Логвина Е.В.
Культура народов Причерноморья. 2012. №220. С.60-64.

Развитие санаторно-курортной сферы - одно из приоритетных направлений рекреации

Постановка проблемы в общем виде и ее связь с научными программами. Территориальной формой организации хозяйства Крыма должен выступать рекреационный комплекс с набором отраслей, удовлетворяющим требованиям рынка и приближающим его к стандартам международных рекреационных корпораций. В последние 10 лет вопросы рекреации и ее правового регулирования ставились неоднократно, признавалась необходимость их специального регулирования, однако решены не были. Были приняты отдельные нормативные акты, которые решали отдельные вопросы в этой области, но не проблему. В результате была накоплена большая база нормативных документов, которая нуждается в систематизации и обобщении. Основными этапами систематизации рекреационного законодательства являются: - принятие концепции формирования правового регулирования рекреационной деятельности; - принятие Закона Украины "О рекреационном фонде Украины"; - и т.д. Содержание статьи отражает НИР кафедры ТНУ им. В.И. Вернадского.

Анализ исследований и публикаций. Данную проблематику рассматривали многие отечественные и зарубежные ученые: Захарьин Г.А. исследование и популяризация лечебных свойств полуострова; Багровым Н.В. [13] обладая большим туристическим потенциалом, Крым является неотъемлемой составной частью мирового туристского процесса, т.е. должен стать Причерноморской Швейцарией - высокоразвитым курортно-рекреационным, торгово-финансовым регионом международного значения и т.д.; Мамутов В.К., Амоша А.И., Дементьева Т.Н. [14] неудовлетворительное состояние системы курортов является следствием глубоких диспропорций в сочетании централизованных и децентрализованных начал управления, и т.д.

Формирование цели статьи. Целью стать является проанализировать вопросы, касающиеся деятельности санаторно-курортного комплекса в условиях рыночной экономики, выявить проблемы связанные с развитием данного комплекса и рассмотреть пути решения выявленной проблематики, а также стратегические направления пути развития данной отрасли.

Содержание статьи. В современном мире курортная отрасль и туризм относятся к наиболее мощным и динамичным отраслям экономики. В экономически развитых странах в настоящее время утверждается «культ здоровья» здоровый образ жизни сейчас широко популярен не только в странах СНГ, но и во всем мире. Благодаря этому активно развиваются отрасли направленные на организацию не только отдыха, но и оздоровления. Одним из приоритетных направлений развития экономики Крыма является курортно-рекреационная отрасль. Согласно стратегии развития - 2020 года одним из приоритетов является развитие курортно-туристической отрасли [3].

Природно-климатические особенности Крыма исторически обусловили его специализацию как санаторно-курортного региона. Деятельность санаторно-курортного комплекса направлена на удовлетворение потребностей в санаторно-курортном лечении, реабилитации, оздоровлении рекреантов Украины, ближнего и дальнего зарубежья, а так же на создание конкурентоспособного санаторно-курортного продукта, на основе эффективного и рационального использования ресурсного потенциала (климат, минеральные и термальные воды, лечебные грязи озер, рапа).

Санаторно-курортная отрасль в Крыму имеет богатую историю. В 2007 году исполнилось 200 лет с начала освоения природных территорий Крыма в качестве курортов. Крым располагает необходимыми условиями для того, чтобы стать мощным центром санаторно-курортного лечения. Благоприятное сочетание климатических и физико-географических условий, разнообразие рекреационных ресурсов, привлекательность побережья способствовало развитию здесь курортно-рекреационного хозяйства различных направлений - лечебного, оздоровительного и т.д. Эксперты из Франции и Германии уверены, что санаторно-курортный отдых в Крыму очень перспективен [1].

Крымские курорты по лечебному потенциалу нисколько не уступают зарубежным, напротив - отечественные методики оздоровления и реабилитации не имеют аналогов в мире. Наш полуостров лучше любого другого региона подходит для формирования компактного замкнутого цикла восстановления здоровья человека, начиная от сложных диагностических и лечебных мероприятий которые должны проводиться в специализированных лечебных учреждениях, и заканчивая восстановлением физического и психического здоровья на различных уровнях реабилитации, проводимых в профильных санаторно-курортных учреждениях [6].

Сложная экономическая и политическая ситуация начало 90-х годов прошлого века, а также 2000-х привела к негативным последствиям для санаторно-курортного комплекса Крыма. Уменьшилось количество санаторно-курортных учреждений работающих круглый год, выросла сезонность работы здравниц (июль-август, частично - май, июнь-сентябрь). Помимо значительных неблагоприятных экономических последствий это повлекло потерю кадрового потенциала, лечебно-диагностического оборудования, оснащения здравниц Крыма. В результате мы наблюдаем, как санаторно-курортный комплекс теряет свою основную лечебную специализацию и экономическую конкурентоспособность. Сегодня поставлена непростая задача - не только вернуть Крыму статус общенационального и международного центра реабилитации и оздоровления, но и вывести его на качественно новый, соответствующий высшим мировым стандартам уровень [6].

