Туристическая библиотека
  Главная Книги Статьи Методички Диссертации Отчеты ВТО Законы Каталог Поиск отелей Реклама Контакты
Теория туризма
Философия туризма
Право и формальности в туризме
Рекреация и курортология
Виды туризма
Агро- и экотуризм
Экскурсионное дело
Экономика туризма
Менеджмент в туризме
Управление качеством в туризме
Маркетинг в туризме
Инновации в туризме
Транспортное обеспечение в туризме
Государственное регулирование в туризме
Туристские кластеры
ИТ в туризме
Туризм в Украине
Карпаты, Западная Украина
Туризм в Крыму
Туризм в России
101 Отель - бронирование гостиниц
Туризм в Беларуси
Международный туризм
Туризм в Европе
Туризм в Азии
Туризм в Африке
Туризм в Америке
Туризм в Австралии
Краеведение, странове-
дение и география туризма
Музееведение
Замки, крепости, дворцы
История туризма
Курортная недвижимость
Гостиничный сервис
Ресторанный бизнес
Анимация и организация досуга
Автостоп
Советы туристам
Туристское образование
Другие

Ева Муха-Шаек
Вісник ДІТБ. Серія: Економіка, організація та управління підприємствами
туристичної індустрії та туристичної галузі в цілому. - 2008. - №12. - С.48-54.

Действия, адаптирующие польский туристический сектор к требованиям Европейского Союза

Польша - ЕС Раскрываются изменения в области туризма, связанные с вступлением Польши в Евросоюз. Самым важным требованием является адаптация политической и экономической позиций польского туризма к требованиям ЕС. Представлены важнейшие направления переформирования, изложены важнейшие европейские программы по правам и обязанностям институций, связанных с туризмом.

Ключевые слова: польский туристический сектор, структуры туризма, польские туристические услуги, требования Евросоюза, адаптационные мероприятия.

Целью данной работы является представление процессов, адаптирующих польский туристический сектор к требованиям Европейского Союза.

После распада социалистической системы в Центрально-Восточной Европе среди стран-членов Сообщества появились мнения, связанные с необходимостью разработки новой формулы отношений с суверенными государствами этого региона. Польша одной из первых постсоциалистических стран предприняла усилия, направленные на расширение существовавшего до сих пор экономического и торгового сотрудничества с ЕЭС, вытекающего из двусторонних договоров, подписанных в период существования СЭВ. Демократическое правительство Т. Мазовецкого отдавало себе отчет, что только принадлежность Польши к интеграционным структурам Западной Европы даст ей возможность развивать свободнорыночную экономику, обеспечит политическую стабильность и безопасность.

В декабре 1989 г. положительный ответ на интеграционные стремления государств Центральной Европы дал Европейский Совет, заявив, что „Сообщество будет поддерживать необходимые экономические реформы всеми средствами, имеющимися в его распоряжении, и будет продолжать анализ формы объединения с государствами, которые идут путем экономических и политических реформ” [1]. Первые соглашения об объединении, называемые также Европейскими Соглашениями, Сообщество заключило 16 декабря 1991 г. с Польшей, Чехословакией и Венгрией. В преамбуле Соглашений присутствует запись о том, что целью каждого государства является членство в ЕС и объединение должно помочь в достижении этой цели. С момента подписания Европейских Соглашений с тремя первыми государствами на форуме Союза проводилась работа, касающаяся определения обязательств объединенных стран, которые стали бы условием их членства в ЕС.

На встрече Европейского Совета в Копенгагене (21-22 июня 1993 г.) были определены основные политические и экономические условия (копенгагенские критерии), которые должны были выполнить страны, желающие стать членами ЕС:

1. Достижение стабильности в области институтов, гарантирующих демократию, законность, уважение прав человека, а также уважение и защиту прав меньшинств.

2. Существование эффективной рыночной экономики.

3. Возможность противостоять давлению конкуренции и рыночных сил, действующих в ЕС.

