Жидких В.А.
Вестник РМАТ. 2011. №1(1). С.4-10.

Развитие туризма в России и совершенствование системы туристского образования

Дан обзор современного состояния туристской отрасли в условиях финансово-экономического кризиса. Подробно рассмотрено развитие социального туризма. Представлен анализ законодательно-правовой базы по туризму.

Ключевые слова: туризм, профессиональное образование, система образования, нормативно-правовая база, качество образования, социально-экономическое развитие, образовательные программы.

Перед страной стоит задача перехода к новой инновационной альтернативе развития экономики, и туризм может стать одним из локомотивов, позволяющих преодолеть негативные последствия финансово-экономического кризиса. Туриндустрия стимулирует работу смежных отраслей экономики, таких как транспорт. связь, строительство, общественное питание, прикладные ремесла и др., развитие малого и среднего предпринимательства, поддержку культуры и искусства. Туризм создает огромное количество рабочих мест и, что особенно важно, не только в столичных городах, но и по всей стране. Туристская отрасль может привлечь отечественные и зарубежные инвестиции, способна возродить российские города и села. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев, выступая на совещании в 2008 г. в городе Угличе Ярославской области, отметил, что именно в туризме заложена одна из «точек роста» для многих российских регионов.

I

Россия в настоящее время принимает у себя лишь 1% мирового турпотока, или порядка 2 млн. человек, что явно не соответствует ее масштабам и потенциалу. Эту цифру при умело выстроенной государственной политике развития этой сферы, упрощении визовых и миграционных формальностей, активном продвижении российского турпродукта, принятии и поддержании необходимых стандартов и других мер можно увеличить в 10-20 раз. особенно если учесть, что на территории нашей страны из числа мест. представляющих интерес для широкого спектра туристов. 23 объекта входят в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО. В Едином федеральном реестре туроператоров на 1 января 2010 г. содержится 4593 компании, в сфере внутреннего туризма работает 1858 туроператоров. Въездным туризмом занимается 566 компаний и, соответственно, оставшаяся часть - 2169 компаний - работает в сфере выездного туризма. Важно, чтобы госусударственная политика все больше стремилась к тому, чтобы в соотношении выездной/въездной и внутренний туризм доля последнего неуклонно возрастала. Тогда деньги, потраченные российскими гражданами на отдых, будут работать на отечественную экономику, инвестироваться в развитие России. Такую задачу можно решить только проведением целостной государственной политики, поощряющей предпринимателей больше средств вкладывать в развитие отечественной туриндустрии, делающей внутренний отдых все более качественным и доступным.

В настоящее время доля туризма в ВВП России составляет 2,5%. Если сравнить с другими странами, то его доля в формировании ВВП составляет: на Кипре и Мальте - более 25%; в Австрии, Великобритании, Италии - более 8%; в Испании, во Франции - более 6%. Россия, учитывая ее огромный туристский потенциал, должна увеличить свои показатели в несколько раз, и это та важная задача, над которой предстоит работать.

Мощным импульсом социально-экономического развития страны и туристской отрасли может стать социальный туризм. За свою трудовую жизнь среднестатистический россиянин имеет 30 и более отпусков. От того, как он их проведет, какими впечатлениями наполнится, какой заряд получит, зависит его последующее отношение к работе, к предмету своей трудовой деятельности, а значит, его производственная отдача. Данные за последние 10-15 лет показывают, что россияне стали не только меньше ездить отдыхать, но и укорачивать маршруты поездок.

Развитие социального туризма позволит подавляющему большинству россиян поехать отдохнуть и поправить свое здоровье. В этой связи одно из предложений членов Экспертного совета по вопросам туризма в Российской Федерации Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и туризму - введение системы социальных отпускных чеков, которые позволили бы ежегодно отдыхать миллионам работающих людей в своей стране. Отпускные чеки широко применяются в ряде стран Европы как одна из поощрительных, рациональных, массовых и доступных форм организации отпусков. Вместе с тем этот вопрос требует широкого межведомственного взаимодействия, тем более что он связан с введением налоговых льгот предприятиям, выдающим такие чеки.

