Кормишова Аида Васильевна
Инновации и инвестиции. 2013. №1. С.173-175.

Инфраструктура туризма как система условий его развития

Исследовано содержание понятия инфраструктура туризма. Проанализирован поэлементный разрез содержания инфраструктуры, его суженная и расширенная трактовка. Предложено рассматривать управленческую инфраструктуру в качестве совокупного импликативного ресурса туризма. Обоснована необходимость системного рассмотрения инфраструктуры туризма. Приведены оценки обеспечивающей инфраструктуры и туристских ресурсов России. Дана характеристика состояния объектов туристского интереса и обеспечивающей инфраструктуры. Выделены узловые направления совершенствования управления развитием инфраструктурного обеспечения туризма.

Ключевые слова: инфраструктура туризма, системный подход, управленческая инфраструктура, туристские ресурсы ,использование инфраструктуры туризма.

Инфраструктура туризма представляется совокупностью общих условий производства туристского продукта [12]. Однако содержание понятия «общие условия производства» исследователями трактуется различно, что отражается на содержании развиваемой инфраструктуры, на видении проблем ее управления.

В.Ф. Архипова, А.С. Левизов под туристской инфраструктурой понимают «комплекс действующих сооружений и сетей производственного, социального и рекреационного назначения, предназначенный для функционирования сферы туризма» [4]. С ориентацией на соответствующие организационно-правовые формы организаций туризма схожую позицию занимает И.Г. Лимонина, определяя туристскую инфраструктуру в качестве вида социальной инфраструктуры, состоящую из совокупности «различных учреждений и сетей, обеспечивающих потребности туристов в процессе туристской деятельности» [10].

Д.Ф. Василиха, представляя региональную инфраструктуру туризма как «совокупность материальных объектов, обладающих материальными и нематериальными свойствами, использование которых дает возможность максимально полно удовлетворить потребности туристов и экономики туризма», выявил три группы факторов формирования инфраструктуры туризма в регионах [5]. К ним отнесены цели туриста, цели экономики туризма, региональная среда. Под их воздействием складываются конкретная поэлементная структура инфраструктуры и свойства элементов, объекты региональной инфраструктуры наделяются туристскими свойствами. Ведущим фактором формирования инфраструктуры туризма в регионах выступают цели туриста. Однако если развивать региональную инфраструктуру туризма исходя из целей туризма (с критерием эффективности определяемым величиной туристских потоков), то возможно увеличить ее несоответствие целям туристов. При ограниченных инвестиционных ресурсах, направляемых на развитие туризма, такой диссонанс усугубляет непропорциональность развития инфраструктуры по регионам, снижает эффективность инфраструктуры.

Обратившись к поэлементному разрезу инфраструктуры, следует подчеркнуть противопоставление туристских ресурсов и инфраструктуры. Федеральный Закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» относит к туристским ресурсам «природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил» [1]. Параллельно имеет место сужение содержания понятия инфраструктуры. Так, инфраструктура туризма трактуется как «комплекс сооружений, инженерных и коммуникационных сетей, в том числе телекоммуникационной связи, дорог, смежных индустрии туризма предприятий, обеспечивающих нормальный доступ туристов к туристским ресурсам и их надлежащее использование в целях туризма, обеспечение жизнедеятельности предприятий индустрии туризма и собственно туристов».

В другом исследовании отмечено: «Наличие туристских ресурсов - важная, но не единственная составляющая индустрии туризма. Второй необходимой составляющей является развитая инфраструктура... Благодаря формирующейся инфраструктуре происходит освоение туристских ресурсов, повышаются их привлекательность, доступность для туристов, увеличивается туристская емкость территории (без ущерба для окружающей среды), компенсируется неблагоприятное воздействие природно-климатических условий региона» [8]. На наш взгляд, сужение содержания понятия инфраструктуры наследует исторически более ранние исследования туристских ресурсов и формирование лишь во второй половине ХХ века экономической категории «инфраструктура». В настоящее время такое сужение не способствует комплексному решению проблем производства туристских услуг. Туристские ресурсы выступают как часть многообразия ресурсов для производства туристских услуг. Поэтому справедлива трактовка туристской инфраструктуры как совокупности «путей сообщения..., коммуникаций..., туристских ресурсов, объектов туристского показа, средств размещения и питания, объектов торговли, бытового и лечебно-профилактического обслуживания, спортивных сооружений, а также других объектов, необходимых для обеспечения и развития индустрии туризма».

