Туристическая библиотека
  Главная Книги Статьи Методички Диссертации Отчеты ВТО Законы Каталог Поиск отелей Реклама Контакты
Теория туризма
Философия туризма
Право и формальности в туризме
Рекреация и курортология
Виды туризма
Агро- и экотуризм
Экскурсионное дело
Экономика туризма
Менеджмент в туризме
Управление качеством в туризме
Маркетинг в туризме
Инновации в туризме
Транспортное обеспечение в туризме
Государственное регулирование в туризме
Туристские кластеры
ИТ в туризме
Туризм в Украине
Карпаты, Западная Украина
Туризм в Крыму
Туризм в России
101 Отель - бронирование гостиниц
Туризм в Беларуси
Международный туризм
Туризм в Европе
Туризм в Азии
Туризм в Африке
Туризм в Америке
Туризм в Австралии
Краеведение, странове-
дение и география туризма
Музееведение
Замки, крепости, дворцы
История туризма
Курортная недвижимость
Гостиничный сервис
Ресторанный бизнес
Анимация и организация досуга
Автостоп
Советы туристам
Туристское образование
Другие

| страница 1 | страница 2 | литература |

Тарасенок Александр Иванович
Белорусский экономический журнал. - 2016. - №1. - С.109-127.

Туристический комплекс Республики Беларусь: современные проблемы и новый механизм развития

В статье анализируется развитие туризма в Республике Беларусь, выявляются проблемы функционирования туристического комплекса. Существующие механизмы не способны решить эти проблемы и повысить его конкурентный потенциал. Обосновывается геоэкономический механизм обеспечения конкурентоспособности Беларуси как дестинации. Он основан на методологии геоэкономики туризма и может быть реализован на принципах «толчка» и самоорганизации туристического комплекса. Показана эффективность его применения на практике.

Ключевые слова: туристический комплекс, туризм в Беларуси, геоэкономический механизм, конкурентоспособность.

Развитие туризма в Беларуси в последние годы было подвержено влиянию ряда неординарных факторов, среди которых выделяются проведенный в республике Чемпионат мира по хоккею, экономический кризис в России и девальвация российского рубля, воссоединение Крыма Российской Федерацией, стагнация белорусской экономики и девальвация белорусского рубля. Туристический комплекс весьма чувствителен к данным процессам, и это должно учитываться национальной туристической политикой. Однако ее подходы устарели или не развиты, что не позволяет не только реагировать на вызовы последних лет, но и решать хронические проблемы управления туризмом, формирования туристической индустрии, ведения бизнеса в сфере гостеприимства, продвижения национального турпродукта. Направления и параметры развития туризма определяются Государственной программой развития туризма в Республике Беларусь на 2011-2015 гг. (Госпрограмма 2011-2015). Достижение поставленных ею целей весьма затруднено вследствие действия негативных факторов, связанных с последствиями кризисных явлений в экономике республики, соседних стран и мира в целом. В таких условиях на повестке дня стоит проблема повышения конкурентоспособности Беларуси на рынке туризма. Поэтому требуется поиск и создание новых механизмов развития туристического комплекса, соответствующих экономическим реалиям сегодняшнего дня.

Целью статьи является обоснование нового механизма развития туристического комплекса республики, позволяющего эффективно решить основные проблемы его развития и опирающегося на современную методологию наук о туризме.

Анализ развития туристического комплекса Беларуси

Современное состояние развития туризма в Беларуси

В 2014 г. наблюдался «перелом» нескольких ключевых показателей белорусской статистики туризма (число гостиниц и аналогичных средств размещения, их загрузка, географическая структура выездного туристского потока). Инвестиционные ожидания в сфере гостиничного бизнеса, связанные с ростом туристского потока в связи Чемпионатом мира по хоккею 2014 г., не оправдались: количество гостиниц по сравнению с 2013 г. выросло на полсотни, или на 10%, а число размещенных гостей уменьшилось на 66 тыс., или на 3,7%, что привело к снижению загрузки гостиниц до исторического минимума в 34% (ранее сектор стабильно «держал» выше или около 40%). На рынке организованного выездного туризма упал спрос на отдых в Украине и России: в страны СНГ турфирмы отправили 79,9 тыс. туристов, что меньше по сравнению с 2013 г. на 63%. В страны вне СНГ поток увеличился на 33% и достиг 660,7 тыс. В целом организованный выездной туризм вырос в 2014 г. на 4,5% до 740,5 тыс. Число турфирм за год увеличилось на 15,6% до 1254, а субъектов агроэкотуризма - на 8,3% до 2037. При этом на внутренних маршрутах рынок потерял 20 тыс. потребителей и составил всего лишь 56 тыс. обслуженных. Экспорт по статье «поездки» возрос по сравнению с 2013 г. с 791,4 до 867,6 млн. долл. США, а импорт - незначительно, на 5 млн. долл., но намного превышает экспорт, формируя отрицательное сальдо в 1158,7 млн. долл.