Туризм - одна из самых активно развивающихся отраслей экономики. На его структуру и направления развития оказывает влияние целый ряд факторов. В условиях финансово-экономического кризиса в 2009 г. объем въездного туризма в России сократился на 8,5% по сравнению с 2008 г. и на 15,5% снизились объемы выездного туристского потока, но примерно на 1,5% выросли объемы внутреннего туризма и составили, по данным Минспорттуризма России, 32 млн человек. Структура российского рынка туризма в настоящее время выглядит так: пляжный туризм - 38%, культурно-познавательный - 20%, деловой - 18%, оздоровительно-спортивный - 15%, событийный, экологический, сельский, круизный - 9%.

Тем не менее туризм даже в условиях финансово-экономического кризиса демонстрирует свою жизнестойкость. Спад в этой отрасли по сравнению с другими отраслями экономики оказался даже меньшим, чем прогнозировалось. Согласно прогнозам Всемирной туристской организации (ЮНВТО), в текущем году предполагается рост туристских прибытий в мире на 3-4%. а в России, по данным Ростуризма, - на 4-5%.

Регионы России заметно разнятся экономически. Туризм может помочь стабильном) и равномерному их развитию. Однако для этого им необходима государственная поддержка. Речь идет прежде всего об обеспечении территорий системой инженерных и транспортных коммуникаций, о строительстве новых и реконструкции существующих объектов туристской инфраструктуры - доступных гостиниц и других объектов размещения экономического класса, культурно-развлекательных комплексов, которые формируют основу регионального туристского продукта.

Многие развитые страны, благодаря в том числе активному развитию туризма. имеют высокий уровень жизни. В России, например, Северный Кавказ всегда считался всесоюзной здравницей. За последние два десятилетия он превратился в зону нестабильности. Вернуть ему устойчивое развитие и репутацию не только российского, но и теперь уже мирового туристского центра можно через всемерное развитие туризма, восстановление, а где необходимо, и создание новой туристской, транспортной, коммунальной и социальной инфраструктуры. Для этого необходима воля регионального и местного руководства, решение проблем безопасности, благоприятный инвестиционный климат для бизнеса.

В ходе проводившихся Комиссией Совета Федерации по делам молодежи и туризму конференций и «круглых столов» много раз говорилось о важности продвижения отечественного турпродукта. Часто наши потенциальные туристы. как россияне, так и иностранные граждане, не знакомы с российскими достопримечательностями, курортами, зонами отдыха, возможностями получения полноценного и удовлетворяющего их запросы отдыха. Особенно это касается российских регионов. В лучшем случае туристы знают Москву. Санкт-Петербург и «Золотое кольцо». По данным экспертов, Россия в перспективе способна принимать до 40 млн. туристов в год. Это мощный потенциал для развития нашей экономики, поскольку приезд в страну 4-5 иностранных туристов создает, по крайней мере, одно рабочее место.

II

В Совете Федерации по инициативе Председателя Совета Федерации С. М. Миронова в конце 2008 г. создана Комиссия по делам молодежи и туризму. За прошедший период 2009-2010 гг. Комиссией проведено более 20 заседаний, в том числе расширенные заседания в рамках Дней субъектов Российской Федерации в Совете Федерации: Ленинградской области (17 февраля 2009 г.), Республики Бурятия (3 марта 2009 г.), Московской области (29 октября 2009 г.), Тверской области (15 декабря 2009 г.).

Вопросу реализации программ развития особых экономических зон туристско-рекреационного типа (ОЭЗ ТРТ) в Российской Федерации было посвящено отдельное расширенное заседание Комиссии (21 апреля 2009 г., Москва, Совет Федерации).

Члены Комиссии неоднократно выезжали в российские регионы, знакомились с проблемами развития внутреннего и въездного туризма. Были проведены встречи с руководителями региональных и местных администраций, представителями турбизнеса. Члены СФ посетили многие объекты туриндустрии. ознакомились с опытом создания особых экономических зон туристско-рекреационного типа.