Проведем анализ деятельности санаторно-курортной сферы. Рассмотрим разделение рекреантов по целям посещения Крыма (рис.1).

Рис. 1. Распределение рекреантов по целям посещения Крыма

Темп прироста прибывших на лечение в 2006 к 2005 году составил 6,5%. Значительный объем природно-ресурсного потенциала и его разнообразие в течение многих лет определяли рекреационную специализацию Крыма и направления ее развития. Структура санаторно-курортного и оздоровительного комплекса (табл. 1) [7].

Таблица 1. Структура показателей деятельности санаторно-курортного и оздоровительного комплекса за 1995, 2000 и 2009/2010 гг. [7].

Рост общего количества санаторно-курортных и оздоровительных учреждений в 2009/2010 году в сравнении с 2000 годом составил 5,6%, это произошло за счет увеличения количества домов и пансионатов отдыха на 22 единицы, а также баз и других учреждений отдыха на 9 единиц и только на две единицы увеличилось количество санаториев и пансионатов с лечением. В структуре санаторно-курортных и оздоровительных учреждений в 2009/2010 году на санатории и пансионаты с лечением составили 26,3%.

Рассмотрев деятельность санаториев и пансионатов с лечением в структуре санаторно-курортных и оздоровительных учреждений за 2009/2010 год отметим, что на них приходилось 46,5% всех койко-мест и было оздоровлено 537,8 тыс.чел. или 60,5% от всех оздоровленных лиц. Следует отметить, что тенденция к увеличению спроса на отдых с лечением сохраняется. Нужна структурная перестройка данной отрасли. Для эффективного функционирования санаторно-курортной отрасли назрела необходимость решения многих проблем. На протяжении последних лет произошло резкое сокращение финансирования санаторно-курортного лечения по линии соцстраха. Резко сократились возможности предоставления помощи рекреантам со стороны профсоюзных организаций. Сложилась ситуация, при которой круг потребителей санаторно-курортных услуг сложился сравнительно ограниченным и относительно стабильным. Низкий платежеспособный спрос соцстраховского контингента не создает финансовой базы не только для расширенного, но даже для простого воспроизводства. Потребительские свойства санаторно-курортного продукта слабо популяризируются, и продвигаются на рынке услуг. Необходимо сформировать платежеспособный спрос на отечественный санаторно-курортный продукт в стране и зарубежом [12].

В Крыму, прежде всего, необходимо научно-медицинское обеспечение, включающее оценку состояния рекреационных, природных, и лечебно-диагностических ресурсов с экономической и медицинской позиций; разработку плана модернизации, переоснащение и, возможно, перепрофилирования санаторно-курортных учреждений в соответствии с их специализацией (заболевание органов дыхания, сердечнососудистая патология, заболевания опорно-двигательного аппарата и т.д.) [6].

Современное курортно-рекреационное хозяйство Крыма по своим масштабам и структуре далеко не отвечает требованиям оптимального функционирования. Это обусловлено, среди прочих причин, также слабой материально - технической базой курортно-рекреационного комплекса, территориальной и сезонной неравномерностью деятельности его учреждений [5].

Для развития санаторно-курортной сферы необходимы значительные средства. Надо проводить реконструкцию здравниц, т.к. их материальная база сильно устарела. Большинство санаториев, составляющих «золотой запас» инвестиционного и конкурентного потенциала крымских курортов, на 90% нуждаются в модернизации и в первую очередь это относится к санаториям находящимся в государственной собственности [2].

Для дальнейшего развития санаторно-курортной сферы необходима государственная программа по планированию и размещению этих объектов, реализация, которой обеспечивала бы решение эффективности капиталовложений и использование имеющихся ресурсов, а так же предусматривала финансирование отрасли путем привлечения частных и иностранных инвестиций для реконструкции старых и строительства новых объектов. Уровень комфортности санаторно-курортных учреждений не соответствует современным международным стандартам. Решение этой проблемы потребует ежегодных капиталовложений, для этого должны быть использованы все финансовые ресурсы, как внутренние (государственный и местные бюджеты, собственные средства санаторно-курортных учреждений), так и внешние: иностранные и частные инвесторы. В настоящее время материально - техническая база санаторно-курортных учреждений, качество услуг отстают от мирового уровня, что снижает конкурентоспособность крымских здравниц на международном рынке оздоровления и санаторно-курортного лечения и требует больших инвестиционных вложений. Наиболее инвестируемой часть полуострова является территория Ялты, меньше всего освоен северный и западный Крым, поэтому на современном этапе развития санаторно-курортного комплекса необходимо решать такую актуальную проблему, как привлечение инвестиций в северный и западный Крым. Однако в последние годы отмечается переход от использования главным образом Южного берега Крыма в новые курортные регионы полуострова. Если ЮБК уже более 200 - лет привлекает отдыхающих как курорт, то Восточное и Северо-западное побережье продолжает оставаться в начале рекреационного освоения. Необходимо использовать богатейшие природные условия этих мест для развития курортов и туризма [9].