Абсолютные масштабы туристической индустрии отражает статистика о количестве организаций туризма и средств размещения (табл. 1). Их число в период 2000-2014 гг. в целом значительно выросло. Количество турфирм (организаций, осуществляющих туристическую деятельность) за это время утроилось и составило 1254 субъекта, а общее количество коллективных средств размещения (гостиниц, санаториев, домов отдыха, туристических баз и др.) возросло в 1,7 раза.

Таблица 1

Организации, осуществляющие туристическую деятельность, и коллективные средства размещения, ед.
Предприятия туристической индустрии 2000 2005 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Организации, осуществляющие туристическую деятельность, всего 415 402 577 720 783 791 958 1085 1254
В том числе занимающиеся:
туроператорской деятельностью   69 68 82 97 100 130 142 160
турагентской деятельностью   93 104 145 188 225 273 387 519
туроператорской и турагентской деятельностью   240 405 493 498 466 555 556 575
Коллективные средства размещения, всего 574 600 627 655 693 865 919 945 996
В том числе:
гостиницы и аналогичные средства размещения 256 279 312 331 359 444 471 481 530
санаторно-курортные и оздоровительные организации 318 321 315 324 334 421 448 464 466

Источник: Статистический ежегодник Республики Беларусь 2015. - Минск: Национальный статистический комитет Республики Беларусь, 2015.

Динамика числа отдельных видов предприятий туриндустрии за последнее десятилетие (2005-2014 гг.) представлена на рис. 1.

Динамика количества предприятий туристической индустрии
Рис. 1. Динамика количества предприятий туристической индустрии

Источник: Построено по данным Национального статистического комитета Республики Беларусь

Среди турфирм наиболее высокие темпы роста показал сектор турагентов, который прирос за 10 лет на 458%, в то время как прирост туроператоров составил 132% по сравнению с 2005 г. Динамика внутри периода была неравномерной, показав в 2010 и 2011 гг. относительно низкий прирост турфирм в 8,8 и 1,0% соответственно, а сектор универсальных турфирм (занимающихся туроператорской и турагентской деятельностью) в 2011 г. сократился на 6,4%, что стало реакцией на экономический кризис 2008-2009 гг. С 2012 г. сектор снова начал динамично прирастать на 13-20% в год за счет быстрого увеличения количества турагентов с ежегодными темпами прироста в 20-40%. Надо отметить, что динамика роста числа турагентов на всем протяжении периода была высокой, однако в 2010 и 2011 гг. она обеспечивалась не приходом новых игроков на рынок, а отказом ряда фирм от занятий туроператорской деятельностью и сохранением только турагентской лицензии. Это стало реакцией на кризисные явления в экономике в эти годы. Оживлению рынка способствовала отмена в 2011 г. лицензирования туристической деятельности, что облегчило вход на рынок новым предприятиям в последующие годы.

За десятилетие изменилась структура туристической отрасли, углубилась ее специализация. Если в 2005 г. доля универсальных турфирм составляла 60%, а в 2008 г. - более 70%, то в 2014 г. - около 46%. При этом доля чистых турагентов выросла с 23% в 2005 г. до 41% в 2014 г.

Развитие сектора средств размещения в последнее десятилетие шло поступательно, что обеспечило увеличение числа гостиничных предприятий почти вдвое, а санаторно-курортных и оздоровительных -почти наполовину (см. рис. 1). При этом годовые темпы прироста были максимальными в 2011 г. - около 25%. Отдельно выделим 2014 г., когда открылись новые гостиницы накануне Чемпионата мира по хоккею и прирост гостиничных предприятий составил более 10%. Несколько изменилась структура средств размещения по двум секторам: в 2005 г. гостиницы и аналогичные средства размещения составляли менее половины - 47%, а к 2014 г. до тех же 47% сократилась доля санаторно-курортных и оздоровительных организаций.

Организованный туризм в Республике Беларусь (табл. 2) характеризуется следующими тенденциями.

