Туристическая библиотека
  Главная Книги Статьи Методички Диссертации Отчеты ВТО Законы Каталог Поиск отелей Реклама Контакты
Теория туризма
Философия туризма
Право и формальности в туризме
Рекреация и курортология
Виды туризма
Агро- и экотуризм
Экскурсионное дело
Экономика туризма
Менеджмент в туризме
Управление качеством в туризме
Маркетинг в туризме
Инновации в туризме
Транспортное обеспечение в туризме
Государственное регулирование в туризме
Туристские кластеры
ИТ в туризме
Туризм в Украине
Карпаты, Западная Украина
Туризм в Крыму
Туризм в России
101 Отель - бронирование гостиниц
Туризм в Беларуси
Международный туризм
Туризм в Европе
Туризм в Азии
Туризм в Африке
Туризм в Америке
Туризм в Австралии
Краеведение, странове-
дение и география туризма
Музееведение
Замки, крепости, дворцы
История туризма
Курортная недвижимость
Гостиничный сервис
Ресторанный бизнес
Анимация и организация досуга
Автостоп
Советы туристам
Туристское образование
Менеджмент
Маркетинг
Экономика
Другие

Мальшина Н.А., Рассказова М.А.
Материалы I международной научной конференции
«Глобализация и туризм: проблемы взаимодействия»
Саратов, 15-16 апреля 2009 г.

Терминологическая проблематика правового аспекта туристской деятельности

туризм Туристская экономика, стремительно ворвавшись к началу ХХI в. в лидирующую группу отраслей мировой экономики, ставит перед специалистами целый ряд вопросов, ответы на которые непросто найти в рамках традиционных представлений. Являясь составной частью экономики, туристская экономика стоит на пересечении нескольких подходов изучения, что наделяет ее неповторимой особенностью в теоретическом и практическом плане. В теоретическом плане все многообразие методов оценки деятельности туристского сектора экономики уже применяется в западноевропейских исследованиях. В практическом плане этот процесс сталкивается с определенными сложностями.

Так турпродукт, как конечный результат деятельности туристского предприятия, в ходе своего жизненного цикла проходит через сложную систему многообразных отношений в совершенно разных сферах и процессах. Они протекают не только в различных плоскостях общественных и экономических и государственно-юридических отношениях, но и, как показывает практика, не всегда пересекаются в реальной жизни в своих пространственно-временных границах. Замысел создания того или иного туристического продукта, его проектирование, производство, вывод на туристический рынок, появление конкретного права на тот или иной тур – это разные процессы и сферы социальной, экономической и правоприменительной теории и практики. Между этими явлениями и процессами пролегают порой совершенно разные по своему наполнению социально-экономические, политические и другие группы отношений в обществе. С начала 90-х годов Российская Федерация приступила к формированию национального туристского рынка, который в настоящий момент активно становится частью международного. В связи с этим одной из ключевых задач государственной политики в сфере туризма является разработка современного, всеобъемлющего законодательства, с учетом норм международного права и законодательств наших ближайших соседей – стран СНГ и Европы.

В соответствии с соглашением «О сотрудничестве в области туризма», заключенном в рамках Содружества независимых государств 23 декабря 1993 г., стороны обязались способствовать формированию общего туристского пространства: сближению нормативно-правовых документов по туризму, а также принятию согласованных мер по восстановлению традиционных и открытию новых туристских маршрутов, расширению социального туризма, упрощению пограничных, таможенных и иных формальностей, обеспечению социальной защищенности и личной безопасности туристов в стране пребывания (ст. 2,3,4 Соглашения).

В российском законодательстве термин «туризм» используется в различных значениях, что порождает коллизии в его правовом регулировании. Так в ст. 16 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» говорится, что Правительство России занимается разработкой и осуществлением мер по развитию туризма и санаторно-курортной сферы. В этом случае туризм, является приоритетом социальной политики Правительства России. Однако, на практике приоритетной данная область не является. В Законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» туризм – это временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания (ст.1).