На современном этапе развития необходимо разрешить такую проблему как рациональное и эффективное использование естественных лечебных ресурсов, а, следовательно, и развитию сети санаториев и пансионатов с лечением в приморских регионах Крыма. Природные минеральные грязи, залегающие в этих местах обладают богатейшими целебными свойствами. На базе этих обширных запасов можно создать грязелечебницу мирового уровня, но необходимы крупные материальные средства для освоения этих ресурсов [11].

В Крыму расположена четвертая часть месторождений минеральных вод Украины, их прогнозные ресурсы составляют около пятидесяти тысяч кубометров в сутки. Тем не менее, реальное использование едва достигает семисот кубометров, т.е. чуть больше 1%. Из четырнадцати месторождений лечебных грязей эксплуатируется только одно - Сакское. В результате в 2009 году добыто только 0,07% грязей и 0,01% рапы от запасов, расположенных не территории автономии. Невостребованными остаются такие озера как Джарылгач Черноморского района и Чокрак Ленинского района [10].

Комплексное освоение рекреационных ресурсов может обеспечить разноаспектный эффект, включая и валютные поступления от лечения иностранных туристов, а также и средства от экспорта некоторых видов минеральных вод, целебных грязей и препаратов из них. Важным объектом инвестирования являются города-курорты. Интерес инвесторов вызывает рекреационная специфика территорий, что гарантирует массовый, хотя и сезонный наплыв потребителей.

В течение многих лет санаторно-курортная отрасль была дотационной, но теперь она лишена государственной поддержки. Такие факторы, при неизменном механизме хозяйствования приводят к удорожанию санаторно-курортных услуг, уменьшению загрузки рекреационных учреждений, сезонности и в итоге к убыткам отрасли. Среди многих факторов влияющих на развитие санаторно-курортной отрасли важно выделить - сезонность, которая отрицательно влияет на финансовое состояние санаторно - курортных предприятий и приводит к нерентабельности и закрытию их, поэтому следует уделить этой проблеме особое внимание. Поэтому необходимо разработать такие проекты круглогодичного функционирования учреждений, которые будут способствовать увеличению продолжительности их работы и притоку денежных средств. В период межсезонья большинство предприятий санаторно-курортного комплекса не может в полной мере принимать на лечение рекреантов, это значительно снижает возможности использования его потенциала. Большинство крымских здравниц предпочитает работать летом, а межсезонье их мало интересует. Представители здравниц должны презентовать свои возможности и заключать взаимовыгодные контракты. Оздоровление и лечение на курортах Крыма не только летом, но и в межсезонье является приоритетом развития рекреационной сферы республики [4].

То, что Крым так долго не выходил на мировые курортно-туристические рынки главной причиной была - сезонность. Министерством курортов и Правительством Крыма разработана программа развития курорта на 2012-2013 годы. Программой определено, что одна из главных задач - преодоление сезонности крымского курорта, что позволит увеличить сезон до восьми месяцев функционирования, укрепить экономику отрасли, повысить уровень обслуживания, сбалансировать качество и цену услуг. На преодоление сезонности крымских курортов будет направлена программа Международного научно-практического форума «Целебный Крым: круглогодичное восстановительное лечение, рекреационный туризм и оздоровление» [4].

Здравницы должны расширять перечень оказываемых услуг. В рамках программы «Целебный Крым» намечаются пути развития курортной медицины - ведется разработка новых методов лечения и профилактики, оценка и усиление роли курортологии для укрепления здоровья людей, оптимальное применение методов бальнео-, пилоидоталассотерапии и др. восстановительных технологий в практике санаторно-курортного лечения, новых направлений физиопрофилактики и оздоровления, внедряются актуальные методики детской курортологии [4].

В Крыму проведена выставка «Крым - круглый год!» [2]. На эту международную туристическую выставку были приглашены врачи из регионов: Украины, России, Белоруссии. Рассматривались вопросы о санаторно-курортных возможностях Крыма и способах донесения туристического продукта до потребителя. Курортный потенциал необходимо использовать круглогодично [5].