4. Способность принимать на себя и выполнять обязательства, вытекающие из членства, в частности касающиеся реализации целей политического, экономического и монетарного союза [2].

В области 2-го и 3-го критериев Польша, добивающаяся членства, должна была провести эффективные экономические реформы, которые создали бы условия для формирования эффективной рыночной экономики и могли бы помочь основным секторам экономики достичь минимального уровня конкурентоспособности. Четвертый критерий требовал принятия и возможности реализации Трактата о Европейском Союзе, принятия правового опыта ЕС (acquis communautaire), а также подготовки административной и судебной систем к членству, предусматривающему возможность применения acquis communautaire.

Правительство Польши, подтверждая стремление к интеграции в ЕС, 8 апреля 1994 г. внесло заявку о присоединении к Сообществу. В июне 1995 г. Европейская Комиссия опубликовала Белую Книгу по вопросу подготовки объединенных стран к интеграции с внутренним рынком ЕС, выделяя приоритеты и направления действий.

В ответ на это польское правительство приняло в июле 1997 г. „График действий, адаптирующих польскую правовую систему к рекомендациям Белой Книги Европейской Комиссии в отношении интеграции с единым рынком ЕС”. 31 марта 1998 г. Польша одновременно с Республикой Чехией, Венгрией и Кипром начала переговоры о членстве в ЕС. Переговоры были начаты со скрининга, т.е. обзора союзного законодательства и соответствия ему польских законодательных актов. Целью скрининга было определение проблематики дальнейших переговоров о вступлении. Сфера переговоров была поделена на 29 тем. Основой адаптации польского законодательства к законодательству, действующему в ЕС, была „Национальная Программа подготовки к членству в ЕС”. Первая такая программа была принята 23 июня 1998 г. Программа ежегодно актуализировалась и передавалась Европейской Комиссии. В Национальной Программе туризму был посвящен 26-й раздел, названный „Туризм”. К главным задачам относятся следующие:

- адаптация польского законодательства к туристическому законодательству, действующему в ЕС;
- поддержка процессов приватизации, реструктуризации и развития избранных элементов туристической инфраструктуры;
- поддержка развития избранных туристических продуктов;
- реализация так называемых детальных правительственных программ;
- изменение структур управления туристическим сектором;
- программы улучшения качества туристических услуг;
- обучение и совершенствование туристических кадров.

Общей целью этих задач была адаптация польского туристического хозяйства к требованиям конкуренции, существующей на туристическом рынке ЕС.

В очередных актуализированных программах проблематика адаптации туристического сектора к союзным требованиям оказалась в Приоритете 3.4. С 1999 г. действия, способствующие подготовке Польши к участию в туристическом хозяйстве сообщества, сосредоточились на: проведении законодательных изменений, заключающихся во внедрении законодательства, действующего в ЕС, создании новых правовых рамок, имеющих целью улучшить качество предоставляемых туристических услуг и дать возможность провести изменения, носящие правовой характер.

В отношении изменений, носящих правовой характер, было постановлено:

- разделить функции управления и исполнительские;
- увеличить долю туристического сектора и территориального самоуправления в популяризирующей деятельности на центральном, региональном и местном уровнях;
- проводить мероприятия, имеющие целью улучшить конкурентоспособность польского туристического предложения на европейском и отечественном туристических рынках.

5. В последних актуализируемых национальных адаптационных программах в записях, касающихся туристического сектора, подчеркивается, что их целью является „создание экономически сильного и ориентированного на рынок туристического сектора, опирающегося на частную собственность и инициативу, могущего противостоять конкуренции и тем самым обеспечивающего польским туристическим предприятиям функционирование и развитие в рамках единого рынка Европейского Союза» [3].

С 2000 г. адаптационные действия польского туристического сектора концентрировались в трех направлениях:

1) гармонизации польского законодательства с законодательством ЕС;
2) развития и усиления конкурентоспособности польских туристических услуг;
3) изменения организационных структур туризма.