Таблица 2

Организованный туризм в Республике Беларусь, тыс. чел.
Показатель 2000 2005 2008 2009 2010 2011г. 2012 2013 2014
Численность иностранных туристов, всего 60,2 90,8 91,6 95,5 120,1 116,0 118,7 136,8 137,4
В том числе:
из стран СНГ 12,1 28,8 52,9 59,9 83,5 86,1 96,0 114,2 115,6
из стран вне СНГ 48,1 62,0 38,7 35,6 36,6 29,9 22,7 22,6 21,8
Численность туристов, выехавших за рубеж, всего 1289,0 572,4 380,4 316,3 414,7 319,8 492,8 708,4 740,5
В том числе:
в страны СНГ 107,5 304,4 167,4 118,5 158,2 101,8 157,0 213,3 79,8
в страны вне СНГ 1181,5 268,0 213,0 197,8 256,5 218,0 335,8 495,1 660,7
Численность туристов, отправленных по маршрутам тура в пределах Беларуси   49,6 58,7 51,0 79,0 76,7 61,0 76,2 56,2

Источник: Статистический ежегодник Республики Беларусь 2015. - Минск: Национальный статистический комитет Республики Беларусь, 2015.

Въездной поток иностранных туристов, обслуживаемый турфирмами, в 2000-2014 гг. увеличился более чем в два раза. При этом рост был обеспечен за счет почти десятикратного увеличения туристов из стран СНГ, и прежде всего из России. Организованный туризм из стран вне СНГ сократился за тот же период более чем в два раза. Выездной организованный туризм также уменьшился почти наполовину - с 1,29 млн. туристов до 741 тыс. Спад произошел за счет двукратного сокращения потоков в страны вне СНГ. Главным фактором изменения объемов и географической структуры выездного туризма за последние 15 лет стало вхождение Польши, Литвы и Латвии в ЕС, повлекшее усложнение процесса пересечения границ. Поэтому в последнее десятилетие изменение объемов и структуры туристских потоков было обусловлено ценовым фактором - общий тренд роста доходов населения Беларуси сочетался с трендом стабилизации цен на турпродукты стран дальнего зарубежья и даже снижения в периоды кризиса, при том что качество обслуживания на зарубежных курортах в целом повышалось. В итоге выездной туристский поток в страны вне СНГ в период с 2005 г. почти утроился, в то время как в страны СНГ, где доминировала Украина, неуклонно сокращался, достигнув в 2014 г. всего лишь 80 тыс. Самый большой спад произошел в 2014 г. после воссоединения Крыма с Россией.

Внутренний организованный туризм практически не развивался в последние 10 лет и оставался на уровне 50-80 тыс., что несопоставимо с объемами организованного международного туризма.

Организованный туризм является лишь малой частью туристского движения. Об объемах неорганизованного туризма свидетельствует статистика Государственного пограничного комитета Республики Беларусь (Погранкомитет), которая представлена в табл 3.

Таблица 3

Въездной и выездной туризм, по данным Погранкомитета*, тыс. чел.
Направление туризма 2005 2009 2010 2011 2012 2013
Въездной туризм, всего 4737,8 4871,8 5673,8 5877,2 6127,5 6240,4
В том числе:
из стран СНГ 2490,4 2887,7 3153,9 3627,3 3881,9 4100,2
из стран вне СНГ 2247,4 1984,1 2519,9 2249,9 2245,6 2140,2
Выездной туризм, всего 6596,3 6439,8 7464,2 7541,6 8426,7 8840,8
В том числе:
в страны СНГ 2262,4 3422,9 3570,8 2840,3 3281,3 3441,9
в страны вне СНГ 4333,9 3016,9 3893,4 4701,3 5145,4 5398,9

* С 2014 г. на границе не ведется учет по цели поездки.
Источник: Статистический ежегодник Республики Беларусь 2014. - Минск: Национальный статистический комитет Республики Беларусь, 2014.

В целом выездной туристский поток в период 2005-2013 гг. ежегодно превышал въездной туризм примерно на 2 млн. поездок. Оба направления туризма за этот период имели практически одинаковый подъем и выросли более чем на 30%. Изменилась структура въездного туризма: если в 2005 г. потоки туристов из стран вне СНГ и из СНГ были практически одинаковыми, то в 2013 г. из стран вне СНГ они составляли около 1/3 от общего объема потока. В этот же период в изменении структуры выездного туристского потока отмечались колебания, однако существенных изменений в итоге не произошло: как и в 2005 г., в период 2011-2013 гг. доминировал выезд в страны вне СНГ, составляя более 60% всех поездок граждан Республики Беларусь (рис. 2).

