Туристическая библиотека
  Главная Книги Статьи Методички Диссертации Отчеты ВТО Законы Каталог Поиск отелей Реклама Контакты
Теория туризма
Философия туризма
Право и формальности в туризме
Рекреация и курортология
Виды туризма
Агро- и экотуризм
Экскурсионное дело
Экономика туризма
Менеджмент в туризме
Управление качеством в туризме
Маркетинг в туризме
Инновации в туризме
Транспортное обеспечение в туризме
Государственное регулирование в туризме
Туристские кластеры
ИТ в туризме
Туризм в Украине
Карпаты, Западная Украина
Туризм в Крыму
Туризм в России
101 Отель - бронирование гостиниц
Туризм в Беларуси
Международный туризм
Туризм в Европе
Туризм в Азии
Туризм в Африке
Туризм в Америке
Туризм в Австралии
Краеведение, странове-
дение и география туризма
Музееведение
Замки, крепости, дворцы
История туризма
Курортная недвижимость
Гостиничный сервис
Ресторанный бизнес
Анимация и организация досуга
Автостоп
Советы туристам
Туристское образование
Другие

Ларичкин Ф.Д., Харитонова Г.Н., Алиева Т.Е.
Материалы международной научно-практической конференции
"Роль туризма в модернизации экономики российских регионов"
Петрозаводск-Кондопога, 8-10.06.2010. - Петрозаводск: КарНЦ РАН, 2010. - C.86-91.

Проблемы и перспективы развития туризма в Мурманской области

В статье анализируется современный уровень развития туризма как сектора экономики Мурманской области и факторы, способствующие и сдерживающие его развитие; выявлены основные проблемы развития туризма в регионе. Особый акцент сделан на перспективных задачах государственной поддержки туризма и отраслей туристской индустрии на федеральном и региональном уровнях управления.

Туризм сегодня признан приоритетным направлением социально-экономического развития Мурманской области, народнохозяйственной специализацией экономики которой была и остается добыча и первичная обработка природных ресурсов. Цели и приоритетные направления региональной политики в области туризма закреплены в законе Мурманской области «О государственной поддержке развития туризма в Мурманской области»1. Основными целями государственной поддержки развития туризма являются:

- создание высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, соответствующего международным стандартам, обеспечивающего потребности граждан при совершении путешествий;
- создание новых рабочих мест;
- увеличение доходов, поступающих в бюджеты всех уровней, и доходов граждан, проживающих на территории Мурманской области;
- развитие межрегиональных и международных контактов;
- сохранение и рациональное использование туристских ресурсов, объектов туристского показа, а также природного и культурного наследия Мурманской области, в том числе коренного малочисленного народа Мурманской области - саами.

К приоритетным направлениям государственной поддержки развития туризма в регионе относятся развитие внутреннего, въездного, социального, экологического, этнического, различных видов природного и активного туризма; содействие деятельности предприятий, осуществляющих прием туристов на территории Мурманской области; деятельность по инвестированию средств в инфраструктуру и материально-техническую базу туризма на территории Мурманской области.

Объективной основой для развития туризма в регионе является его географическое положение, наличие природных рекреационных ресурсов, условий и объектов культурно-исторического наследия.

Несмотря на то, что Мурманская область не входит в число рекреационно-туристических экономических зон Российской Федерации, так как ее туристско-рекреационный потенциал несравнимо менее значителен, чем в каждой из этих зон (Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область, район Кавказских Минеральных вод, Краснодарский край, Калининградская область, регионы Золотого Кольца), она обладает несколькими уникальными рекреационными ресурсами и объектами туристского показа.

Наибольшую ценность в туристско-рекреационном потенциале Мурманской области имеют уникальные природные и культурно-исторические объекты, т.е. такие, каких больше нет нигде на планете, или на континенте, или в Российской Федерации и, которые могут быть использованы для создания регионального туристского бренда. К ним, в частности, относятся полуостров Рыбачий - самая северная точка суши Российской Федерации, аналог норвежского Норкапа, Кольская сверхглубокая скважина, атомный ледокол «Ленин», рудник «Центральный» на плато Расвумчорр, озеро Могильное с двумя экосистемами (пресной и морской), Ботанический сад-институт - самый большой в мире за Полярный кругом, техногенные пустыни вокруг гигантов цветной металлургии - комбинатов «Печенганикель» и «Североникель» и ряд других.

