Амоша А.И., Сниговая Е.Ю.
Вісник ДІТБ. Серія: Економіка, організація та
управління підприємствами туристичної індустрії та
туристичної галузі в цілому. 2008. №12. С.8-12.

Активизация туристско-рекреационного потенциала как стратегическое направление развития г. Донецка

Определена роль туристско-рекреационной сферы города в обеспечении его развития; выявлены конкурентные преимущества и ограничения развития туристической сферы г. Донецка; сформулированы и проанализированы основные проблемы, даны предложения по формированию направлений и мероприятий по активизации развития туристической сферы города для обеспечения проведения чемпионата Европы по футболу в 2012 г.

Ключевые слова: туризм, рекреация, потенциал города, туристическая инфраструктура, стратегия подготовки, чемпионат Евро-2012.

Необходимость обеспечения развития г. Донецка выдвигает на первый план проблему повышения эффективности управления, основой которой является стратегия развития города.

По инициативе городской администрации совместно со специалистами Института экономики промышленности НАН Украины разработан проект Стратегии развития г. Донецка на период до 2020 г. Этот важный документ рассматривается одновременно и как вектор движения, и как действенный инструмент совершенствования механизма управления городом, перехода управления на качественно новый уровень. Для его разработки и реализации важно максимально использовать весь имеющийся потенциал регулирования экономических процессов в городе путем постановки общественно значимых целей, создания механизмов их достижения на основе планирования, стимулирования, учета и контроля. При необходимости должны быть задействованы и административные рычаги воздействия.

Важно отметить, что стратегия дает только основные, в том числе оптимистичные ориентиры, которые позволяют спрогнозировать результаты ее реализации. Что же касается конкретных действий, хозяйственных решений и механизмов достижения целей, то их нужно постоянно совершенствовать, осуществляя интенсивную работу.

В процессе реализации стратегии концептуально важно обеспечить дальнейшее ее развитие по двум направлениям. Первое направление - это наполнение выбранных стратегических путей развития города конкретным содержанием, а именно программами развития отдельных сфер деятельности: социальной, экономической, промышленной, экологической, культурной, туристско-рекреационной и т.д. Уровень развития каждой из этих сфер определяет соответственно и цели, задачи программы.

Второе направление обеспечения реализации положений стратегии - это координация ее развития с региональной и общегосударственной политикой и ее эволюционной регионализацией. Для того чтобы кардинально изменить сложившуюся ситуацию, прежде всего необходимо сосредоточить усилия депутатского корпуса и науки на реформировании бюджетного законодательства в направлениях: расширения доходных полномочий органов местного самоуправления; повышения их заинтересованности в поиске и мобилизации дополнительных источников финансовых ресурсов; установления стабильных параметров распределения межбюджетных трансфертов между государственным и местными бюджетами; учета при оценке финансовых потребностей местных бюджетов комплекса экологических факторов, которые определяют фактический уровень потребления общественных услуг населения разных регионов и городов.

Только при этих условиях стратегия развития Донецка станет тем инструментом, с помощью которого можно будет эффективнее решать жизненные проблемы города с учетом научного внедрения на перспективу.

Проектом Стратегии развития г. Донецка на период до 2020 г. в рамках раздела „Развитие туризма и рекреационной сферы” предусматривается создание условий формирования в городе конкурентоспособного туристического комплекса как одно из стратегических направлений обеспечения его развития. Основные положения этого раздела базируются на использовании и усилении уже достигнутых конкурентных преимуществ (сильных сторон) экономики города и устранении рисков в сфере развития туризма.

Для достижения цели необходимо сосредоточить имеющиеся ресурсы на решении таких задач, как:

• формирование имиджа г. Донецка как регионального туристического центра;
• повышение инвестиционной привлекательности туристической отрасли г. Донецка;
• обеспечение туристско-рекреационной отрасли высококвалифицированным управленческим и специализированным персоналом; повышение уровня профессиональной подготовки специалистов туристско-гостиничного комплекса города для улучшения качества обслуживания до мировых стандартов;
• развитие и укрепление материально-технической базы туристской инфраструктуры, обеспечение ее соответствия уровню мировых стандартов;
• рост культуры и качества сервиса в туристской сфере до уровня международных стандартов;
• возрождение и поддержание рекреационных зон города в состоянии, пригодном для отдыха;
• обеспечение рационального использования туристской инфраструктуры города, сформировавшейся во время подготовки к проведению чемпионата Европы по футболу Евро-2012;
• расширение ассортимента туристических услуг и создание инновационных туристических продуктов;
• увеличение площади рекреационных зон города, доведение до нормы площади озелененных территорий в расчете на одного жителя;
• выравнивание показателей озелененности центральных и периферийных районов города, создание экологически комфортных условий проживания во всех районах;
• удовлетворение потребности населения в ежедневном полноценном отдыхе и оздоровлении за счет использования рекреационных ресурсов города и пригородных зон.

