Нездоймінов С.Г., Александрочкіна П.О.
Матеріали IX Міжнар. наук.-практ. конф.
"Управління проектами: проектний підхід в сучасному менеджменті"
(м. Одеса, 11-12 жовтня 2018 р.). Одеса: ОДАБА, 2018. 183 с. C.14-18.

Регіональні проекти розвитку туризму на засадах державно-приватного партнерства

Державно-приватне партнерство (ДПП) є сучасним інструментом для розвитку туристичної інфраструктури на регіональному та місцевому рівнях. Це злагоджена співпраця держави і приватного сектору бізнесу, задля реалізацій проектів пов'язаних з туризмом, а також щодо створення необхідної інфраструктури для їх реалізації (будівництво доріг, відновлення аеропортів, побудова засобів розміщення, тощо).

Державно-приватне партнерство можна визначити як правовий механізм узгодження інтересів і забезпечення взаємодії держави і бізнесу. При цьому його необхідно розглядати як систему ефективної взаємодії між органами державного управління різних рівнів і бізнесом з метою реалізації суспільно значущих проектів і програм соціально-економічного розвитку територій, спрямованих на поліпшення якості життя та на досягнення цілей державного управління, як сукупність форм середньо - і довгострокового взаємодії для вирішення суспільно значущих завдань на взаємовигідних умовах [1].

Закон України «Про державно-приватне партнерство» трактує партнерство як систему відносин між державними та приватними партнерами, побудовану на засадах рівності партнерів та узгодженості інтересів, при реалізації яких можливості обох партнерів об’єднуються [2].

Взаємодія держави і бізнесу у сфері туризму та його розвиток можлива лише при наявності ряду факторів:

  • наявність інститутів управління розвитком державно-приватного партнерства у цій галузі;
  • наявність нормативно-правових актів, що регулюють державно-приватне партнерство у сфері туризму;
  • наявність різноманітних інструментів реалізації інтересів учасників;
  • наявність системи фінансових інструментів, що забезпечують надходження коштів на проекти державно-приватного партнерства у сфері туризму.

Міжнародний досвід свідчить, що протягом останніх 10 років Туреччина залишається лідером серед країн Східної Європи та Центральної Азії у сфері співпраці з приватним сектором через механізми державно-приватного партнерства. Туреччина займає друге місце в світі за обсягами участі приватного сектора в реалізації інфраструктурних проектів. У 2014 році було залучено 12,5 млрд дол. США приватних інвестицій [3]. Наприклад, у першому півріччі 2015 року тільки туристичний сектор Туреччини отримав 2,1 млрд лір інвестицій для реалізації 170 проектів. Ці кошти були спрямовані на створення 30 тис. нових місць розміщування туристів у готелях і на ремонт 16 тис. вже існуючих. Передбачається, що за рахунок реалізації проектів з'явиться 7 000 нових робочих місць у галузі туризму та рекреації. Відмітимо, що 90% нових проектів - це створення 3, 4 і 5-зіркових готелів [4].

Отже, застосування державно-приватного партнерства (ДПП) як механізму реалізації нової регіональної політики в сфері туризму дозволить:

  • залучити нові ресурси для проведення реформ у регіонах України;
  • знизити навантаження на видаткову частину державного та регіональних бюджетів;
  • залучити до реалізації інвестиційних проектів фінансові ресурси, що до цього перебували «у тіні»;
  • перерозподілити ризики та посилити відповідальність сторін ДПП за управління та реалізацію інвестиційних проектів тощо [5].

Як визначають фахівці, управління проектом - це методологія організації, планування, керівництва, координації трудових, фінансових та матеріально-технічних ресурсів протягом проектного циклу, спрямована на ефективне досягнення його цілей шляхом застосування сучасних методів, техніки та технології управління для досягнення певних результатів щодо складу та обсягу робіт, вартості, часу, якості та задоволення учасників проекту.

В процесі взаємодії ДПП в сфері рекреації та туризму, зазвичай, державі віддають такі функції:

  • складання стратегічних планів розвитку територій,
  • інформаційне забезпечення,
  • створення умов для сталого розвитку туризму,
  • сприяння залученню іноземних інвестицій в сектор туризму.

За приватним сектором залишають такі:

  • застосування на практиці галузевих стандартів організації туризму,
  • реалізація проектів за допомогою залучених інвестицій,
  • туристичний маркетинг та сприяння збереженню культури, традицій місцевості.

Регіональні дослідження проектів розвитку рекреаційно-туристичної діяльності в регіонах України свідчать, що за сприянням ЄС упроваджені два масштабних транскордонних туристичних проекти в Івано-Франківському регіоні: «Розвиток транскордонного туризму та мережі в Івано-Франківську (Україна) i Марамуреші (Румунія)» та «Велокраїна». У рамках першого з них в місці Яремче організовано Центр екотуризму, а другий спрямований на розвиток мережі пішохідних та вело-маршрутів у регіоні. Партнерами проекту «Велокраїна» є Карпатський національний природний парк, місцеві громадські організації та румунська партнерська організація Asociatia PentuTurisim, Culturasi Tineret. Проект реалізовувався у рамках програми транскордонного співробітництва «Румунія - Молдова - Україна».

Яремче

Заслуговує на увагу досвід реалізації проекту FORZA - комплексного проекту екологічного, соціального та економічного спрямування, де розвиток туризму визначено як один із засобів підвищення доходів населення Закарпаття. За рахунок коштів проекту було утворено Рахівський туристичний центр та Закарпатський туристичний шлях у Рахівському районі. Завдяки даному проекту, Рахівським лісовим господарством та Карпатським біосферним заповідником у співпраці з гірськими районними адміністраціями та підприємцями було облаштовано близько 80 км Закарпатського туристичного шляху. Із 22 українсько-польських інвестиційних проектів туристичного спрямування більшість реалізовуються у Львівській, Волинській, Закарпатській, Івано-Франківській, Рівненській і Тернопільській областях [6].

Таким чином регіональні проекти на засадах державно-приватного партнерства у сфері туризму та рекреації реалізуються для задоволення потреб туристів та мешканців територій, зайнятості місцевого населення та отримання прибутку за допомогою створення сучасної туристичної інфраструктури загального користування та надання рекреаційних послуг.

Список літератури

1. Власова Т.И. Государственно-частное партнерство - один из основных факторов динамичного развития индустрии туризма и гостеприимства. URL: https://tourlib.net/statti_tourism/vlasova3.htm.
2. Брусільцева Г.М. Аналіз тенденцій розвитку державно-приватного партнерства в туристичній галузі України // Європейські перспективи. 2015. Вип.6. С.26-31.
3. Україна переймає успішний досвід Туреччини у сфері державно-приватного партнерства. URL: http://www.chamber.ua/uk/Media/News/3556.
4. За полгода в туризм Турции привлечено 2,1 млрд. инвестиций. URL: https://gursesintour.com/novosti/za-polgoda-v-turizm-turcii-privlecheno-21-mlrd-investicij/65378/.
5. Нездойминов С.Г. Проблемы государственно-частного партнерства в сфере рекреации и туризма Украины // Съвременни проблеми на региональното развитие: събрани статии. Plovdiv: Academic Publishing House of the Agricultural University Plovdiv, 2014. Т.2. С.247-250.
6. Лінтур І.В., Кампов Н.С., Касинець О.В. Інвестиційні проекти розвитку туристичного комплексу України // Економіка і суспільство. 2018. №14. С.613-618.