| страница 1 | страница 2 | литература |

Тарасенок Александр Иванович

Туристический комплекс Республики Беларусь: современные проблемы и новый механизм развития

Обоснование механизма развития туристического комплекса Беларуси

Требования к новым механизмам, обеспечивающим развитие туристического комплекса

Неконкурентоспособность Беларуси как дестинации на рынке туризма, неэффективность системы управления туристическим комплексом и хроническое отставание в контексте достижения намеченных государством целей развития туризма не позволяют межотраслевому туристическому комплексу стать весомым сектором национальной экономики. Для реализации потенциала туризма как существенного экономического фактора развития необходимо обоснование действенного механизма развития туристического комплекса.

Сущность экономических, хозяйственных и управленческих механизмов зависит от свойств и характера экономических субъектов, взаимодействующих с множеством объектов (экономических, социальных, природных, культурных и др.) в условиях действия ряда факторов сложившейся среды. Современный хозяйственный механизм определяется как совокупность экономических оргструктур, правовых норм, институтов, форм и методов хозяйствования, призванных служить увязке и согласованию общественных, групповых и частных интересов, обеспечивать функционирование и развитие национальной экономики в соответствии с требованиями экономических законов и с учетом исторической специфики [Шимов, Крюков, 2014, С.100]. Анализ сущности всего разнообразия существующих и применяемых в экономике механизмов является целью ряда научных статей по экономике и свидетельствует о наличии научного плюрализма в данном вопросе. Например, М.Н. Янынина анализирует 12 трактовок экономических механизмов [2011], а О.И. Стогул - 26 определений хозяйственных, экономических и организационно-экономических механизмов [2013]. Теория экономических механизмов заложена Л. Гурвицем, Р. Майерсоном и Э. Маскиным и в целом объясняет поведение игроков рынка с точки зрения наибольшей для них эффективности и необходимость институционализации правил их поведения с целью получения ожидаемого эффекта в экономике [Измалков и др., 2008]. Механизмы, разрабатываемые экономическими науками, направлены на повышение эффективности определенных видов деятельности, субъектов бизнеса, отраслей, национальных экономик, а также процессов перераспределения благ и формирования благоприятной социально-экономической среды.

Для решения проблем развития туристического комплекса Республики Беларусь на первое место выдвигаются управленческие механизмы, обеспечивающие его конкурентоспособность и эффективное функционирование. Последние из предлагаемых механизмов конкурентоспособности экономических регионов [Русак, 2014; Шашко, 2010] и национального регулирования международного туризма [Горбылева, 2012] являются логичными, комплексными, они предусматривают институционализацию, охватывают множество процессов планирования, организации, стимулирования и контроля на национальном и региональном уровнях. Однако выверенность структуры данных механизмов в современных условиях динамики экономической среды с учетом состояния ее факторов является, скорее, не сильной, а слабой их стороной. Каждый из процессов в таких механизмах требует компетенций, ресурсов и времени, нехватка которых (а это сегодняшняя реальность) приводит к сбою сначала одного-двух процессов, а затем всего механизма. Институционализация, на которую опираются данные механизмы, в условиях ограниченности ресурсов (финансовых, материально-технических, кадровых) в сочетании с наделением новых институтов правами и обязанностями может приводить не к созданию механизма достижения позитивных результатов, а формированию механизма торможения, сопровождающегося бюрократизацией, принятием неоптимальных решений или полурешений, формальным подходом к оценке результатов и т.д. Особенно эта проблема актуальна в случае создания государственных институтов управления [Шимов, Крюков, 2014, С.144-145].

Для решения проблем развития туристического комплекса Беларуси необходим запуск процесса накопления его конкурентного потенциала. Конкурентный потенциал определяется как область, образуемая объединением внутренних и внешних конкурентных возможностей, формируемых в процессе трансформации ресурсов имеющимися в распоряжении системы управления инструментами и механизмами при ограничениях, налагаемых эндогенными и экзогенными факторами среды [Шутилин, 2014]. Ни один из имеющихся механизмов не позволяет сегодня увеличить конкурентный потенциал туристического комплекса.