Конкурентным преимуществом туристско-рекреационного потенциала Мурманской области является наличие таких природных явлений как «полярная ночь» и «полярный день», незамерзающее Баренцево море, три наземные экосистемы (тундра, лесотундра и тайга), которые можно посетить за один день пребывания на территории области, снежный покров, сохраняющийся на горнолыжных трассах до мая, и ряд других.

побережье Баренцева моря

В качестве фактора, способствующего развитию туризма в области, следует отметить общую границу с Финляндией и Норвегией, а также с Республикой Карелия, которая принимает в год до 2 млн. туристов, часть из них являются потенциальными путешественниками по Мурманской области.

В Мурманской области за годы реформирования экономики на рыночную систему хозяйства туризм превратился в полноценную отрасль рыночной экономики региона, для его функционирования создана вся необходимая институциональная инфраструктура.

Важнейшим субъективным фактором формирования туризма, как новой отрасли рыночной экономики, являлась и остается государственная поддержка. Она осуществляется по двум направлениям: поддержка малого бизнеса и индивидуального предпринимательства, к которым относится большинство фирм туристской индустрии, и поддержка и создание условий для бизнеса непосредственно туристским фирмам.

Функцию разработки нормативно-правовых и стратегических документов в сфере туризма выполняет сектор по развитию туризма, созданный в 2006 г. при Министерстве экономического развития Мурманской области. Силами сектора туризма в области ведутся реестр субъектов туристской индустрии (на основании данных Единого федерального реестра туроператоров) и реестр туристских ресурсов; ежегодно проводятся научно-практические семинары для представителей туристской индустрии и других заинтересованных лиц, региональный конкурс «Лучшие в туристской индустрии».

Закон Мурманской области «О туристской деятельности на территории Мурманской области» был принят в 2000 г. В 2004 г. региональным правительством была разработана и утверждена «Стратегия развития туризма в Мурманской области на период до 2015 года», генеральная цель которой была определена как создание и развитие регионального туристского бренда Мурманской области - «ворота в Арктику».

Начиная с 2005 г., в области разрабатывается региональная целевая программа (РЦП) «Развитие туризма в Мурманской области», на средства которой с 2007 г. выпускаются статистические сборники «Туризм и рекреация в Мурманской области». В качестве основной цели программы, реализованной в 2005-2008 гг., было принято развитие на территории Мурманской области конкурентоспособной туристско-рекреационной деятельности, направленной на удовлетворение растущего спроса российских и зарубежных потребителей в туристско-рекреационных услугах. Новая целевая программа «Развитие туризма в Мурманской области» на 2009-2011 гг. предусматривает систему мер поддержки и стимулирования развития как отрасли в целом, так и отдельных видов туризма, создания туристско-рекреационных территорий регионального значения: «Терская», «Печенгская», «Ловозерская» и «Хибины»2.

Для сбора, обработки и распространения информации о туристических возможностях региона созда-ны областной туристический портал и 8 туристско-информационных центров в населенных пунктах области. Туристско-информационные центры также активно занимаются разработкой и изданием рекламных материалов (карт, буклетов, путеводителей и т.д.), спонсорами в их издании являются крупнейшие предприятия и организации области (ОАО «Кольская горно-металлургическая компания», ОАО «Апатит» и др.). Для формирования имиджа области как привлекательного и перспективного туристического направления и продвижения регионального туристского продукта Министерством экономического развития туризма организовано представление области на крупнейших международных туристских выставках в Москве, Мадриде, Лондоне, Берлине. В рамках выставок проводились презентации и пресс-конференции для российских и иностранных СМИ и крупных туроператоров. В целях популяризации внутреннего туризма совместно с региональным телеканалом, Комитетом природопользования и экологии, Мурманским отделением Фонда дикой природы реализован телевизионный проект «7 чудес на краю света».

В предкризисные годы заметно оживилось управление туризмом на уровне местного самоуправления, что выражается, прежде всего, в разработке муниципальных целевых программ по развитию туризма и в создании общественных советов при местных администрациях для взаимодействия по вопросам развития туризма.