Динамика международного туризма
Рис. 2. Динамика международного туризма, % к 2005 г.

Источник: Построено по данным табл. 3.

Анализируя статистику международного туризма в республике, формируемую по результатам наблюдений Погранкомитета, необходимо отметить важный момент: эта статистика не учитывает поездки, связанные с пересечением границы Беларуси с Россией, так как на ней не осуществляется пограничный контроль. Мы имеем представление о масштабах и основных тенденциях въездного и выездного туризма, но нет полной информации об объемах туристских миграций. В итоге из-за необъективности итоговой информации с 2014 г. пограничная служба отказалась вести учет посетителей по целям поездок.

Масштабы туристского движения иллюстрирует статистика о постояльцах в средствах размещения (табл. 4).

Таблица 4

Количество гостей в средствах размещения, 2014 г., тыс. чел.
Вид средств размещения Граждане Беларуси Иностранные граждане В том числе
СНГ вне СНГ
Гостиницы и аналогичные средства размещения 997,9 741,5 559,9 181,6
Санаторно-курортные и оздоровительные организации 616,1 231,3 220,3 11,0
Всего 1614,0 972,8 780,2 192,6

Источник: Статистический ежегодник Республики Беларусь 2015. - Минск: Национальный статистический комитет Республики Беларусь, 2015.

Число гостей в средствах размещения на протяжении последних пяти лет изменялось незначительно и в 2014 г. составило почти 2,6 млн. В структуре размещенных лиц преобладают граждане Республики Беларусь, составляя 60%. Среди размещенных в санаторно-курортных и оздоровительных организациях граждане Беларуси составляют 70%, а среди постояльцев гостиниц - 57%. Отметим, что гости из стран вне СНГ занимают совершенно незначительную долю - около 7,5%.

В целом анализ туристских потоков позволяет сделать три важных вывода. Во-первых, организованный туризм составляет лишь малую часть всего международного туристского движения, в которое вовлечена Беларусь. Во-вторых, в развитии туристских потоков наблюдается тенденция ухода Беларуси как дестинации с рынка стран ЕС. В-третьих, отмечается усиление ориентации белорусской туриндустрии на рынок стран СНГ, где доминирует российский потребитель.

Из 530 гостиниц и аналогичных средств размещения только 54, или 10% от общего количества, сертифицированы, при этом цена размещения в них по сравнению со странами-соседями гораздо выше (Литва, Латвия, Польша и др.). Анализ использования потенциала гостиниц и аналогичных средств размещения за последние 10 лет (табл. 5) свидетельствует об увеличении их пропускной способности - с 2005 г. вместимость гостиничного фонда увеличилась на 50%. При этом загрузка гостиниц вплоть до 2014 г. была в пределах 40-50%. В 2014 г. данный показатель уменьшился до 34%.

Таблица 5

Использование потенциала гостиниц и аналогичных средств размещения в Беларуси
Показатель 2000 2005 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Вместимость, тыс. мест 26,2 23,5 24,4 25,7 26,7 29,0 28,5 29,9 35,4
Объем обслуживания, тыс. чел. 1447,2 1330,0 1546,0 1482,4 1631,8 1738,0 1824,4 1805,1 1739,4
Загрузка, % 42 45 52 46 45 41 43 41 34

Источник: Статистический ежегодник Республики Беларусь 2015. - Минск: Национальный статистический комитет Республики Беларусь, 2015.

Очевидно, что при такой норме загрузки сфера гостиничного хозяйства становится непривлекательной для инвесторов, в связи с чем не стоит ожидать развития средств размещения без каких-либо стимулирующих мер. Вместе с тем отечественный рынок потребителей и рынок потребителей из СНГ освоены в значительной степени, так как отсутствует барьерная функция границ для туристских миграций внутри Содружества. Однако малая доля среди постояльцев гостей из стран вне СНГ говорит о большом потенциале рынка дальнего зарубежья. Главным сдерживающим фактором здесь являются визовые формальности, делающие непривлекательными путешествия в Беларусь из государств ЕС и других стран с высоким уровнем жизни. Сравнение Беларуси по показателю обеспеченности средствами размещения с другими странами (табл. 6) свидетельствует о низком уровне развития туристической индустрии и, как показал предыдущий анализ, пока нет оснований для улучшения данного показателя. Положительная динамика ряда показателей, иллюстрирующих развитие туристического комплекса за последние 10 лет, свидетельствует об экстенсивности данного процесса развития и несоответствии его интенсивности потенциалу страны.

