. По инициативе министра туризма в 1999 году была образована общественная организация «Фонд солидарности с отпускниками». Эта организация оказывает адресную помощь отдельным категориям граждан Франции, которые испытывают финансовые затруднения и не могут позволить себе отдых в отпускной период. В состав этой организации вошли Министерство по социальным вопросам, Министерство по делам молодежи и спорта, туристические ассоциации, местные сообщества, заводские комитеты, предприятия гостиничного хозяйства, транспортные компании, национальный авиаперевозчик «Эир Франс», а также Национальное агентство отпускных чеков. Эти организации аккумулируют свободные денежные средства и расходуют их целевым образом, и таким образом обеспечивают отдых малоимущих семей. Малоимущие семьи через гуманитарные организации, органы социальной защиты, комитеты по делам безработных могут на местах получить соответствующие пакеты туристических услуг по специальным низким расценкам. Таким образом, часть малоимущего населения страны получает возможность реализовать свое гражданское право на отдых.

В системе социального туризма Франции центральное место занимает Национальное агентство отпускных чеков, контакт с которым доступен каждому гражданину. Это государственное учреждение обладает правом ведения коммерческой деятельности. Оно было создано в 1982 году. Эта организация имеет двойное подчинение - министру экономики и финансов и министру туризма. Руководство Национальным агентством отпускных чеков осуществляет административный совет. В состав административного совета входят представители профсоюзных комитетов, общественных организаций, трудовых коллективов, работодателей, поставщиков туристических услуг и др. Национальное агентство выпускает отпускные чеки, которые являются платежно-расчѐтным средством, и служат для оказания адресной помощи туристам и обеспечения доступности отдыха всем гражданам государства.

Кроме того, Национальное агентство занимается продвижением территорий, которые не очень привлекательны в туристическом отношении. В результате такой деятельности больше половины туристических компаний, которые вовлечены в систему социального страхования и работающих с отпускными чеками, находятся в сельских районах или специализируются на природоориентированном туризме. Также Национальное агентство финансирует ряд объектов социального туризма, куда входят небольшие гостевые дома и кемпинги, рассчитанные на прием малообеспеченных граждан.

Особое внимание во Франции уделяется организации отдыха для лиц с ограниченными физическими возможностями. Согласно Закону 1998 года «О борьбе с исключениями» такие лица имеют равные права на отдых, медицинское обслуживание, образование и работу. Руководствуясь этой установкой, туристические предприятия и организации начали совершенствовать туристическую инфраструктуру, учитывая ограниченные возможности инвалидов.

Государство различными способами поощряет местные проекты и инициативы обустройства территорий, которые рассчитаны на привлечение иностранных и внутренних туристов. Туристическая деятельность является одним из объектов региональной политики правительства Франции. Развитие туристического бизнеса способствует сглаживанию территориальных различий в стране, и укрепляет ее целостность. Поэтому региональная политика в области туристического бизнеса проводится не только в традиционных туристических регионах Франции, где она играет роль важного фактора экономического роста, но и в менее известных районах, где туристический бизнес дает возможность создавать дополнительные рабочие места [4, с.46].

Особенно важным направлением государственной политики в области туристического бизнеса является создание положительного образа страны как туристической дестинации и ее дальнейшее продвижение на мировом рынке туристических услуг.

Список использованных источников

1. Давиденко І.В. Туристичні кластери як напрям регулювання туристичного бізнесу // Причорноморські економічні студії. 2018. Вип.28. Ч.1. С.68-72.
2. Герасименко В.Г., Галасюк С.С. Управління національним туризмом у контексті міжнародного досвіду // Вісник ДІТБ. Серія: Економіка, організація і управління підприємствами (в туристичній сфері). 2008. №12. С.19-24.
3. Сommunication from the Сommission to the council, the European Parliament, the european economic and social committee and the committee of the regions: Putting knowledge into practice: A broad-based innovation strategy for the EU. URL: https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2006:0502:FIN:en:PDF.
4. Михайлюк О.Л., Давиденко І.В. Механізми і перспективи функціонування туристичних кластерів в Одеській області // Вісник соціально-економічних досліджень. 2018. №3(67). С.44-52.