Основное достижение туризма как сектора рыночной экономики заключается в том, что сегодня каждый житель области получил возможность удовлетворить свою потребность в путешествиях и отдыхе на более высоком качественном уровне.

Во многом это обусловлено присутствием крупнейших российских туристских сетей на территории области, турагентами которых является большинство туристских фирм региона. Поступательное развитие туризма в Мурманской области происходит в основном за счет выездного туризма. Объемы обслуживания туристов фирмами Мурманской области ежегодно увеличиваются быстрыми темпами, начиная с 2005 г., т.е. в период стабилизации экономики страны, в основном за счет жителей области, денежные доходы которых позволяют посещать экзотические зарубежные курорты и различные достопримечательности мира.

Экспорт турпродукта (въездной зарубежный и российский туризм) развивается недостаточно высокими темпами. Общий туристский поток в 2008 г. составил всего 43 тыс. чел., что примерно в десять раз меньше, чем во время плановой экономики, когда был развит так называемый социальный туризм, т.е. туристические путевки частично или полностью оплачивались профсоюзами. Сегодня социальный туризм опять стал понемногу возрождаться и становится все более заметным явлением на крупных предприятиях области, которые позиционируют себя как социально ответственные.

Въездной зарубежный туризм базируется на эксплуатации уникальных арктических морских ресурсов (туры на атомных ледоколах на Северный полюс, архипелаг Шпицберген, по Северному морскому пути, к Земле Франца Иосифа) и уникальных по экологической чистоте и первозданности ландшафтов районов рекреационной рыбалки на ценные породы рыб и рекреационной охоты, которые очень ограничены в мире. В годы стабилизации экономики быстро развивался зарубежный деловой и научный туризм внутри Евро-Арктического Баренцева региона. Туристские лагеря и базы на семужьих реках области, которые пользуются популярностью у зарубежных и российских любителей нахлыстовой рыбалки, являются наиболее доходными. Однако рекреационная емкость территории этих лагерей уже находится на пределе или превышена. Поэтому дальнейший рост туристов будет приводить к выбытию этих территорий из состава рекреационных земель по причине потери ими рекреационных свойств. Также чрезмерной рекреационной нагрузке для экосистем Крайнего Севера подвергаются Хибинский и Ловозерский горные массивы (пеший и горнолыжный туризм); вся территория Терского берега Белого моря - локальный район проживания русских поморов; ряд рек и озер, которые используются для водного спортивного туризма. В настоящее время развитие туризма на природных рекреационных территориях области осуществляется фактически без учета рекреационной нагрузки, что в перспективе может негативно отразиться на туристской привлекательности региона и возможностях развития экспортного туризма.

В 2009 г. населению было оказано туристских услуг почти на 256 млн. руб., услуг гостиниц и других мест размещения туристов - на 488 млн. руб. Доля туристских услуг в общем объеме платных услуг населению области выросла с 0,3 % в 2000 г. до 1,4 % в 2008 г., несмотря на опережающий рост величины коммунальных и транспортных услуг.

В Мурманской области сегодня функционируют 100 организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность (табл. 1). Однако только 25 % фирм пока прошли сертификацию на новых условиях3. Все туристические фирмы относятся к малым и микропредприятиям, в которых занято около 300 чел. Все больше в сфере туризма становится семейных фирм и индивидуальных предпринимателей, что обусловлено специфическими потребностями туристов.

Таблица 1

Динамика основных показателей развития туристской индустрии в Мурманской области
Показатели 2007 2008 2009 прогноз Темп роста за период, %
2010 2011
Число туристических фирм, ед. 58 74 79 100 100 1,72
Число коллективных мест размещения, ед. 111 111 113 115 137 1,23
Общее количество мест, ед. 7777 7800 7880 8350 9500 1,22
Число размещенных лиц за год в КСР, тыс.чел. 235,97 240 260,5 270,8 294,8 1,25