Таблица 6

Сравнение уровней развития средств размещения в Беларуси и других странах, койко-мест на 1000 жителей
Страна 2009 2010 2011 2012 2013
Армения 7,85 9,25 9,74 10,23 10,68
Азербайджан 3,4 3,39 3,48 3,53 3,61
Беларусь 2,7 2,81 3,06 3,03 3,2
Германия 21,79 21,49 21,87 21,95 22,09
Грузия 4,26 4,8 5,91 7,58 7,41
Испания 37,88 38,59 39,42 39,33 39,95
Италия 37,71 38,01 37,94 37,8 37,09
Латвия 12,02 13,10 13,05 13,33 12,68
Литва 7,69 7,92 8,58 9,07 9,21
Молдова 1,31 1,43 1,54 1,61 1,67
Польша 5,82 6,39 6,72 7,09 7,37
Россия 3,39 3,69 3,98 4,32 4,74
Словакия 20,26 20,13 15,78 17,04 16,93
Украина 3,76 4,03 3,35 3,56 3,95
Франция 19,48 19,35 19,34 19,37 19,87
Чехия 24,86 24,25 24,68 29,99 29,71
Эстония 23,66 23,35 24,22 24,47 24,85

Источник: Compendium of Tourism Statistics: Data 2009-2013. - Madrid: UNWTO, 2015.

В последние годы наиболее быстро развивающимся субрынком туризма Беларуси стал агроэкотуризм. Этому способствовала либерализация экономических отношений в данном секторе, которая основана на трех элементах: заявительный принцип вхождения в рынок, упрощенное (символическое) налогообложение и льготное кредитование. Как результат, количество субъектов агроэкотуризма выросло с 34 в 2006 г. до 2037 в 2014 г. В целом рынок агроэкотуризма в Беларуси сохраняет тенденцию положительной динамики (табл. 7). Однако темпы его роста за последние годы замедлились.

Таблица 7

Показатели рынка агроэкотуризма в Беларуси
Показатель 2006 2007 2010 2011 2012 2013 2014
Число субъектов агроэкотуризма 34 188 1247 1576 1775 1881 2037
Число обслуженных гостей 906 18000 119214 144851 184093 271716 318842
Выручка, млн руб. 47,7 1100 10250 20424 44351 73181 102838

Источник: Составлено по данным Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь.

Показатель прироста количества субъектов агроэкотуризма снизился с 86,5% в 2009 г. до 8,3% в 2014 г. (рис. 3).

Динамика ежегодного прироста показателей рынка агроэкотуризма в Беларуси
Рис. 3. Динамика ежегодного прироста показателей рынка агроэкотуризма в Беларуси, %

Источник: Построено по данным табл. 7.

Такое явление объясняется молодостью этого рынка, когда на первых стадиях небольшое количество вновь зарегистрированных субъектов очень сильно влияет на общую динамику. Прирост числа обслуженных гостей упал со 117% в 2008 г. до 17,3% в 2014 г. Прирост доходов субъектов агроэкотуризма, рассчитанный в долларах США (табл. 8), замедлился со 112% в 2008 г. до 23,4% в 2014 г.

Таблица 8

Выручка субъектов агроэкотуризма в Беларуси
Год Выручка, млн. руб. Средний обменный курс, руб./долл. США Эквивалент выручки, тыс. долл. США
2006 48 2144 22,2
2007 1100 2146 512,6
2008 2315 2136 1083,8
2009 5261 2792 1884,3
2010 10 250 2978 3441,9
2011 20 424 4623 4417,9
2012 44 351 8335 5321,1
2013 73 181 8971 8157,5
2014 102 838 10216 10 066,4

Источник: Рассчитано по данным Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь.

Главной причиной опережающего прироста доходности услуг агроэкотуризма в 2013 г. стал внешний фактор данного рынка - макроэкономическая политика белорусского правительства, направленная на стимулирование внутреннего спроса, в сочетании с активной поддержкой курса национальной валюты (в 2013 г. доллар за год подорожал на 10%, реальные доходы населения выросли на 25%, а услуги, реализуемые населению, подорожали на 39%). Помимо общего тренда существенного замедления темпов роста рынка агроэкотуризма, отмечается еще одна тенденция: прирост выручки и количества обслуженных гостей превышает прирост количества субъектов агроэкотуризма, что свидетельствует о повышении доходности агротуристического бизнеса.

Пример либерализации одного из секторов туризма (агроэкотуризма) и последовавшей за этим динамики его развития весьма показателен и свидетельствует о приоритетности такого фактора развития туристического комплекса, как благоприятная бизнес-среда.