В сфере гармонизации польского законодательства с законодательством ЕС регуляция была разделена на две группы - полностью посвященную туризму и охватывающую множество сфер, в том числе и туризм.

Регуляция stricte туристическая касалась следующих секторов политики ЕС, связанных с туризмом:

- защиты потребителей и прав туристов;
- статистики;
- политики в отношении малых и средних предприятий;
- свободы осуществления деятельности и предоставления услуг.

6. Процесс внедрения в польскую правовую систему союзных директив и рекомендаций, касающихся защиты потребителей и прав туристов, проходил поэтапно. На первом этапе Сейм РП 29 августа 1997 г. принял закон о туристических услугах [4]. Раздел 3 этого закона полностью посвящен защите прав потребителей туристических услуг. Закон, дополненный в 1999-2000 гг., вступил в силу 1 января 2001 г., достигнув почти полного соответствия Директиве 90/314/ЕЭС о туристических путешествиях. Директива 94/47/ЕЭС, касающаяся timesharing, была введена в польское законодательство Законом от 13 июля 2000 г. о защите права потребителей использовать здания или жилые помещения в определенное время каждого года, а также об изменении законов (Гражданского Кодекса, Кодекса о правонарушениях), а также об изменении закона о кадастровых книгах и ипотеке.

7. Остальные директивы и рекомендации Совета, касающиеся вопроса защиты прав потребителей туристических услуг, были введены в действие соответствующими законами или распоряжениями.

Организацией, ответственной за внедрение союзной директивы, касающейся сбора статистических данных в сфере туризма и решения Комиссии по вопросу процедуры внедрения данной директивы, является Центральное статистическое управление. Вопросы туристической статистики были урегулированы законом от 29 июня 1995 г. об общественной статистике и распоряжением Председателя ЦСУ от 11 июля 1997 г. по вопросу обязательств в сфере ночлежной базы туризма. Проявившиеся в законе немногочисленные разногласия в отношении союзной директивы были устранены в начале 2003 г.

В сфере политики, касающейся малых и средних предприятий, действуют два решения Сообщества от 22 декабря 1986 г. Первое касается лучшего сезонного и географического распространения туристических услуг и необходимости проведения действий для сведения к минимуму явления временной и пространственной концентрации туризма. Второе охватывает вопросы определения процедур консультаций и сотрудничества в туристической отрасли. Оба этих решения были внедрены в Польше.

Сроки начала и окончания школьных каникул были определены распоряжением министра народного образования от 29 декабря 1997 г. по вопросу организации учебного года. Следует подчеркнуть, что это распоряжение дает полномочия окружным отделам просвещения устанавливать дифференцированные сроки зимних каникул.

Внедрение решения о процедурах консультаций и сотрудничества требует предоставления Европейской Комиссии раз в год отчета о предпринимаемых и предусматриваемых действиях, имеющих значение для туризма, и участия представителя Польши в работе Совещательного Консультативного Комитета. Было принято, что вытекающие из этого решения задачи будут реализовываться Департаментом туризма на базе информации, полученной от органов правительственной администрации и территориального самоуправления. Решение ЕС от 10 апреля 1984 г. по вопросу политики Сообщества в области туризма, признающее целесообразность проведения общей туристической политики, не требовало внедрения.

Внедрение в польское законодательство правовых урегулирований ЕС в сфере свободы осуществления хозяйственной деятельности и предоставления услуг произошло посредством принятия 10 мая 2002 г. „Закона о правилах признания полученной в странах-членах Европейского Союза квалификации для осуществления некоторых видов деятельности” [5]. Вопрос о признании квалификации в туристической профессии регулируется распоряжением министра хозяйства, труда и социальной политики.