Финансовое положение большинства туристских фирм является неустойчивым, они не имеют достаточных финансовых ресурсов для реализации инвестиционных проектов. За период с 2002 по 2007 гг. объем инвестиций, предназначенных для собственного развития, составил всего 325 млн. руб. Проблема недостатка средств для развития характерна и для предприятий туристской индустрии и, прежде всего, гостиниц и других коллективных мест размещения туристов. В результате сегодня в Мурманской области даже в областном центре существует дефицит гостиничных номеров «люкс» и повышенной комфортности, в нескольких городах области они полностью отсутствуют. Многие фирмы, предоставляющие транспортные услуги туристским фирмам также не имеют транспортных средств туристского класса, современных и безопасных. В связи с ремонтом федеральной автомобильной дороги Мурманск - Санкт-Петербург получила широкое развитие придорожная инфраструктура, однако, уровень сервиса на некоторых автостоянках и в кемпингах ниже требований к обслуживанию туристов, что затрудняет планирование туристических маршрутов.

В настоящее время в российской туристической индустрии наблюдается устойчивая тенденция к росту цен и тарифов за услуги, особенно это характерно для самых крупных составляющих стоимости туристической поездки: транспорта и размещения в гостиницах. Напротив, у зарубежных конкурентов цены постоянно падают, особенно это заметно в современный кризис, от которого сфера туризма пострадала в первую очередь. Начиная с 2008 г. цены на зарубежные туры несопоставимо ниже, чем стоимость любого тура по Мурманской области. Поэтому в период выхода из кризиса, для которого будет характерно снижение платежеспособного спроса населения на все виды платных услуг, трудно ожидать роста внешнего и внутреннего туристического потока в регион.

Стоимость туров растет и по причине действий государства как регулятора туризма. Например, Федеральный закон №12-ФЗ от 05.02.2007 г. «О внесении изменений в федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в два раза увеличил размер финансового обеспечения для туроператоров, одновременно работающих в сфере внутреннего и международного туризма (5 млн. руб.), выросли трансакционные издержки и за счет обязательного теперь заключения фирмой «Договора о реализации туристского продукта с туристом». Величина арендной платы за пользование лесными землями туристическими фирмами также резко снижает показатели эффективности их деятельности.

Таким образом, основными факторами, сдерживающими развитие въездного туризма в Мурманской области, являются:

- незначительный объем инвестиций, направленных на поддержание и развитие туризма и его инфраструктуры;
- недостаток некоммерческой информации о региональных туристских ресурсах и турпродуктах у российских и зарубежных туроператоров, потенциальных инвесторов, потенциальных посетителей;
- слабая маркетинговая инфраструктура продажи турпродуктов на внутреннем, международном и российском рынках;
- низкое качество и малая оригинальность турпродуктов, предлагаемых турфирмами;
- большие потоки самодеятельного туризма, увеличивающие антропогенную нагрузку и пожароопасную угрозу для природных ресурсов Кольского полуострова, значительные объемы «нелегального» туризма в наиболее рекреационно-привлекательных районах области.

В настоящее время отрасли туризма нужна государственная поддержка: для его динамичного развития еще предстоит много сделать государственным регуляторам на федеральном, региональном и местном уровнях управления.

Среди основных проблем развития туризма, для решения которых требуется государственная поддержка, следует выделить следующие:

- отсутствие взаимоувязки документов стратегического и территориального планирования на всех уровнях управления;
- отсутствие государственной поддержки развития инфраструктуры туризма в арктическом макро-регионе РФ (отсутствие мероприятий в федеральных программах);
- неадекватные стратегии развития, финансовые ресурсы, выделяемые для реализации долгосрочных и краткосрочных программ развития туризма из бюджетов всех уровней;
- неадекватные стратегии развития, инвестиционные ресурсы у большинства предприятий туристской индустрии;
- отсутствие государственной информационной базы для количественных и качественных оценок и прогноза уровня развития туристской индустрии и др.

Многие из этих проблем характерны для всех регионов европейского Севера. В качестве специфических для Мурманской области можно назвать отсутствие взаимоувязки документов стратегического и территориального планирования на всех уровнях управления. В отличие, например, от Республики Карелия и Республики Коми, в Мурманской области до сих пор не утверждена Схема территориального планирования Мурманской области до 2038 г., проект которой был передан в правительство еще в мае 2009 г. В соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» при отсутствии документов территориального планирования не допускается принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии (в том числе путем выкупа) земельных участков для государственных или муниципальных нужд, и о переводе земель из одной категории в другую, а с 1 января 2010 г. не будет допускаться выдача разрешений на строительство.