Выполнение Государственной программы развития туризма

В соответствии с прогнозными показателями Государственной программы развития туризма в Республике Беларусь на 2011-2015 гг. (Госпрограмма 2011-2015), планировалось, что к 2015 г. по сравнению с 2010 г. увеличатся:

- туристские прибытия (служебные, туристские и частные поездки) более чем в 1,6 раза;
- количество организованных туристов, посетивших Беларусь, более чем в 1,6 раза;
- экспорт туристических услуг (по методологии Белстата) в 3,5 раза;
- выручка от оказания туристических услуг субъектами туристической деятельности в 2 раза1.

Уровень выполнения индикаторов, заложенных в Госпрограмме 2011-2015, по состоянию на начало 2015 г. (табл. 9) показывает, что экспорт туруслуг вырос по сравнению с 2010 г. в 1,8 раза, но достижение в 2015 г. роста в 3,5 раза нереально.

Таблица 9

Уровень выполнения индикаторов Госпрограммы развития туризма в Беларуси, 2014 г.
Показатель Туристские прибытия, тыс. чел. Организованный туризм, тыс. чел. Экспорт туруслуг, млн. долл. США Выручка от оказания туруслуг, млрд. руб.
Факт, 2014 г. 6240,4 137,4 251,3 4768,7
Прогноз, 2014 5400,0 175,0 360,0 1100,0
отклонение, % 115,6 78,5 69,8 433,5
Факт, 2010 г. 3995,1 120,1 138,1 616,6
динамика, % 156,2 114,4 182,0 773,4

2013 г., в 2014 г. учет посетителей Беларуси по целям поездок не осуществлялся.
Источник: Рассчитано по данным: Государственная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2011-2015 годы. - Минск, 2011; Национального статистического комитета Республики Беларусь.

Программный индикатор роста туристских прибытий был почти достигнут еще в 2013 г. Вместе с тем число организованных интуристов составило только 78,5% от ожидаемого показателя. Выручка от оказания туруслуг за тот же период выросла почти в 8 раз в фактических ценах. Однако, если рассмотреть динамику данного показателя в сопоставимых ценах, то результат в целом соответствует индикатору, заложенному в программе - выручка прогнозировалась на уровне 1100 млрд. руб., а по факту в сопоставимых ценах 2010 г. составила 1085,5 млрд. руб. (табл. 10).

Таблица 10

Динамика выручки от оказания туруслуг в Беларуси в сопоставимых ценах к 2010 г.
Показатель 2010 2011 2012 2013 2014
Выручка от оказания туруслуг, млрд руб., всего 616,6 822,7 2084,7 3421,5 4768,7
В том числе:
реализация туров гражданам Беларуси, млрд руб. 541,3 675,5 1828,6 3086,9 4386,70
реализация туров иностранным гражданам, млрд руб. 75,3 147,2 256,1 334,6 382,0
Индекс цен, % к предыдущему году - 260,8 110,3 121,2 126,0
Выручка в сопоставимых ценах к 2010 г., млрд руб. 616,6 315,5 724,7 981,4 1085,5
Рост в сопоставимых ценах к 2010 г., % 100,0 51,2 117,5 159,2 176,1

Расчет на основе индекса цен на туристические услуги.
Источник: Рассчитано по данным Национального статистического комитета Республики Беларусь.

В целом показатели развития туризма характеризуются положительной динамикой, однако по важнейшему из них - экспорту туристических услуг - не удалось достичь уровня индикатора. Их объем в 2014 г. составил 251,3 млн. долл. США при плане 360,0 млн. долл. (2010 г. - 146,7 млн. руб.). Отметим, что в 2013 г. экспорт туристических услуг составил 235,3 млн. долл. при плане 250,0 млн. долл., в 2012 г. - 205,8 млн. долл. при плане 190,0 млн. долл., в 2011 г. - 149,9 млн. долл. при плане 175,0 млн. долл. США. Причинами невыполнения показателей стали разобщенность среди субъектов туристической деятельности, отсутствие оперативного реагирования на происходящие изменения и полного финансирования Госпрограммы, снижение объема бюджетного финансирования маркетинговых мероприятий, а также отказ инвесторов от введения ряда объектов туристической индустрии.

В целом финансирование Госпрограммы 2011-2015 было неудовлетворительным. На период ее реализации постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24.03.2011 г. № 373 предусмотрено 15 415,2 млн. руб. из средств республиканского бюджета. Фактически же было выделено только 11 709,1 млн. руб. При этом на момент формирования Госпрограммы 2011-2015 курс доллара составлял около 3000 руб., а в 2015 г. - более 15 000 руб.