Вторая сфера действий, адаптирующих польский туристический сектор к требованиям ЕС, - это развитие и усиление конкурентоспособности внутреннего туристического рынка. Основой для этих действий является разработанный на переломе 2000/2001 гг. объемный документ ”Стратегия развития туризма в 2001-2006 гг. Правительственная программа поддержки развития туризма в 2001-2006 гг.” [6]. Стратегия была принята на заседании Совета Министров 24 апреля 2001 г. Она представляет собой часть стратегии общественно-экономического развития Польши и определяет место туристической промышленности и хозяйства в этом развитии. В документе определены цели, приоритеты и основные задачи политики государства, области финансовой поддержки программ развития туризма органов воеводского самоуправления, задачи территориальной администрации, местных субъектов хозяйственной деятельности, организаций и объединений. В Стратегии определены следующие основные общественно-экономические цели, которых Польша может достичь благодаря развитию туризма:

1. Рост доходов жителей регионов, требующих глубокой реструктуризации экономики главным образом посредством использования редистрибуторской роли туризма, заключающейся в перераспределении доходов из развитых регионов в пользу отстающих.
2. Снижение безработицы в приграничных регионах с большой туристической привлекательностью, затронутых структурной безработицей, в которых развитие туризма приведет к созданию новых рабочих мест.
3. Активизация сельских жителей и улучшение уровня жизни в селе, особенно на территориях, не предусмотренных для сельскохозяйственного производства и вокруг заповедных территорий.
4. Увеличение рентабельности государственного имущества посредством приватизации сектора здравниц и бывших центров отдыха, рабочих предприятий и государственных организаций.
5. Увеличение роли культурно-исторического наследия и природной среды в просвещении общества.
6. Улучшение имиджа Польши и ее жителей на международной арене.
7. Развитие контактов с соседними странами в деле сотрудничества приграничных регионов.

Правительство, принимая стратегию, обязалось устранить преграды и слабые стороны в развитии туризма, в особенности в сфере обеспечения безопасности туристов, свободы действий отечественных и зарубежных организаторов туристических услуг, роста капиталовложений на улучшение качества ночлежной базы и другой инфраструктуры, которой пользуются туристы, а также качества рабочих кадров, занятых в туристической промышленности. Ответственным за внедрение „Стратегии туризма в 2001-2002 гг.” является министр хозяйства, труда и социальной политики. Один раз в два года он обязан представлять отчет, касающийся реализации стратегии.

Изменения, связанные с гармонизацией польского законодательства с требованиями, действующими в ЕС, а также проведение мероприятий, связанных с развитием и улучшением конкурентоспособности польского туризма на рынке сообщества, требовали изменений, носящих характер правовых институтов. В 1991-1999 гг. центральным органом государственной администрации, ответственным за реализацию политики государства в сфере туризма и отдыха, было Управление физической культуры и туризма. В компетенцию Управления входили задачи стратегично-политического и операционного характера. Ссылаясь на решения, действующие в странах-членах ЕС, в середине 90-х гг. были предприняты действия по разделению сфер компетенции. Основанием для внесения существующих на сегодняшний день изменений в управлении туризмом на центральном уровне был принятый 4 сентября 1997 г. „Закон об отделах правительственной администрации” [7] и особенно принятые к нему в 1999 г. дополнения. Туристический сектор был выделен в самостоятельный раздел государственной администрации и подчинен решением Председателя Совета Министров сначала министру транспорта и морского хозяйства (30.11.1999 г.), а затем - министру хозяйства (21.06.2000 г.). Очередное изменение произошло 07.01.2003 г. - управление туризмом было поручено министру хозяйства, труда и социальной политики. В структуре Министерства действует Департамент туризма, который отвечает за разработку и реализацию задач стратегично-политического характера.

Операционными задачами, касающимися популяризации польского туризма в стране и в мире, занимается с 1 января 2000 г. Польская туристическая организация, созданная законом от 25 июня 1999 г. [8].

К уставным задачам Польской туристической организации относятся:

- популяризация Польши как страны, привлекательной с точки зрения туризма;
- обеспечение функционирования и развития польской системы туристической информации в стране и в мире;
- инициирование, рецензирование и поддержка планов и многолетних программ развития и модернизации туристической инфраструктуры, особенно с точки зрения качества предоставляемых в стране туристических услуг;
- создание носящих характер правовых институтов условий сотрудничества органов правительственной администрации, территориального самоуправления и организаций предпринимателей, работающих в туристической отрасли в сфере популяризации польского туризма в стране и за рубежом.