В результате, одно из самых важных направлений развития туризма в Мурманской области - формирование туристско-рекреационных зон - находится под угрозой.

В 2009 г. Министерством экономического развития Мурманской области поставлена новая задача - создание единого туристско-рекреационного пространства, структурной основой которого должны стать туристско-рекреационные территории (ТРТ) регионального значения. Туристско-рекреационные территории (ТРТ) как формы пространственной организации туристско-рекреационной деятельности создаются в целях максимального и эффективного использования природно-ресурсного потенциала и особенностей местности. Комплексное планирование ТРТ позволит в дальнейшем сформировать благоприятные условия для привлечения инвестиций в туристско-рекреационную сферу, избежать нерациональных затрат и дублирования в процессе формирования и реализации муниципальных и частных инициатив, связанных с созданием местных туристско-рекреационных продуктов и объектов туристской индустрии.

В качестве приоритетных ТРТ определены территории с наибольшими туристско-рекреационными возможностями, а также с потребностями в формировании нового регионального профиля, способные значительно увеличить потенциал въездного туризма. На территории области планируется создание четырех территорий - « Хибинской», « Терской», « Ловозерской» и «Печенгской». В 2009 г. разработаны концепции создания двух из них - «Терской» и «Ловозерской», ориентированных на развитие экологического, этнографического и сельского туризма. В 2010 г. будет разработана концепция создания одной из самых перспективных территорий - «Хибинской», ориентированной на горнолыжный туризм, ядром которой станет г. Кировск. В дальнейшем на базе данной территории планируется создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа.

В связи с отсутствием утвержденной Схемы территориального планирования Мурманской области отложено создание новых особо охраняемых природных территорий, например, Хибинского регионального природного парка, который должен был стать ядром наиболее перспективной Хибинской туристско-рекреационной зоны.

Данные региональных и муниципальных целевых программ развития туризма свидетельствуют о том, что финансовые ресурсы, которые выделяются из регионального и местного бюджетов, неадекватны стратегии развития туризма. Например, из 12 млн. руб. в год, которые выделяются из областного бюджета на реализацию региональной целевой программы, 30 % предназначено для участия в международных и национальных туристских выставках, т.е. для продвижение турпродукта, а на обеспечения условий для создания этого продукта средств явно недостаточно. В результате на туристских выставках на стенде Мурманской области демонстрируются прекрасные ландшафты и пейзажи и фактически отсутствуют основные объекты туристского показа, спортивные сооружения и места размещения туристов, которые требуют ремонта и рекреационного благоустройства.

Мизерность объемов финансирования муниципальных программ объясняется дефицитом местных бюджетов, например, среднегодовой объем в г. Апатиты фактически равняется годовому фонду заработной платы государственного служащего.

Первоочередные и неотложные задачи государственной поддержки по развитию туризма в Мурманской области можно разделить на две группы: федерального регулятора и субъекта Федерации (табл. 2).

Таблица 2

Перспективные задачи государственной поддержки по развитию туризма в Мурманской области
Федеральный уровень Разработка собирательной группировки «Туризм» с целью внесения изменений в ОКВЭД и ОКПД.
Повышение безопасности и качества туристских услуг на горнолыжных трассах.
Совершенствование статистики в сфере туризма.
Уровень субъекта Федерации Утверждение схемы территориального планирования Мурманской области до 2038 г.
Совершенствование визовой политики России в отношении стран - членов Баренцева Евро-Арктического региона.
Сбор и анализ информации об объеме и параметрах потребностей различных секторов туристской индустрии в специалистах.
Расширение возможностей использования особо охраняемых природных территорий, в том числе национальных и природных парков, для развития въездного и внутреннего туризма.
Дальнейшее формирование единого туристского пространства Баренцева Евро-Арктического региона.
Создание условий для развития туристско-рекреационных территорий регионального значения.
Разработка совместно с Главным управлением МЧС по Мурманской области региональной системы безопасности в туризме.