Недостаточный рост экспорта туристических услуг также обусловил невыполнение Госпрограммы, что предопределено снижением спроса со стороны России, которая среди импортеров занимает более 70%. Следующие за Россией страны (Великобритания и Германия) с долей в 3,0-3,5% не оказывают определяющего влияния на общую ситуацию в экспорте.

Подпрограммы «Маркетинг туристических услуг» и «Кадровое, научное и учебно-методическое обеспечение в сфере туризма» Госпрограммы 2011-2015 по мероприятиям выполнены практически в полном объеме. Из запланированных подпрограммой «Развитие объектов туристической индустрии» 177 мероприятий реализовано 87 (49,2%). Вследствие недостаточного финансирования и отсутствия инвесторов на 26 объектах туристической индустрии работы вовсе не проводились.

Очевидно, что трудности экономического прогнозирования и дальнейшего выполнения планов во многом обусловлены устаревшим механизмом управления туристическим комплексом.

Трудности управления туристическим комплексом в Беларуси

Проблемы отраслевого и территориального управления туризмом и межотраслевой координации туристического комплекса [Тарасенок, 2009] сохраняются уже долгое время. В основном они сводятся к следующему.

Система управления туристическим комплексом Республики Беларусь характеризуется периферийностью в общей системе управления народным хозяйством страны, как в отраслевом разрезе, так и в территориальном. Обусловлено это тем, что в настоящее время функции управления туризмом возложены на Министерство спорта и туризма Республики Беларусь (Минспорт), при котором создан Департамент по туризму. Минспорт не является ключевым министерством в структуре государственного управления национальной экономикой, а в структуре внутренних функций Минспорта управление туризмом уступает более приоритетным функциям управления спортивным и физкультурным секторами социальной сферы. Тем не менее Минспорт и Департамент по туризму, являясь органами госуправления, проводят государственную политику в сфере туризма, осуществляют координацию деятельности в этой сфере других республиканских органов государственного управления. Минспорт разрабатывает государственные программы развития туризма. При Совете Министров Республики Беларусь создан межведомственный экспертно-координационный совет по туризму, усилия которого направлены на совершенствование взаимодействия государственных, общественных и частных структур по вопросам создания благоприятных условий для устойчивого развития туризма. Однако на практике управление туристическим комплексом через межведомственную структуру не позволяет сделать развитие туризма и туристического обслуживания одной из приоритетных целей некоторых ключевых министерств и ведомств, которые направляют свои усилия на решение внутриотраслевых задач. К ним относятся Министерство жилищно-коммунального хозяйства, в ведении которого находится большая часть гостиничного фонда; Министерство культуры, заботящееся об охране и реставрации культурно-исторических объектов; Министерство лесного хозяйства, предприятия которого обеспечивают обустройство и поддержание в надлежащем состоянии мест отдыха на природе, и другие министерства. В структуре их интересов туристские приоритеты далеко не первые, а потому задачи развития туристического комплекса решаются ими попутно или по остаточному принципу.

Функции, связанные с развитием туристической индустрии, для них вторичны.

Актуален и до настоящего времени не решен «земельный» вопрос туристско-рекреационных территорий [Пирожник и др., 2005]. В условиях административно-командной системы управления земельными ресурсами и господства государственной собственности на землю усиливается роль статуса территорий, предназначенных для развития туризма, который является ресурсоемким сектором национальной экономики. Поэтому в Беларуси решение вопроса о статусе туристско-рекреационных территорий и земель является ключевым в обеспечении успешного функционирования туристического комплекса. Значение данного фактора еще больше усиливается слабо выраженной пространственной дифференциацией туристско-рекреационных ресурсов, которая препятствует созданию естественных узлов концентрации туристической индустрии и полюсов инвестиционной активности в сфере туризма, характерных для стран, обладающих морскими побережьями или горами. Создание специализированных туристско-рекреационных территорий может активизировать процессы концентрации, диверсификации и внедрения инноваций за счет высокого статуса рекреационной функции. В качестве специализированных природно-рекреационных территорий для оптимизации территориальной организации туризма и формирования пространственного базиса туристического хозяйства целесообразно создать ландшафтные (ландшафтно-туристические) парки. Однако опыт создания специального туристско-рекреационного парка «Августовский канал» с условиями СЭЗ показывает, что только одним статусом проблему решить нельзя. Здесь на первый план выдвигаются проблемы компетенций местных игроков туристического рынка и их кооперации, решение которых видится в обеспечении условий для накопления необходимых компетенций путем обучения и налаживании партнерства, продвижения совместных инициатив и создания туристических кластеров.

