Пьянзина В.А., Симонова И.В.
Вестник ОГУ. 2013. №8(157). С.49-53.

О роли таможенного регулирования в развитии туристской деятельности

Рассмотрены особенности таможенного регулирования в туристской деятельности на современном этапе. Выявлено, что основными проблемами в этой сфере являются труднопреодолимые визовые барьеры и таможенные формальности.

Ключевые слова: туристская деятельность, туризм, таможенные формальности, таможенное регулирование.

Туризм сегодня - это бурно развивающаяся индустрия, которая популярна во всех странах мира.

В настоящее время в туризме существует две тенденции развития: подверженность влиянию внешних экономических и политических факторов и способность к быстрому восстановлению своих объемов в неблагоприятной обстановке. При этом изменились некоторые привычки туристов, связанные с поздним бронированием, число которых увеличилось, в то время как расходы в процессе отдыха уменьшились, тем самым, подтверждая быстрое и эффективное развитие туристской деятельности в России.

Таким образом, актуальность проблемы развития туристской деятельности определяются не только непосредственным влиянием экономических факторов на его успешное развитие, но и степенью развития таможенного регулирования на современном этапе.

Туристская деятельность, согласно федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» - это туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий [1].

Законодательное определение туристской деятельности недостаточно полно передает суть понятия, в связи с тем, что Законом не определено, что означает понятие «иная деятельность по организации путешествий». Поэтому само понятие туристской деятельности необходимо уточнить.

Современная сеть туристских зон и учреждений России, таких как пансионаты, дома и базы отдыха, нуждаются в реконструкции. Уровень цен, сложившихся на рынке внутреннего туризма, настолько высок, что практически не отличается от зарубежного предложения. Это во многом определяет выбор потребителей не в пользу отечественного предложения, тем самым уступая место международному туризму.

Для подтверждения данного факта рассмотрим статистику внутреннего и международного туризма в России (таблицы 1, 2, 3, 4).

Таблица 1. Количество иностранных граждан, въезжающих в Россию, тыс. человек

По результатам данных, представленных в таблице 1, можно сделать вывод о развитии туризма в России за последние годы, что связано, в первую очередь, с принятием нормативно-правовой документации, и интересом иностранных граждан, вызванным с природными и климатическими особенностями страны.

Несмотря на рост количества иностранных граждан, въезжающих в Россию с целью туризма, большинство иностранных путешественников воспринимают Россию как таинственную и закрытую страну с труднопреодолимыми визовыми барьерами таможенными формальностями, угрозой терроризм, тем самым обуславливается роль миграционных, пограничных и таможенных органов.

В связи с этим была создана федеральная программа развития туризма, рассчитанная на 2011-2018 гг., которая будет способствовать иностранных туристов [4]. Процесс ее реализации предусматривает привлечение инвестиций в развитие туристической инфраструктуры и продвижение страны как привлекательного туристского направления.

Упрощение визового режима также способствует развитию туризма. Несмотря на то, что переговоры по упрощению визовых процедур продолжают вестись, некоторые положительные решения в их отношении уже приняты. Например, иностранные туристы, прибывшие на пароме или крупном судне, могут находиться в городе Санкт-Петербург без визы в течение трех дней [2], [3].

Предстоящие события мирового масштаба, например, таких как зимние Олимпийские игры 2014 года, также играют огромную роль в развитии индустрии туризма, привлекая в страну большее количество иностранных туристов. В рамках этого проекта будут построены гостиничные и развлекательные комплексы.

Рассмотрим количество поездок иностранных граждан в Россию из стран Дальнего зарубежья (таблица 2).

Таблица 2. Количество поездок иностранных граждан в Россию из стран Дальнего зарубежья, тыс. человек

На протяжении двух последних лет практически не претерпели изменения наименование стран, из которых в Россию приезжают иностранные туристы.

Наибольшее количество туристов, въезжающих в Россию, по результатам двух последних лет приходится на туристов из Германии, США, Китая, Финляндии и Соединенного Королевства (Великобритании).

Показатели внутреннего и международного туризма значительно отличаются друг от друга в пользу вторых.

Несмотря на стабильный рост въезжающих в Россию иностранных туристов и развитие в России туристских зон и учреждений, российские туристы предпочитают выбирать другие места отдыха из-за высоких цен в России, не стабильного качества, предоставляемых услуг, а также отсутствие достаточно полной и исчерпывающей информации о местах отдыха и их туристических возможностей.

Рост количества российских граждан, выезжающих за границу (табл. 3, 4), обусловлен в первую очередь ростом экономики, а также ростом специальных предложений наиболее популярных туристических направлений.