Реализация Стратегии в туристско-рекреационной сфере предполагает деятельность по следующим направлениям:

• повышение качества и эффективности управления туристической сферой города;
• пропаганда его туристических возможностей;
• формирование его привлекательного архитектурного облика;
• развитие гостиничного хозяйства и улучшение гостиничного сервиса;
• развитие транспортной инфраструктуры;
• восстановление и расширение рекреационных возможностей города;
• расширение его туристско-рекреационного потенциала;
• формирование сферы развлечений;
• развитие детского и молодежного туризма;
• совершенствование экскурсионного обслуживания;
• развитие санаторно-профилактической и оздоровительной сферы города;
• восстановление и развитие загородных рекреационных зон для организации отдыха.

Особая актуальность обеспечения и ускорения развития туристической сферы г. Донецка связана с подготовкой к проведению чемпионата Европы по футболу в 2012 г. [1]. Это требует: оценки конкурентных преимуществ и выявления сильных сторон, позволяющих развивать туристическую сферу города; выявления слабых сторон, препятствующих развитию этой сферы; формулирования проблем развития туристической сферы города в контексте подготовки к проведению чемпионата Европы по футболу; формирования системы направлений и мероприятий по активизации развития туристической сферы города и обеспечению ее готовности к проведению этого чемпионата.

Исходя из вышеизложенного, цель данной статьи - выявление и оценка проблем, а также разработка рекомендаций по обеспечению развития туристической сферы г. Донецка в контексте проведения чемпионата Европы 2012 г. по футболу.

Традиционно Донецк воспринимается как центр промышленного региона Украины, представленного угольной, металлургической и коксохимической промышленностью. Однако одновременно он имеет ряд конкурентных преимуществ, позволяющих развивать его туристическую сферу.

Определяющее значение в системе таких преимуществ г. Донецка в сфере туризма имеет высокий уровень урбанизации, который обеспечивает высокую степень развития транспортной инфраструктуры, сети современных гостиниц, ресторанов, развлекательных, спортивных и торговых комплексов, культурно-досуговых центров и прочих элементов туристической инфраструктуры.

Одну из приоритетных позиций при формировании туристической инфраструктуры занимает материальная база, предназначенная для размещения туристов. По данным Главного управления статистики в Донецкой области, гостиничное хозяйство г. Донецка в 2005 г. представлено 20 гостиницами и прочими местами кратковременного проживания, номерной фонд которых составляет 1126 комнат с 1880 койко-местами (табл. 1).

Таблица 1. Гостиницы и прочие места кратковременного проживания в г. Донецке

Благоприятным фактором развития туристической сферы города является рост объектов инфраструктуры сопутствующих отраслей - предприятий розничной торговли и общественного питания (объектов ресторанного хозяйства, баров, поставщиков готовой пищи), автозаправочных станций (рис. 1).

Рис. 1. Динамика развития объектов инфраструктуры сопутствующих отраслей

Сложившиеся тенденции вовлечения в хозяйственный оборот новых материальных ресурсов, рост объемов валовых инвестиций в основной капитал гостиничного и ресторанного хозяйства, объектов торговли и транспорта в г. Донецке будут способствовать дальнейшему расширению их сети.

Важным фактором развития туристической сферы города является наличие аэропорта, в котором размещен консульский пункт Представительства Министерства иностранных дел Украины, позволяющий иностранным гражданам оформлять документы на въезд в страну. Одновременно аэропорт г. Донецка - один из немногих в Украине пунктов безвизового въезда иностранных граждан.

Потенциальным конкурентным преимуществом г. Донецка в сфере развития туризма является наличие на его территории историко-культурных ресурсов местного значения - памятников истории, архитектуры, культуры и мемориальных мест, которые могут стать основой экскурсионных проектов при проведении туристической программы «Евро-2012».