Таким образом, в Беларуси необходимо дальнейшее развитие системы управления туристическим комплексом за счет повышения ее статуса путем расширения полномочий Департамента по туризму в сфере влияния на предприятия туристической индустрии, производящие основные компоненты турпродукта (услуги размещения, питания, оздоровления, анимации и др.) и расположенные в местах его предложения. С другой стороны, следует совершенствовать механизмы взаимодействия с министерствами и ведомствами с целью снижения зависимости всего туристического комплекса от субъективных отраслевых интересов. Важно решить вопрос наделения Департамента по туризму компетентностью в сфере управления туристическими ресурсами и территориями (землями). Это сложный вопрос, но один из ключевых в условиях доминирования командно-административных методов управления.

Несмотря на объективную потребность в повышении управленческого статуса Департамента по туризму, в последние 5 лет органы государственного управления туризмом не только не приобрели новых полномочий, но и потеряли реальные действенные административные рычаги влияния на развитие туристического комплекса, которые были упразднены в результате уменьшения лицензионных видов экономической деятельности и сокращения госаппарата. Так, в 2011 г. было отменено лицензирование туристической деятельности (лицензии выдавал Минспорт), а в 2013 г. упразднены районные отделы физической культуры, спорта и туризма путем передачи их функций районным отделам образования, спорта и туризма. Все это на местном уровне отодвинуло интересы туризма на задний план.

Проблемы туристического комплекса Беларуси

Проведенный анализ развития туристического комплекса Беларуси позволяет выделить ряд проблем, требующих решения.

Во-первых, неконкурентоспособность Беларуси как дестинации на рынке туризма. Несмотря на позитивную динамику большинства показателей развития туризма (число турфирм и средств размещения, туристские потоки и доходы от туризма), мы отстаем от стран-соседей (Польша, Литва, Латвия, а также Россия и Украина) по уровню развития туристической индустрии. Беларусь теряет свои позиции как дестинация на рынке туризма стран ЕС, о чем свидетельствует спад туристских потоков из этого региона. При этом повышается зависимость экспорта туристических услуг от российского рынка потребителей, туристский спрос которого в последние годы сокращается. Высокая зависимость от одного импортера турпродукта повышает риски ведения бизнеса в сфере гостеприимства, что не способствует привлечению в нее инвестиций.

Во-вторых, неэффективность системы управления секторами туристического комплекса, которая отличается консерватизмом и основана на административных методах управления, реализуемых через межведомственный координационный совет и направленных на директивное выполнение показателей Государственных программ развития туризма. Неэффективность обусловлена:

- «периферийностью» системы управления туризмом в общей системе управления национальной экономикой;
- неприоритетностью функций развития туризма для профильных министерств и ведомств, отвечающих за отдельные секторы межотраслевого туристического комплекса;
- ликвидацией отдельных действенных рычагов прямого управления туризмом (отмена лицензирования туристической деятельности, упразднение районных отделов спорта и туризма);
- неопределенностью туристско-рекреационной функции в структуре землепользования и неразвитостью пространственного базиса туристической индустрии.

Вместе с тем белорусский опыт либерализации сектора агроэкотуризма показывает, что экономические методы позитивной мотивации приводят к взрывному характеру процессов развития туриндустрии. Правда, более широкого распространения в других секторах туризма они не получили.

В-третьих, в Республике Беларусь сохраняется отрицательный туристический баланс, а показатели экспорта туристических услуг и инвестирования в туристическую индустрию, заложенные в Госпрограмме 2011-2015, значительно недовыполнены. При этом сохраняется противоречивость аналитико-статистического аппарата в сфере туризма, ставящего под сомнение объективность информации о состоянии туристического комплекса. Отсюда вытекают просчеты в оценках, прогнозировании и принятии управленческих решений в сфере туризма.


1 Государственная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2011-2015 годы. - Минск, 2011.

| страница 1 | страница 2 | литература |

Присоединяйтесь к нам в Контакте, Фейсбуке, Твиттере, Одноклассниках и Google+







© 2002-2017 Все о туризме - образовательный туристический портал
На страницах сайта публикуются научные статьи, методические пособия, программы учебных дисциплин направления "Туризм".
Все материалы публикуются с научно-исследовательской и образовательной целью. Права на публикации принадлежат их авторам.