Польской туристической организации поручено стимулирование создания региональных и местных туристических организаций как организаций сотрудничества заинтересованных единиц территориального самоуправления, организаций, объединяющих предпринимателей и самих предпринимателей из отрасли туризма, а также заинтересованных объединений.

В задачи региональных и местных туристических организаций входят:

- туристическая популяризация сферы действия;
- поддержка функционирования и развития туристической информации;
- инициирование, рецензирование и поддержка планов развития и модернизации туристической инфраструктуры;
- сотрудничество с Польской туристической организацией.

Надзор за этими организациями осуществляет соответствующий министр по вопросам туризма, который может посредством распоряжения передать надзор соответствующим воеводам с учетом политики государства в области развития туризма.

Польша в 90-х гг. после подписания объединительного соглашения использовала союзные популяризующие средства, в частности Программу развития туризма TOURIN, служащую для непосредственной поддержки туристического хозяйства. Программа была поделена на три периода реализации. Польша на программу TOURIN получила от ЕС 18,5 млн. ECU [9].

С 2000 г. туристическое хозяйство пользуется средствами ЕС в рамках Вступительного Фонда. Европейская Комиссия, принимая во внимание экономические и статистические показатели нашей страны, зарезервировала в бюджете ЕС на помощь для Польши в 2000-2006 гг. следующие ежегодные суммы: Программа PHARE 2 - около 398 млн. Евро, Программа SAPARD - 168,68 млн. Евро, Программа ISPA - около 312- 385 млн. Евро. Туристический сектор пользуется в основном средствами Программ PHARE 2 и ISPA. Из средств PHARE 2 поддерживается расширение и модернизация инфраструктуры, обусловливающей осуществление хозяйственной деятельности в секторе туризма, а также малые и средние туристические предприятия.

Из средств ISPA можно поддерживать развитие транспортной инфраструктуры в туристических регионах и совмещение их с инфраструктурой стран-членов ЕС, а также софинансировать инвестиции, связанные с охраной окружающей среды в туристических городах (улучшение качества воды, сточное хозяйство, утилизация отходов, чистота воздуха).

В отношении использования туристическим сектором средств из Структурного Фонда и Фонда Единения основанием для их использования после вступления Польши в ЕС являются положения по развитию туризма, описанные в „Национальном плане развития на 2004-2006 годы”. Этот план, дополненный операционными программами после утверждения Европейской Комиссией, является основанием для предназначения средств из Структурных Фондов. На основании разработанной Интегрированной операционной программы регионального развития туристический сектор в Польше может получить от Европейского фонда регионального развития в 2004-2006 гг. в общей сложности 205,7 млн. Евро, с внесением собственного взноса в размере 336,5 млн. Евро.

В Интегрированной операционной программе регионального развития действия из сферы туризма были учтены во II приоритете (Развитие туристического сектора) и IV (Поддержка местных инициатив в сфере туризма).

К важнейшим мероприятиям, связанным с развитием туристического сектора, следует отнести создание:

- условий для развития туризма, соответствующего требованиям по охране окружающей среды;
- условий для развития особо малых и средних туристических предприятий;
- возможностей для увеличения числа рабочих мест в регионах, привлекательных с туристической точки зрения.

IV приоритет касается поддержки местной инициативы в сфере туризма и основывается на предположении, что польские туристические регионы характеризуются слабым использованием их природной и культурной привлекательности. Союзные фонды должны служить поддержке проектов: развитию сельского туризма, альтернативного туризма, улучшению стандарта ночлежной базы и туристической инфраструктуры, восстановлению местных архитектурных памятников и культурного наследия.