Положение о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации (Постановление Правительства России от 21 декабря 2000 г. № 990) устанавливает, что Министерство экономического развития осуществляет государственное управление, межотраслевую и межрегиональную координацию в сфере туризма. Здесь речь идет о туризме как о самостоятельной отрасли экономики, но не как о путешествиях. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию туризма» основой устойчивого развития является необходимость обеспечение прав и свобод граждан Российской Федерации. Движение к этой цели предполагает формирование открытого общества, включающего в себя в качестве системных элементов правовое государство, рыночное хозяйство и гражданское общество.

В федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в ст. 1 под туристским продуктом понимается «право на тур, предназначенное для реализации туристу». Такое определение турпродукта не отражает сегодняшней ситуации на рынке туристских услуг, оно не точно и не полно. С такой оценкой соглашаются многие специалисты исследующие состояние рынка туристских услуг. Существующий подход затрагивает только одну сторону турпродукта – коммерчески правовую, её внешний вид в сфере обращения. Все остальные стороны туристского продукта, такие как замысел, проектирование, формирование, производство и процесс потребления туристскими потоками, носят прогнозный характер, что оставляет вне поля зрения социальные, культурные, национальные, территориальные и другие сферы существования турпродукта.

Глобальный этический кодекс туризма (1999 г.) впервые провозгласил, что «право на туризм» имеет каждый человек планеты Земля, а ее ресурсы принадлежат всему человечеству. В соответствии с кодексом «право на туризм» включает в себя:

- право на создание более справедливого и, отвечающего интересам всех государств, нового международного политического и экономического порядка;
- право на отдых и развлечения;
- право на разумное ограничение рабочего времени и предоставление оплачиваемых отпусков;
- право на свободу путешествий и передвижений;
- право на безопасность, защиту и уважение достоинства туристов;
- право на сохранение культурной самобытности наций и народностей Земли;
- право на неиспорченную естественную культурную и человеческую окружающую среду.

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» устанавливает в преамбуле, что он регулирует отношения, возникающие при реализации права на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий.

Вместе с тем, «право на туризм» вытекает также из иных конституционных норм. В процессе совершения туристской поездки граждане могут реализовывать свое право на охрану здоровья (ст. 41 Конституции), на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, а также право на доступ к культурным ценностям (ст. 44 Конституции). Неотъемлемым условием туризма является качество окружающей среды, а также достоверная информация об ее состоянии (ст. 42 Конституции). «Право на туризм» не может быть обеспечено без гарантий статья 61 Конституции. Она определяет, что Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

Известно, что в правовой системе находятся различные определения «туризма». Практически идентичные понятия «туризм» и «турист» содержатся в законодательстве Российской Федерации. И в данных правопорядках туризмом является путешествие сроком от 24 часов до 6 месяцев подряд. Однако, это положение не соответствует рекомендациями Всемирной туристской организации, согласно которым максимальный срок пребывания в туристской поездке может равняться 12 месяцам. Таким образом, непонятно как регулировать туристическую деятельность на уровне соответствующему международной практике, если даже определение туризма не соответствует международнопринятону.

Таким образом, феномен туризма в правовой сфере состоит в том, что его регулирование осуществляется практически всеми основными отраслями законодательства, причем специфика правового регулирования отношений в сфере туризма состоит в том, что норма права, регулирующая эти отношения, действует не непосредственно, а через нормы иных отраслей права (например, конституционного, административного, финансового, гражданского, земельного права и т.д.).

Присоединяйтесь к нам в Контакте, Фейсбуке, Твиттере, Одноклассниках и Google+








© 2002-2017 Все о туризме - образовательный туристический портал
На страницах сайта публикуются научные статьи, методические пособия, программы учебных дисциплин направления "Туризм".
Все материалы публикуются с научно-исследовательской и образовательной целью. Права на публикации принадлежат их авторам.
TrendStat