Тормозит восстановление и развитие санаторно-курортного комплекса АКР отсутствие четкого законодательства по курортно-рекреационной деятельности в условиях рынка. Особенно остро стоят такие проблемы как: налогообложения, финансирования, собственности. Необходимо разработать и принять комплекс законодательных актов, обеспечивающих благоприятную правовую среду финансово-экономического характера для реконструкции и развития санаторно-курортных и оздоровительных учреждений. Ситуация, сложившаяся в санаторно-курортном комплексе требует решение проблем нормативно - регулятивного характера, укрепления материально-технической базы, финансово - экономического характера, внедрения новых методов лечения. В перечень неотложных проблем входят реконструкция и модернизация санаторно-курортных учреждений, улучшение качества предоставляемых лечебно-профилактических услуг, разработка и реализация комплексных программ совершенствования организации и управления (укрепления менеджерскими кадрами) на основе сочетания государственной поддержки и рыночных механизмов [5].

Эти программы должны опираться на научные разработки. Необходимо расширить границы курортного сезона, за счет предоставления здравницам, работающим с 01 октября по 01 июля налоговых льгот. Необходимо должным образом на качественном уровне популяризировать Крым, донести информацию о возможностях и преимуществах оздоровления и лечения на крымских курортах, для граждан как ближнего, так и дальнего зарубежья. Курортно-рекреационная отрасль является выгодным бизнесом, но необходимо остановиться на одном наиболее существенном требовании: соблюдении оптимального баланса между направленностью приоритетов на повышение текущей прибыльности и на долгосрочную перспективу развития. Т.е., с одной стороны, очевидно, что санаторно-курортная сфера должна быть рентабельной, иначе она просто не сможет эффективно функционировать в условиях рыночной экономики. С другой стороны, долгосрочные перспективы развития и совершенствование отрасли не должны быть ущемлены ради сиюминутной выгоды [6].

Чтобы крымский потенциал эффективно заработал, необходимы совместные усилия власти, санаториев, пансионатов и гостиниц, авиа перевозчиков и туроператоров:

1. получение курортами Крыма статуса государственного значения, что даст возможность государственной поддержки;
2. нужна государственная программа по планированию и развитию объектов санаторно-курортной сферы;
3. программа по финансированию реконструкции и строительства новых санаториев (выводя санатории из государственной собственности, необходимо аккумулировать средства в специальный фонд, а также необходим закон об их адресном использовании как источник финансирования).

Вывод. Благоприятное сочетание климатических и физико-географических условий, разнообразие рекреационных ресурсов, привлекательность побережья способствуют развитию курортно-рекреационного хозяйства. Для того чтобы наши курорты стали привлекательными для очень состоятельных и богатых клиентов (иностранных) и смогли обеспечить многочисленные валютные поступления (в бюджеты всех уровней), необходимо приступить к строительству новых санаторно-курортных комплексов с высоким уровнем комфортабельности и одновременно осуществлять реконструкции существующих санаториев.

Источники и литература

1. Манина Е. Крым открывает бархатные сезоны // Крымская правда. 2011. №130(25193).
2. Ермолин А. «Перезагрузка» курортов. Крымские власти создают новый образ всесоюзной здравницы // Крымская правда. 2011. №198(252613).
3. Псарев Г. Крым готовит прорыв туристических границ // Крымская правда. 2011. №91 (25154).
4. Псарев Г. Для успешного развития курорта нужно нацелить другие отрасли на эффективное обеспечение предприятий этой сферы // Крымская правда. 2011. №121(18922).
5. Коржунова Н. Курортно-рекреационное хозяйство Причерноморья // Экономика Украины. 1999. №2. С.73.
6. Бабанин А., Богданов Н., Ушаков А. Крым - центр индустрии здоровья // Крымская правда. 2010. №231(25054).
7. Статистичний щорічник Автономної Республіки Крим за 2010 рік. Сімферополь, 2011. 551 с.
8. Крым. Курорты. Туризм. Статистический бюллетень. 2002. Симферополь, 2006. 28 с.
9. Хоменко В. Комфортным курортом станет все крымское побережье // Голос Украины. 2008. №50(4300).
10. Манина Е. Что имеем, не храним // Крымская правда. 2009. №177(24760).
11. Дьяков И. Наш запад не дикий // Крымская правда. 2011. №34(25097).
12. Тихонова Н.И. Проблемы развития рынка санаторно-курортных услуг // Управление региональным развитием: материалы Всеукр. науч.-практ. конф. Симферополь: КАПКС, 2002. С.325.
13. Багров Н.В. Геополитическая модель трансграничного региона // Культура народов Причерноморья. 2002. №34. С.157.
14. Мамутов В.К., Амоша А.И., Дементьева Т.Н. Рекреация: социально-экономические и правовые аспекты. К.: Наукова думка, 1992. 142 с.