Туристический сектор сможет использовать средства из Фонда Единения. Предусматривается, что Польша получит в 2004-2006 гг. из этого фонда 4,2 млрд. Евро, часть которых будет предназначена на финансирование транспортных проектов и проектов охраны окружающей среды в секторе туризма.

Оценивая процессы, адаптирующие польский туристический сектор к требованиям Европейского Союза в отрасли туризма, следует признать, что они проходили эффективно. Адаптация польского законодательства к законодательству, действующему в ЕС в сфере туризма, была задачей необычайной сложности. Это было связано с двумя обусловливающими факторами. Первый вытекал из того, что туризм в Народной Республике Польше действовал в иных экономических условиях. Второй фактор - это специфика туризма, основывающаяся на большой зависимости от множества других секторов народного хозяйства. Гармонизация законодательства в области туристических услуг требовала принятия большого количества законодательных актов, находящихся в компетенции других ведомств. Самое большое количество адаптационных мероприятий было предпринято в хозяйственном ведомстве, в котором среди прочих подготовлен закон о туристических услугах, осуществлены изменения в управлении туризмом, разработана „Стратегия развития туризма в 2001-2006 гг. Правительственная программа поддержки развития туризма в 2001- 2006 гг.”, подготовлены положения по развитию туризма к „Национальному плану развития на 2004-2006 гг.”, а также приоритеты, касающиеся туризма, к операционным программам, необходимым для получения финансовых средств из союзных фондов.

Проведенный в данной работе анализ естественных, общественно-экономических и политических условий развития международного туристического движения должен вызвать в будущем интерес у исследователей физической культуры и туризма к дальнейшим исследованиям, связанным с процессами, адаптирующими польский туристический сектор к требованиям Европейского Союза. Подобные исследования необходимы для развития туризма как фактор, поддерживающий интеграционные процессы Сообщества.

Литература

1. Podraza A. Polityczne i ekonomiczne stosunki Unii Europejskiej z państwami Centralnej i Wschodniej Europy. - Lublin, 1996. - s.18.
2. Rozszerzenie Unii Europejskiej na Wschуd. ABC Unii Europejskiej. Przedstawicielstwo Unii Europejskiej w Polsce. - Warszawa, 2004.
3. Program narodowy przygotowania do wstąpienia w Unię Europejską. - Warszawa, 1998.
4. Dziennik Ustaw RP. - 1997. - №43. - s.428. Teks jednolity.
5. Dziennik Ustaw RP. - 2002. - №71. - s.655. Teks jednolity.
6. Strategia rozwoju turystyki w 2001-2006 r. Program wsparcia rozwoju turystyki w 2001-2006 r. - Ministerstwo Gospodarki Narodowej, Departament ds. Turystyki, Warszawa, 2001.
7. Ustawa o oddziałach administracyjnych // Dziennik Ustaw RP. - 1999. - №82. - s.928.
8. Ustawa o stworzeni Polskiej Organizacji Turystycznej // Dziennik Ustaw RP. - 1999. - №62. - s.689.
9. Butowski L. Wontorska-Dek L. Rozwуj finansowy turystyki. - Warszawa: PWN, 2001. - s.51-56.

Розкриваються зміни у сфері туризму, пов’язані зі вступом Польщі в Євросоюз. Однією з найважливіших умов є адаптація політичної і економічної позицій польського туризму до вимог ЄС. Представлено найважливіші напрямки переформування, висвітлено важливі європейські програми з прав та обов’язків інституцій, пов’язаних з туризмом.

The changes in tourism caused by the entrance of Poland to the EU are revealed. One of the greatest requirements is the adaptation of the political and economical system of Polish tourism to the demands of EU. The most important ways of reformation, important European programs concerning the rights and duties of the establishments connected with the tourism are described.







© 2002-2017 Все о туризме - образовательный туристический портал
На страницах сайта публикуются научные статьи, методические пособия, программы учебных дисциплин направления "Туризм".
Все материалы публикуются с научно-исследовательской и образовательной целью. Права на публикации принадлежат их авторам.