Путинцева Н.Н.
Интерэкспо Гео-Сибирь. 2006. Том 6. С.149-153.

О стратегии повышения эффективности использования рекреационного потенциала региона

Стратегическое управление рекреационным потенциалом региона (страны) должно ориентироваться не только на обеспечение индустрии отдыха, туризма необходимыми ресурсами, но и на сохранение и развитие имеющегося природно-рекреационного комплекса.

Под рекреационными ресурсами понимаются природные и антропогенные геосистемы, тела и явления природы, артефакты, которые обладают комфортными свойствами и потребительной стоимостью для рекреационной деятельности и могут быть экономически эффективно использованы для организации отдыха и оздоровления людей. Это определение ярко показывает, что данный вид ресурсов является полноценной составной частью экономического потенциала страны, территории, региона. Однако, представляется, что есть недооценка значимости рекреационного богатства со стороны властных структур, предпринимательской среды, поскольку нет достаточно объективной, экономически обоснованной оценки, как самих ресурсов, так и мероприятий, направленных на их сохранение.

Важное место в системе природных благ занимают природно-рекреационные ресурсы: климат, состав воздушного бассейна, ландшафт, лечебные минеральные воды, грязи, солевые пещеры и др. В связи с этим, стратегическое управление природно-рекреационным потенциалом должно осуществляться в правовых, организационных, нормативных и социальных аспектах использования природных ресурсов страны.

Оценка природно-рекреационных ресурсов имеет важнейшее регулирующее значение для перспективной стабилизации социально-экономического развития соответствующих территорий. Анализ ресурсного потенциала необходим, прежде всего, вследствие огромного значения его показателей при оценке устойчивости общественного развития. Важно понять, что в экономической жизни может быть такое положение, когда показатели развития материального производства или достижения социальных благ могут находиться в состоянии стагнации, но при этом наращивается ресурсно-экологический потенциал, который является воспроизводственной основой будущего социально-экономического строя [1].

Наращивание прородно-ресурсного потенциала, а также воспроизводство трудового потенциала в сфере рекреации можно считать системообразующими факторами устойчивой экономики страны и ее регионов. Одним из основных мероприятий такой работы является непосредственный анализ регионального потенциала, включающего помимо традиционно рассматриваемых природных ресурсов таких, как земля, вода, минеральные и топливные ископаемые, биоресурсы, еще и климатические условия, рекреационные возможности, экологическую техноемкость территорий.

Курортно-рекреационная сфера, как отрасль хозяйства, относится к видам деятельности, которые имеют ярко выраженную природно-ресурсную ориентацию, причем, используемые здесь ресурсы относятся преимущественно к категории невоспроизводимых. В рекреационных комплексах возникает немало противоречий, влияющих на использование их ресурсного потенциала. К числу таких проблем можно отнести противоречия между потребностями курортов в трудовых ресурсах и их отвлечение в другие отрасли хозяйства; между ресурсной бальнеологической базой и уровнем ее использования; между экологической средой и процессом урбанизации. Для определения направлений разрешения этих противоречий необходимо учитывать исторические корни проблем, рассматривать регион как экономико-экологический рекреационный комплекс [2].

Региональное управление использованием перемещаемых рекреационных ресурсов (ПРР), таких как минеральные воды, лечебные грязи, фитосырье и др. должно ориентироваться на стратегические аспекты ресурсоиспользования, которые определяются стратегией эффективного сбережения рекреационного потенциала региона. Осуществление данной стратегии предполагает следующие тактические действия:

- создание региональной системы реализации прав на использование рекреационного потенциала;
- создание структурного подразделения в исполнительных органах власти по формированию банка данных об эффективности использования ПРР хозяйствующими субъектами;
- представление пользователям региональных ПРР права продажи их части, не задействованной в собственном производстве (в косвенной форме) и получение, таким образом, дополнительного дохода;
- обеспечение централизованного учета потребностей новых хозяйствующих субъектов региона в ПРР;
- совершенствование правовой базы стимулирования сбережения рекреационного потенциала региона.

Для осуществления таких мер необходимо, прежде всего, решение трех основных задач, за которыми неотвратимо последуют перемены в деятельности хозяйствущих субъектов, уровне занятости, объеме поступлений в бюджет, масштабах экономической деятельности в регионе. К числу основных задач следует отнести:

- оценку рекреационного потенциала региона (особенно ПРР) и возможности его использования;
- анализ развития предприятий оздоровления, отдыха и туризма в отраслевом разрезе;
- формирование институциональной и нормативно-правовой среды.

