<<< назад | зміст | вперед >>>

Семенов В.Ф., Герасименко В.Г., Горбань Г.П., Богадьорова Л.М. Управління регіональним розвитком туризму

Тема 4. Туристичний потенціал регіонів

4.3. Фінансовий потенціал регіонального розвитку туризму

Регіональні фінансові ресурси - це грошові кошти, які акумулюються в місцевих бюджетах чи належать державним регіональним інституціональним одиницям в результаті створення та розподілу валового регіонального продукту. Вони використовуються для забезпечення розвитку регіональної економіки і підвищення рівня життя населення. Фінансові ресурси регіону створюють основу для соціально-економічного розвитку регіону, реалізації основних функцій управління регіональним розвитком туризму і являють собою грошові кошти, що акумулюються в місцевих бюджетах. Основою управління регіональним розвитком туризму є також рівень залучення іноземних інвестицій.

Джерела формування регіональних фінансових ресурсів: податок з реклами; комунальний податок; готельний збір; збір за паркування автотранспорту; ринковий збір; збір за видачу ордера на квартиру; курортний збір; збір за участь у забігах на іподромі; збір за виграш на забігах на іподромі; збір з осіб, які беруть участь у грі на тоталізаторі на іподромі; збір за право використання місцевої символіки; збір за право проведення кіно- і телезйомок; збір за проведення місцевого аукціону, конкурсного розпродажу і лотерей; збір за проїзд по території прикордонних областей автотранспорту, що прямує за кордон; збір за видачу дозволу на розміщення об'єктів торгівлі й сфери послуг; збір з власників собак; інші податку та збори, регламентовані Бюджетним Кодексом.

Облік усіх фінансових ресурсів регіону зручно вести в балансі фінансових ресурсів, який має такі основні розділи:

За доходами:

1. Ресурси місцевих бюджетів;

2. Довгострокові кредитні ресурси на розвиток регіонального господарства;
3. Ресурси підприємств і організацій, які діють на території регіону;

4. Ресурси позабюджетних фондів, які не спрямовуються до місцевих бюджетів;

5. Кошти іноземних інвесторів, які спрямовані на розвиток регіонального господарства;

6. Інші джерела, що спрямовуються на покриття дефіциту місцевих бюджетів. За видатками:

1. Видатки місцевих бюджетів;

2. Видатки на реалізацію програм розвитку регіонального господарства за рахунок довгострокових кредитів;
3. Видатки підприємств і організацій за рахунок власних ресурсів;

4. Видатки позабюджетних фондів (без бюджетних коштів).

До місцевих бюджетів відносять бюджет АРК, обласні, районні бюджети, бюджети районів у містах і бюджети місцевого самоврядування. Бюджети місцевого самоврядування - це бюджети територіальних громад сіл, селищ, міст і їх об'єднань.

Бюджет - це план формування і використання фінансових ресурсів для забезпечення функцій, які здійснюються органами державної влади протягом бюджетного періоду. Доходи бюджету - це всі податкові, неподаткові та інші надходження на

безповоротній основі, справляння яких передбачено законодавством України (включаючи трансферти, дарунки, гранти). Видатки бюджетів - це кошти, що спрямовуються на здійснення програм і заходів, передбачених відповідним бюджетом, за винятком коштів на погашення основної суми боргу та повернення надмірно сплачених до бюджету сум. Структура місцевих бюджетів складається з надходжень і витрат на виконання органами місцевої влади повноважень, закріплених у чинному законодавстві. Надходженнями називаються доходи місцевих бюджетів, що формуються за загальним і спеціальним фондами. Загальний фонд місцевого бюджету включає всі доходи місцевого бюджету, що не призначені для зарахування у спеціальний фонд. До спеціального фонду зараховуються: бюджетні призначення на витрати за рахунок конкретно визначених джерел надходжень; гранти чи подарунки (у вартісному вигляді), отримані розпорядниками бюджетних коштів на конкретну мету; різниця між доходами і витратами спеціального фонду бюджету.

Загальний фонд доходної частини місцевого бюджету формуються з:

- доходів, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів;
- доходів, що не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів;
- офіційних трансфертів, що представляють кошти, які безоплатно й безповоротно передаються з одного бюджету в іншій.

Витрати місцевих бюджетів формуються також за загальним і спеціальним фондами. Загальний фонд витрат місцевого бюджету включає фінансування: державного управління; правоохоронної діяльності; освіти; охорони здоров'я; соціального захисту та соціального забезпечення; житлово-комунального господарства; культури і мистецтва; засобів масової інформації; фізичної культури та спорту; будівництва; транспорту, дорожнього

господарства, зв'язку, телекомунікацій і інформатики; охорони навколишнього середовища; попередження і ліквідацію ситуацій, що не передбачаються, і наслідків стихійного лиха; резервний фонд облдержадміністрації; субвенції та дотації за рахунок державного бюджету.