Для полного, своевременного, качественного удовлетворения потребностей туристов требуются прогрессивные технологии и эффективное управление туристской инфраструктурой. В частности, дальнейшее расширенное представление содержания понятия инфраструктуры региона присутствует в исследовании А.А. Воронова [6]. Инфраструктура региона рассматривается как «совокупность материальных и организационно-правовых условий, обеспечивающих устойчивое экономическое развитие регионов». По справедливому мнению Алиевой Г.В., Миролюбова Е.С., ориентация на принципы, относящиеся к концепции устойчивого развития способствуют преодолению сложностей развития туризма, а также решению региональных проблем в области природопользования, охраны природы и историко-культурного наследия исторических поселений, социального и экономического развития территорий [3].

Управленческую инфраструктуру следует рассматривать как совокупный импликативный ресурс туризма. Импликативные ресурсы (от лат. implication - переплетать) образуют такие элементы исследуемой системы, которые обеспечивают использование туристских объектов в целях производства туристской услуги. Без туристских объектов практически невозможно производить услугу. Обратим внимание на значение таких импликативных ресурсов как финансовые; информационные; интеллектуальные; трудовые, которые «цементируют», связывают туристские объекты и без которые процесс оказания услуги также не реален, или не эффективен.

По оценкам ЮНВТО использование потенциальных возможностей туристских объектов позволяет России ежегодно принимать до 40 млн. иностранных туристов [13].

В России имеется большое количество ценнейших памятников истории и культуры, многие из них могут быть названы мировыми сокровищами культуры. По количеству памятников, входящих в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО (24 единицы, включая 15 культурных и 9 природных) на начало 2012 г. Россия занимает 9-е место в мире. К особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации на середину 2010 г. отнесены 68 объектов, из них 18 музеев-заповедников, 16 музеев, 14 высших учебных заведений, 2 библиотеки, 8 архивных учреждения, 5 театров и театрально-концертных организаций [7]. Как свидетельствует Всемирный экономический форум (WEF) России принадлежит 5 место (из 133 стран) по величине природных туристских ресурсов мирового значения [9].

По анализам отечественных и зарубежных исследователей, оценки уровня состояния объектов туристского интереса и обеспечивающей инфраструктуры в ряде случаев неудовлетворительные, а степень использования объектов - мала. В рейтинге WEF конкурентоспособности сектора туризма и путешествий Россия заняла 59 место в мире, по показателю развития государственного регулирования туризма (вопросы законодательства, защиты окружающей среды, безопасности, медицины и гигиены) - 79 место, по показателям бизнес-климата и обеспечивающей инфраструктуры туристского сектора - 61 место, по степени развитости международных авиаперевозок - 79 место, по эффективности наземной транспортной инфраструктуры - 65 место [9];

Практикой последнего десятилетия подтверждается целесообразность разработки и реализации стратегий и государственных целевых программ раз-вития туризма. Концепцией федеральной целевой программы (ФЦП) «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» [9] предусмотрено развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации. Осуществляется строительство и модернизация объектов обеспечивающей инфраструктуры с большими сроки окупаемости при субсидировании процентных ставок по займам и кредитам хозяйствующих субъектов. Первоочередное развитие туризма происходит, прежде всего, в туристски перспективных субъектах страны. Проекты федерального масштаба сочетаются с ориентацией на кластерный подход, ускоренное развитие получают межрегиональные туристские возможности и мероприятия по повышению качества услуг.

Однако развитие туристской деятельности происходит недостаточно интенсивно.

По семи областях Центральной России слабые стороны развития туризма соотнесены с правовой, маркетинговой, обеспечивающей, информационной, организационной, деловой средами, состоянием и использованием объектов показа, финансированием, проектированием, состоянием кадров. Полученные результаты частично подтверждаются исследованием 2008-2009 гг., выполненным компания Strategy Partners.Для большинства российских регионов имеются недостатки туристской и базовой инфраструктура (транспорт, гостиницы, развлечения), кадров, маркетинга, предпринимательской и правовой среды. Низки бюджетные ассигнования на туристскую сферу [11].