Следует признать, что ни в одной из Советских Конституций (1924, 1936, 1977 годов) не шло речи об экологических ограничениях экономического роста. Лишь в действующей Конституции РФ (1993 года) экологическим проблемам уделено определенное внимание. Так, каждому гражданину вменяется в обязанность охрана природы и бережное отношение к ее богатствам (статья 58). Конституция гарантирует право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, право на возмещение ущерба здоровью имуществу людей экологическими нарушениями (статья 42). Есть важные установки по использованию земли и других природных ресурсов в статьях 9 и 10. Тем не менее, до сих пор наше общество четко не сформулировало задачи сохранения окружающей природной среды в состоянии, способном обеспечить будущие поколения важнейшими ресурсами для развивающейся цивилизации. Думается, что к числу таких ресурсов не в последнюю очередь следует отнести рекреационные, так как они напрямую способствуют воспроизводству главного фактора экономического процесса - рабочей силы.

Помимо природно-рекреационных ресурсов региональные санаторно-курортные комплексы включают такие сферы, как коммунально-бытовая, снабженческая, медицинского обслуживания, культурного и спортивно-оздоровительного досуга. Все они должны быть учтены при формировании стратегии ресурсопотребления как структурные элементы (подсистемы) в модели системной динамики таких комплексов. Ввиду их сложности анализ альтернатив долгосрочного развития возможен лишь с применением экономико-математических методов и ЭВМ. Кроме того, спрос на рекреационные услуги каждого регионального санаторно-курортного комплекса может формироваться в пределах мирового рынка услуг [4]. Соответственно, ценовые механизмы должны быть настроены на учет мировых цен и стандартов, на возможность их включения в тактику реализации региональной стратегии повышения эффективности использования рекреационного потенциала.

Реальная возможность достижения результатов повышения эффективности использования перемещаемых ресурсов рекреационного потенциала региона состоит в том, что, например, для применения минеральной воды в бальнеолечении, следовало бы добиваться снижения производственных потерь и транспортных затрат путем внедрения новых технологий, повышения квалификации работников, использования достижений науки и мирового опыта. То же можно отнести и к потреблению лечебных грязей.

Эколого-курортный регион Западной Сибири является перспективной курортно-рекреационной местностью России, где возможно на высоком уровне удовлетворение потребностей россиян в курортном лечении, оздоровительном отдыхе и туризме. В пределах региона сосредоточено множество месторождений и участков минеральных вод и лечебных грязей.

Ясно, что управление национальным богатством региона требует особого подхода и учета всего, что может дать наука и практика для решения рассматриваемых задач. Результаты научных исследований выявляют тревожные признаки процесса деградации лечебных ресурсов региона, указывают, что отсутствие научно сформулированной концепции управления ПРР, рычагов стимулирования их рационального использования, приводит не только к потере самого ресурса, но и нарушению экологического равновесия в регионе. Отмечено интенсивное загрязнение минеральных источников, опреснение озер, из которого получают лечебную грязь. Озеро, кроме того, загрязняется от близко расположенных промышленных зон и сельскохозяйственных угодий [3].

Экологические проблемы следует решать в комплексе с экономическими, используя рыночные рычаги и методы. Решения должны быть сориентированы на интересы экономики региона. Вместе с тем, для повышения эффективности использования ПРР необходимо вмешательство государства, так как в сфере экологии возможности рыночных механизмов ограничены. Государственное регулирование в этой области должно состоять в формировании дальновидной стратегии, тактики и методов вовлечения хозяйствующих субъектов в процесс сохранения и бережного использования уникального национального богатства региона и страны в целом. Необходимо сделать экономическое развитие средством охраны природно-рекреационных ресурсов региона.

Библиографический список

1. Веденин Ю.А. Динамика территориальных рекреационных систем / Ю.А. Веденин - М., 1992.
2. Концепция модели стимулирования рационального природопользования в особо охраняемом регионе Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды: отчет о НИР по договору 4/96 с Администрацией КМВ. Пятигорск, 1996.
3. Ломовцева О.А. Планирование и прогнозирование региональной социоприродохозяйственной системы / О.А. Ломовцева - Волгоград: Офсет, 1998.
4. Туристский рынок сегодня: тенденции и перспективы // Туризм. 2002. №4.