Спеціальний фонд витрат місцевого бюджету включає фінансування: будівництва, дорожнього господарства, зв'язку, телекомунікацій і інформатики; сільського та лісового господарства; цільових фондів; повернення бюджетних позик; субвенцій на реалізацію інвестиційних проектів.

Забезпечення фінансової спроможності місцевих бюджетів передбачає:

- удосконалення системи стратегічного бюджетного планування та фінансового вирівнювання з тим, щоб вони ґрунтувалися на об’єктивних критеріях, гарантованих державою соціальних стандартах, нормативах мінімальної бюджетної забезпеченості, законодавчо визначеному переліку завдань місцевого значення, виконання яких є обов’язковим для органів місцевого самоврядування на всій території України;
- розроблення та впровадження бюджетних трансфертів, включаючи дотації, субвенції, субсидії, і механізму їх надання для забезпечення виконання функцій, які зараз виконуються центральними й місцевими органами виконавчої влади і можуть бути делеговані органам місцевого самоврядування;
- посилення заінтересованості місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування у розширенні й виконанні доходної частини місцевих бюджетів шляхом закріплення за ними на довгостроковій основі часток загальнодержавних податків і зборів (обов’язкових платежів) та трансфертів;
- вдосконалення системи місцевих податків і зборів, підвищення їх ролі у формуванні місцевих бюджетів;
- планування та фінансування видатків бюджетів усіх рівнів на заходи із соціального захисту та утримання об’єктів соціальної сфери на програмно-цільовій основі, оптимізацію мережі установ, організацій та закладів, що фінансуються з Державного бюджету України та місцевих бюджетів, і чисельності їх штатів;
- чітке розмежування видатків з Державного бюджету України та відповідних місцевих бюджетів відповідно до повноважень органів державної влади і органів місцевого самоврядування з урахуванням розподілу на власні й делеговані;
- запровадження застосування для обрахування обсягів видатків і доходів місцевих бюджетів коефіцієнтів податкової спроможності територій;
- поступовий перехід до взаємовідносин державного бюджету безпосередньо з бюджетом Автономної Республіки Крим, обласними, а також районними бюджетами, бюджетами територіальних громад;
- стимулювання місцевих органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування до об’єднання на договірних засадах фінансових та інших ресурсів для вирішення місцевих, регіональних та міжрегіональних проблем розвитку, оптимального використання бюджетних коштів;
- зміцнення доходної бази місцевих бюджетів шляхом законодавчого закріплення внесення до них податків і зборів (обов’язкових платежів) відокремленими підрозділами господарюючих суб’єктів, що розташовані на відповідних територіях;
- завершення переведення місцевих бюджетів на обслуговування органами Державного казначейства України;
- впровадження механізмів заохочення заощаджень населення з метою збільшення інвестиційного потенціалу регіонів.

Реалізація цих завдань передбачається у Бюджетному й Податковому кодексах України, шляхом підготовки та внесення відповідних змін до Законів України -Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України#8214;, -Про місцеве самоврядування в Україні#8214;, -Про місцеві державні адміністрації#8214;, -Про основи містобудування#8214;, інших актів законодавства.

Міжбюджетні відносини - це відносини між державою, Автономною Республікою Крим, областями України ти органами місцевого самоврядування щодо забезпечення відповідних бюджетів фінансовим ресурсами, необхідними для забезпечення економічного й соціального розвитку територій та інших функцій, передбачених Конституцією України.

Контрольні запитання

1. Які ресурси використовуються у процесі рекреаційно-туристичної діяльності?
2. Які об’єкти в Україні відносять до ресурсів природоохоронного значення?
3. В яких областях найбільше історико-культурних пам'яток?
4. На які групи туристських регіонів за складом, запасами й умовами зосередження рекреаційно - туристичних ресурсів умовно поділяється Україна?
5. Скільки і які етапи включає методика оцінки ПРП в натуральних показниках?
6. Чим визначається вплив чинників рекреаційно-туристичних послуг на ефективність використання ресурсного рекреаційно-туристичного потенціалу регіону?
7. Що таке регіональні фінансові ресурси?
8. Охарактеризуйте об’єкти накопичення фінансових ресурсів регіону.
9. Назвіть джерела формування регіональних фінансових ресурсів
10. Які структурні елементи формують баланс фінансових ресурсів регіону?
11. Що таке місцеві бюджети, які бюджети до них відносять?
12. Чим відрізняється бюджет області від обласного бюджету, а зведений бюджет від державного?
13. Охарактеризуйте поняття «бюджет», «доходи бюджету», «витрати бюджету», «профіцит бюджету», «дефіцит бюджету».
14. Що таке спеціальний і загальний фонд місцевого бюджету?
15. Охарактеризуйте структуру спеціального фонду місцевого бюджету (за доходами й витратами).
16. Охарактеризуйте структуру загального фонди місцевого бюджету (за доходами й витратами).
17. Що таке міжбюджетні відносини?
18. Що таке фінансова спроможність місцевих бюджетів? Як її можна забезпечити?

<<< назад | зміст | вперед >>>