Выявленные недостатки явились следствием предыдущего, недостаточно обоснованного развития туризма, а в ряде случаев неполной реализацией разработанных программ и стратегий. Речь идет о недостаточной глубине аналитической работы по обоснованию развития туризма в конкретных регионах. Преобразование сложившейся туристской инфраструктуры возможно при: полноте учета принципов развития туристской системы региона; полноте использовании знаний, необходимых для развития туристской системы; полноте разработки функционального содержания, режимов функционирования и развития туристской системы, а также необходимого организационно-методического обеспечения.

Инфраструктуру следует рассматривать не только как комплекс, но и систему условий, необходимых для осуществления эффективного оказания туристских услуг. К числу узловых направлений совершенствования управления развитием инфраструктурного обеспечения туризма, основанных на более полной реализации принципа системности отнесем следующие направления.

• Создание современного инфраструктурного обеспечения туризма должно быть ориентировано на научные знания в области туризма, территориального развития, социологии отдыха и познания.
• Формирование функционального содержания туристской системы, режимов ее функционирования и развития исходя из усиления внимания к этапу целеполагания стратегий развития туристской системы при обязательном согласовании потребностей и интересов туристов с потребностями местного населения, с учетом ожидания жителей и посетителей дестинации.
• Значительная инвестиционная емкость развития туристкой системы требует не только увеличения объема инвестиций на развитие инфраструктурного обеспечения, но и формирования принципиально новых туристских пространств.
• Нуждается в специальном обосновании и разработке организационно-экономические механизмы управления развитием познавательной функции туризма на всех уровнях управления (макро, мезо, микро), учитывающие и усиливающие координацию участников туристского рынка.
• Развитие инфраструктурного обеспечения должно происходить при усилении при снятии административных и межведомственных барьеров при принятии управленческих решений по реставрация территорий и объектов, являющихся объектами культурного наследия и искусства. Очевидно, что такой блок задач может быть решен только на основе эффективного межведомственного взаимодействия с привлечением серьезных финансовых ресурсов.

Литература

1. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. №132-ФЗ «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации».
2. Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» (в ред. Постановления Правительства РФ от 18.09.2012 г. №936). URL: https://docs.cntd.ru/document/902295121.
3. Алиева Г.В., Миролюбов Е.С. Генеральная схема размещения объектов инфраструктуры туризма в Республике Карелии инвесторам. Реализация решений. URL: http://gisa.ru/43417.html.
4. Архипова В.Ф., Левизов А.С. Об инфраструктуре как определяющем факторе развития туризма в регионе. URL: https://www.bibliofond.ru/view.aspx?id=122726.
5. Василиха Д.Ф. Стратегическое управление развитием региональной инфраструктуры туризма: автореферат дис... к.э.н. СПб., 2012. 19 с.
6. Воронов А.А. Проблемы формирования и развития современной инфраструктуры в регионах Российской Федерации: автореферат дис... к.э.н. СПб., 2011. 18 с.
7. Институт наследия. URL: https://heritage-institute.ru/.
8. Инфраструктура туризма и ее составные части. URL: http://otherreferats.allbest.ru/sport/00097797_0.html.
9. Как Россия конкурирует в секторе туризма и путешествий. URL: http://strategy.ru/UserFiles/File/presentations/BI_turizm.pdf.
10. Лимонина И.Г. Региональные различия туристского инфраструктурного потенциала Ленинградской области: автореферат дис... к.г.н. СПб., 2007. 16 с.
11. Стимулирование развития туризма в российских регионах - новые возможности. Отчет Strategy Partners. URL: https://gtmarket.ru/news/2009/04/08/6210.
12. Туризм и гостиничное хозяйство / Под ред. А.Д. Чудновского. М.: Юркнига, 2003. 447 с.
13. The Russian Federation. The Impact of Travel & Tourism on Jobs and the Economy // World Travel & Tourism Council. February, 2006. URL: https://wttc.org/Research/Economic-Impact.