Проведены «круглые столы» на темы: «Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере туризма в Российской Федерации», «Актуальные проблемы развития туризма» в рамках III Международного форума туризма, науки и образования, «Туризм в субъектах Российской Федерации: региональные особенности и перспективы развития». «Устойчивое развитие туризма», «Стратегические инициативы и партнерство» в рамках Байкальского экономического форума в Улан-Удэ.

Работа Комиссии показала, что в нашей стране государственная политика в сфере туризма только формируется. Регионам России в вопросах развития туризма требуется государственная поддержка. До сих пор не до конца выстроена система государственного регулирования этой сферы на федеральном, региональном. муниципальном уровнях. В связи с этим в Государственную думу членами нашей Комиссии внесен законопроект № 282158-5 «О внесении изменения в статью 26³ Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (в части расширения полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации)"». Он предусматривает отнесение туризма к вопросам совместного ведения федеральных и региональных органов государственной власти. Это создаст законодательную основу для финансирования мероприятий по развитию туристской деятельности из средств региональных бюджетов. Рассмотрение законопроекта Государственной Думой планируется в период весенней сессии 2010 г.

Комиссия поддержала ряд законопроектов. одобренных Государственной думой. Это Федеральный закон «О внесении изменения в статью 17" Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"» (в части увеличения размера финансового обеспечения деятельности туроператоров), принятый Государственной думой 11 июня 2009 г. (проект №97593-5). Федеральным законом увеличивается финансовое обеспечение деятельности туроператоров с 10 до 100 млн. руб. и повышается финансовая защищенность российских туристов. Одновременно с этим в Законе уточнено положение о предоставлении бухгалтерской отчетности на конец отчетного года юридическими лицами, для которых законодательством не предусмотрена публикация такой отчетности. Уточнен размер финансового обеспечения для юридических лиц, ранее не осуществлявших деятельность в сфере выездного туризма, - не менее 30 млн. руб. Добавлено положение, позволяющее определить размер финансового обеспечения для туроператоров, одновременно осуществляющих несколько видов туристской деятельности.

Был поддержан важный для студенчества принятый Государственной думой 9 декабря 2009 г. (проект №182454-5) Федеральный закон «О внесении изменений в статью 50 Закона Российской Федерации "Об образовании" и в статью 16 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"» (в части создания студенческих отрядов). В нем фиксируется определение студенческого отряда, закрепляется право студентов высших учебных заведений создавать студенческие отряды и участвовать в их деятельности. Теперь. в соответствии с законодательством, cтyденческий отряд - общественное учреждение либо общественная организация. целью которых является организация временной занятости обучающихся образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования. изъявивших желание в свободное от учебы время работать в различных отраслях хозяйства, которая приводится в соответствие со сложившейся практикой организации деятельности студенческих отрядов (совместная производственная, общественно-воспитательная и культурно-массовая деятельность). Целью же общественного учреждения является оказание конкретного вида услуг, что связано с лицензированием деятельности, участием на рынке услуг в качестве полноправного конкурента.

Необходимо отметить также поддержку Комиссией Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования механизма создания и функционирования особых экономических зон», принятый Государственной думой 11 декабря 2009 г. (проект № 94088-5). Здесь речь шла о внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», в ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации. в ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», ст. 3 Федерального закона от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития», направленных на совершенствование механизма создания и функционирования ОЭЗ, в том числе их территориального устройства, организации предпринимательской деятельности резидентами, а также порядка изменения и расторжения соглашений об осуществлении деятельности в ОЭЗ.

Были внесены и приняты поправки, касающиеся оптимизации структуры управления и передачи части функций, как акционерному обществу ОЭЗ. его территориальным органам, возможности передачи отдельных функций администрациям субъектов РФ при сохранении федерального контроля, что в значительной степени позволит включить местные власти субъектов в процесс развития ОЭЗ.

В 2009 г. Комиссия Совета Федерации по делам молодежи и туризму выступила в роли своего рода интеллектуальной площадки по экспертизе различных вопросов развития отрасли. В ноябре 2009 г. при Комиссии по делам молодежи и туризму был создан Экспертный совет по развитию туризма в Российской Федерации. в состав которого вошли представители федеральных и региональных органов власти, туристского бизнеса, общественных организаций, образования. науки. Деятельность Экспертного совета позволяет осуществлять комплексный и разносторонний подход к решению проблем развития туризма в нашей стране, ставить задачи и намечать пути их решения, давать экспертизу законодательным, нормативно-правовым актам.