Таблица 3. Количество, российских граждан, выезжающих за границу, тыс. человек

Таблица 4. Количество поездок российских граждан за границу, тыс. человек

Российских туристов, в первую очередь, привлекают пляжи и море. Турция, Египет и Тайланд являются наиболее популярными направлениями. Однако количество туристов, выезжающих на отдых, в Египет значительно сократилось, что связано с трудной политической обстановкой в стране.

Все более популярным становится шопинг за границей. Для шопинга путешественники выбирают Финляндию.

Китай входит в тройку самых популярных туристских направлений благодаря значительному объему деловых поездок.

Как и для въездного туризма, так и для выездного - важным аспектом является визовый режим, над которым ведутся работы по его упрощению, а также таможенные формальности, связанные с выездом за границу туристов.

Таможенные формальности представляют собой комплекс таможенных операций, совершаемых лицами, проходящими таможню, и таможенными органами в отношении перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств с целью применения в отношении указанных товаров и транспортных средств мер таможенного регулирования, предусмотренных законодательством Таможенного союза, а также начисление и взимание таможенных платежей.

Согласно статье VIII Генерального соглашения по тарифам и торговле страны-члены Всемирной торговой организации признают необходимость сокращения и упрощения импортной и экспортной документации. Национальные таможенные формальности за последнее десятилетие существенно сблизились и в целом в ряде случаев регулируются общими принципами и правилами. В унификации принципов и правил большую роль играла Конвенция об упрощении и унификации таможенных процедур.

Рассмотрим взаимосвязь таможенного и государственного регулирования внешнеторговой деятельности (рисунок 1).

Рисунок 1. Взаимосвязь таможенного регулирования и государственного регулирования внешнеторговой деятельности

Взаимосвязь государственного и таможенного регулирования очевидна, так как реализация политика страны осуществляется с использованием методов государственного регулирования, которые представлены на рисунке 1. Иные методы регулирования не допускаются [5].

Согласно статье 2 федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенное регулирование в Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации.

Одним из методов осуществления таможенного регулирования является таможенный контроль, который проходит каждый турист при пересечении таможенной границы. Для этого на территории страны осуществляется система двух коридоров (красный и зеленый коридоры) - это система таможенного контроля, которая существенно упрощает работу таможенных органов, а также процесс пересечения границы для туристов.

К сожалению, данная система действует не во всех пунктах пропуска, что является существенным недостатком при прохождении таможенного контроля туристами.

Зеленый коридор предусматривает упрощенный порядок прохождения таможенного контроля под которым подразумевается, что у туриста находятся только такие вещи, ввозить или вывозить которые разрешено без ограничений и без уплаты каких-либо пошлин, налогов, что значительно сокращает время прохождения таможенного контроля.

Если же товар подлежит обязательному декларированию (перечень таких товаров определен Комиссией Таможенного союза), то необходимо воспользоваться системой красный коридор.

Таким образом, туристическая индустрия активно развивается на территории Российской Федерации как для иностранных граждан, въезжающих в нашу страну с целью туризма, так и для российских граждан, выезжающих из нее с этой же целью, но существует ряд проблем в этой сфере, что создает определенные неудобства для развития туризма в стране. В частности, к таким проблемам можно отнести несовершенство таможенного регулирования в туристской деятельности, что является существенным недостатком для увеличения потока туристов, въезжающих в страну. На протяжении последних лет в этой области ведутся изменения с целью упрощения прохождения таможенного контроля для туристов.

Список литературы

1. Ступников А.А. Роль правовых льгот по таможенному оформлению в регулировании процесса перемещения товаров через таможенную границу / А.А. Ступников // Юрист. 2012. №16. С.20-26.
2. Муталиева А.А. Проблемы правового регулирования туристской деятельности / А.А. Муталиева // Законы России : опыт, анализ, практика. 2010. №2. С.99-102.
3. Завьялова С.В. Проблемы правового регулирования туристской деятельности / С.В. Завьялова // Власть и управление на Востоке России. 2010. №3. С.152-154.
4. Писаревский Е.Л. Стратегия развития туризма в Российской Федерации как ключевое направление государственного регулирования туристской деятельности / Е.Л. Писаревский // Вестник национальной академии туризма. 2011. №1-17. С.11-13.
5. Коваленко В.В. Государственное регулирование туристской деятельности: ретроспективный анализ / В.В. Коваленко // Современные проблемы сервиса и туризма. 2012. №2. С.68-75.

Pyanzina V.A., Simonova I.V. Role of Customs Regulation in the Development of Tourism

The features of customs regulation in tourism at present. The problems of development of tourist activities in Russia in the field of customs regulations.

Key words: tourist, tourism, customs formalities, customs regulation.