Однако при подготовке к проведению чемпионата Европы по футболу следует устранить ряд слабых сторон туристской сферы города [2]. Прежде всего, это касается проблем развития гостиничного хозяйства. Во-первых, город не обеспечен достаточным количеством четырех- и пятизвездочных гостиниц. По пессимистическим прогнозным расчетам, из 25 гостиниц к 2012 г. только лишь 3 будут иметь статус пятизвездочных, что не соответствует обязательствам стороны, принимающей турнир УЕФА.

Во-вторых, весомой проблемой являются неудовлетворительное состояние значительной доли гостиничного фонда города и низкая степень его готовности к проведению чемпионата, несоответствие фактического состояния номерного фонда европейским и мировым стандартам. Так, в целом среди гостиничного фонда г. Донецка наибольший удельный вес принадлежит гостиницам, имеющим устаревшую материально-техническую базу, состояние номеров которых не соответствует мировым стандартам проживания туристов ни по вместимости, ни по предлагаемым условиям проживания. Одновременно на момент проведения чемпионата Европы по футболу возрастет востребованность гостиниц, начиная с трехзвездочных, фактический уровень материально-технической базы которых в незначительной степени учитывает европейские и мировые стандарты.

Одной из основных задач, требующих неотложного решения, является низкий уровень культуры и качества сервисного обслуживания в туристской сфере города вообще и в гостиничной сфере в частности.

Одновременно существенной проблемой при подготовке к проведению программы «Евро-2012» есть низкая степень готовности и инженерно-коммуникативной обустроенности транспортной инфраструктуры. Ее основными характеристиками, в частности, являются неудовлетворительное состояние автомобильных дорог, их недостаточная обеспеченность сервисной инфраструктурой и коммуникативными средствами по маршруту движения участников соревнований и туристов; высокая потребность в реконструкции железнодорожного хозяйства; низкая степень готовности аэропорта к возможности принимать дополнительные рейсы; низкое качество оказания услуг и недостаточное количество транспортных средств в системе общественного транспорта.

Исходя из требований УЕФА, предполагает решение проблема восстановления, благоустройства и расширения зон массового отдыха, формирования фан-зон в черте города. Необходимым также является обеспечение качественного туристического сопровождения и предоставления экскурсионных услуг, связанных с реализацией туристической программы «Евро-2012» [3].

Таким образом, сложившиеся тенденции свидетельствуют об отсутствии равновесия положительных и отрицательных факторов в этой сфере. Острая необходимость обеспечения готовности туристической сферы г. Донецка к проведению чемпионата Европы по футболу в 2012 г. требует разработки и внедрения в практику управления туристской сферой города системы мероприятий по активизации ее развития. В целом при подготовке к проведению этого чемпионата имеющиеся ресурсы необходимо сосредоточить по таким направлениям, как:

• повышение качества и эффективности управления туристической сферой города;
• развитие его туристической инфраструктуры, повышение уровня материально-технической обеспеченности объектов туристической инфраструктуры и качества сервисного обслуживания;
• развитие транспортной инфраструктуры;
• развитие сувенирной промышленности;
• обеспечение туристического сопровождения при проведении чемпионата, совершенствование экскурсионного обслуживания;
• формирование привлекательного архитектурного облика и комплексное благоустройство города;
• восстановление, благоустройство и расширение зон массового отдыха (рекреационных зон) города;
• увеличение объемов инвестиций в его туристическую сферу;
• повышение квалификационного уровня кадров туристической сферы.

Литература

1. План дій із забезпечення підготовки та проведення в Україні туристичного обслуговування в рамках фінальної частини чемпіонату Європи 2012 з футболу.
2. Про організацію та проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу в Україні: Закон України від 19 квітня 2007 р. №962-V. URL: https://tourlib.net/zakon/euro2012.htm.
3. Концепція Державної програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу: Розпорядження Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 р. №502-р.

Визначено роль туристсько-рекреаційної сфери міста в забезпеченні його розвитку; виявлено конкурентні переваги та обмеження розвитку м. Донецька в туристичній сфері; сформульовано та проаналізовано основні проблеми, які необхідно вирішити у ході підготовки до проведення чемпіонату; надано пропозиції щодо формування напрямів та заходів з активізації розвитку туристичної сфери міста для забезпечення проведення чемпіонату Європи з футболу у 2012 р.

In article the role of tourist and recreational sphere of city in providing its development is determined; competitive advantages and restrictions of development of tourist sphere of Donetsk are revealed; the basic problems are formulated and analyzed, suggestions on formation of directions of activization of city tourist sphere development to facilitate the holding of European Football Championship 2012 are given.