III

Одним из важнейших факторов создания конкурентоспособного турпродукта является туристское образование и его законодательное регулирование. По данным Федерального агентства по туризму. в настоящее время в туристской отрасли России около 2,6 млн рабочих мест. В туриндустрии на всех ступеньках отрасли - от крупных менеджеров до гостиничных горничных - должны трудить-ся высококвалифицированные специалисты.

В настоящее время законодательное обеспечение системы профессионального туристского образования основано на действующих в Российской Федерации законах: Законе РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» и Федеральном законе от 22.08.1996 №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

За последнее время много говорится о преемственных образовательных программах различных уровней и направленности. введении федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований, отражающих реалии нынешней ситуации. В новом образовании должны воплотиться принципы гуманизма и самоорганизации обучающихся. Это, как представляется, связано с большим упором на общечеловеческие ценности, на культуру, на определенную свободу выбора профиля образования. Другие два принципа связаны с непрерывностью образовательного процесса и взглядом в будущее (так называемое опережающее образование).

Специалист в сфере туризма должен знать, какое место его отрасль занимает в экономике страны, быть в курсе тех сфер деятельности, без которых туризм не может развиваться. Более того, не только знать, но и иметь практические навыки работы.

В современных условиях крайне важная задача - обеспечить подготовку современного высококвалифицированного работника. Его важнейшими качествами должны стать профессиональная гибкость и мобильность, т. е. способность в случае необходимости быстро переквалифицироваться.

Обязательные элементы квалификации - общее качественное образование. широкая профессиональная подготовка и высокий культурно-технический и технологический уровни, умение быстро обновлять и пополнять знания. Современный работник в сфере туризма должен обладать способностью к экономическом) мышлению, к работе в творческих коллективах, иметь подготовку в области маркетинга, а также четко представлять себе хозяйственные, социальные и культурные аспекты введения новых технологий. Кроме того, ему необходимы дисциплинированность, инициативность, чувство ответственности, коммуникабельность, преданность и творческое отношение к делу - так называемые экстрафункциональные (выходящие за рамки профессиональных качеств) характеристики, которые объединяются понятием «социальная квалификация».

Видоизменяется и само понятие образованности. Его в большей степени определяет не сумма конкретных знаний. а методологическая и технологическая подготовка плюс компьютерная грамотность. определенный уровень информационной культуры. Одновременно формируется и инновационное понятие - «третья грамотность»: культура общения. эстетическое воспитание, широкая интеллектуальная деятельность, что характеризует общую культуру человека и существенно дополняет профессиональную квалификацию.

Важными также являются задачи обеспечения. с одной стороны, устойчивого развития туризма с доступностью и сохранением культурных ценностей, защитой окружающей среды, и. с другой стороны. развития научного и кадрового потенциала сферы туризма в регионах и России в целом, разработки соответствующей нормативно-правовой базы. обеспечивающей устойчивое взаимодействие работодателей и учебных заведений начального, среднего и высшего профессионального образования.

Качество образования должно поддерживаться тесным взаимодействием с наукой. В связи с разработкой Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)» возрастает актуальность научного осмысления и обоснования процессов, происходящих в туристской сфере: начиная с развития туристских дестинаций (направлений) и потребностей их кадрового обеспечения до формирования современной модели профессионального туристского образования и се законодательного обеспечения.

Конференции предстоит не только рассмотреть опыт ведущих вузов по реализации современной модели профессионального туристского образования, но и сформулировать предложения по совершенствованию ее законодательного обеспечения для подготовки кадров, соответствующих новым требованиям.

The latest overview of tourism sector in terms of financial and economic crisis is given. Social tourism development is in detail considered. The analysis of the tourism legislative base is presented.

Key words: tourism, professional education, educational system, legislative and regulatory framework, education quality, socio-economic development, educational programs.