К нерешенным задачам федерального уровня управления относится, прежде всего, учет экономики туризма как отрасли народного хозяйства. Для повышения эффективности экономики туризма как сложившегося сектора народнохозяйственного комплекса страны следует включить его отдельной строкой в ОКВЭД (общесоюзный классификатор видов экономической деятельности). Для этого давно пора наладить бухгалтерский и статистический учет в туристской индустрии. Это, в частности, позволит повысить налоговые поступления от туризма и предприятий туристской индустрии, то есть его бюджетную эффективность, которую при существующей системе учета невозможно определить. Усилия, принимаемые в этом направлении федеральным регулятором, явно недостаточны4.

Также нет достоверных данных и о туристических потоках, особенно на муниципальном уровне. Разработка обеспеченных информацией методик для определения потоков недопустимо длительное время остается актуальной задачей Министерства спорта и туризма Российской Федерации.

Для Мурманской области особую значимость имеет задача по расширению возможностей использования особо охраняемых природных территорий для развития въездного и внутреннего туризма, в том числе создание национальных и природных парков. В отличие от Республики Карелия на территории области до сих пор нет ни одного национального парка. В трех существующих заповедниках налажено экскурсионное обслуживание туристов, однако этого недостаточно для развития экологического туризма, который является наиболее природощадящим видом туристической деятельности и наиболее перспективным в сравнительно экологически чистых северных районах.

Дальнейшее формирование единого туристского пространства Баренцева Евро-Арктического региона является общей задачей властей субъектов Федерации - участников Баренцева Евро-Арктического региона, то есть Мурманской области, Республики Карелия и Архангельской области.

В связи с этим особую важность имеет совершенствование визовой политики России в отношении стран - членов Баренцева Евро-Арктического региона и наоборот. Актуальность задачи возрастает по причине бурного роста автомобилизации населения и улучшения качества дорог. Например, в Мурманской области федеральные трассы, в том числе до пограничных пунктов, отремонтированы и находятся в хорошем состоянии.

Дальнейшее формирование единого туристского пространства Баренцева Евро-Арктического региона будет обеспечено совместным участием наших регионов в программах и проектах, нацеленных на взаимовыгодное развитие туризма «Баренцев путь», «Арктическая Европа», «Развитие устойчивого природного туризма в районе Инари-Пасвик» и ряда других.

Larichkin F.D., Haritonova G.N., Alieva T.E. The Problems and Perspectives in Development of Tourism in the Murmansk Oblast

The modern level of development of tourism as a sector of th e economy in the Murmansk Oblast and factors contributing and restraining its development are analyzed in the article. The main problems in development of tourism in the region are revealed. The especial importance has the perspective ta sks on the public support of tourism and ente rprises of the tourist industry at the f ederal and regional levels of government.


1 Закон Мурманской области от 09.04.2008 №949-01-ЗМО «О государственной поддержке развития туризма в Мурманской области» // Мурманский Вестник. - 15.04.2008. - №66. - С.6.
2 Постановление Правительства Мурманской области от 22.08.2008 №400-ПП/14 «О долгосрочной целевой программе «Развитие туризма в Мурманской области» на 2009-2011 годы» (ред. от 10.07.2009) // Мурманский Вестник. - 09.09.2008. - №170. - С.3-5; Мурманский Вестник. - 23.09.2008. - №180. - С.4 (поправка).
3 Федеральный закон от 05.02.2007 №12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 12.02.2007. - №7. - Ст.833.
4 Приказ Ростуризма от 04.08.2009 №175 «Об утверждении Порядка представления юридическими лицами, осуществляющими туроператорскую деятельность, бухгалтерской отчетности в Федеральное агентство по туризму и внесении изменений в Приказ Ростуризма от 10 мая 2007 года №28» // Российская газета. - 23.09.2009. - №178.







© 2002-2017 Все о туризме - образовательный туристический портал
На страницах сайта публикуются научные статьи, методические пособия, программы учебных дисциплин направления "Туризм".
Все материалы публикуются с научно-исследовательской и образовательной целью. Права на публикации принадлежат их авторам.