Таким образом, сложность и масштабы отмеченных выше проблем развития туристического комплекса Беларуси и накопления его конкурентного потенциала требуют для их решения значительных усилий, сильного лобби и ресурсов, которые пока недоступны для туристического комплекса и вряд ли будут доступны в ближайшие годы. Поэтому встает задача создания облегченного, но вместе с тем эффективного механизма, способного, с одной стороны, решить задачу по значительному прорыву в развитии туристической индустрии, а с другой - преодолеть консерватизм существующей системы управления туризмом. Разработка нового механизма должна:

- опираться на выявление узловых моментов проблемы и «локомотивных» факторов ее решения;
- быть направлена на минимизацию числа запускаемых процессов;
- максимально использовать управленческие ресурсы имеющихся институтов, не создавая новые;
- минимально зависеть от государственного финансирования.

Геоэкономический механизм обеспечения конкурентоспособности Беларуси как дестинации

Геоэкономический механизм обеспечения конкурентоспособности дестинации является одним из видов экономических механизмов и частью хозяйственного механизма. Как вид экономического механизма, он делает акцент на регулировании пространственно-экономических процессов, в которые вовлечены отдельные субъекты (предприятия, регионы, отрасли, кластеры и др.). Хозяйственный механизм приводит в действие социально-экономическую систему страны, используя весь арсенал экономических, правовых и иных инструментов, включая нормы и нормативы, экономические оценки ресурсов, финансы и кредит, цену, прибыль, заработную плату, премию [Шимов, Крюков, 2014, С.100], а геоэкономический механизм обеспечения конкурентоспособности дестинации, как специфическая часть хозяйственного механизма, приводит в действие процесс развития туристической индустрии.

Субъектом обоснования геоэкономического механизма обеспечения конкурентоспособности дестинации является геоэкономика туризма [Тарасенок, 2011]. Объект геоэкономики туризма - географическое пространство (местность, регион, страна), составляющее цель путешествий посетителя (или сегмента посетителей), обладающее необходимой инфраструктурой для размещения, питания, развлечений, познавательной и оздоровительной деятельности и представляющее собой субъект конкуренции на рынке въездного туризма и стратегический объект предпринимательства. Предмет геоэкономики туризма - пространственно-экономические процессы, в которые вовлекается дестинация и которые сопровождают производство и потребление ее туристского продукта. Примерами таких процессов являются конкуренция дестинации, кооперация туристических предприятий дестинации, перехват рекреационных функций одним туристическим центром у другого, продвижение регионального турпродукта на соседние географические рынки и др. Основу методологии геоэкономики туризма составляют:

- современные концепты геоэкономики как науки о государственной стратегии активного включения стран в распределение мировых доходов путем достижения экономических преимуществ [Luttwak, 1990; Halizak, 2012; Кочетов, 2010; Дергачев, 2003];
- учение о дестинациях [Bieger, 2002; Зорин И., Зорин А., 2011];
- теоретические модели поляризации мирового туристического пространства [Пирожник, 1996; Александрова, 2002].

Исходя из методологии геоэкономики туризма, геоэкономический механизм обеспечения конкурентоспособности туристической дестинации представляет собой систему методов управления туристическим комплексом, направленных на улучшение положения дестинации в поляризованном туристическом пространстве и формирование иерархически полноструктурной дестинации [Тарасенок, 2014].

Улучшение геоэкономического положения предполагает усилия по более тесному включению дестинации в мировые потоки туристов и инвестиций в туристическую индустрию. Это означает проведение туристической политики, направленной на изменение положения дестинации в структуре поляризованного туристического пространства с «периферийного» на «полупериферийное» или «центральное». Вместе с тем невозможно создание конкурентоспособного турпродукта дестинации без сформированного турпродукта дестинации более низкого иерархического уровня. Поэтому для повышения конкурентоспособности страны-дестинации необходимы усилия по формированию региональных и локальных дестинации, которые формируют ее структуру. Таким образом, геоэкономический механизм обеспечения конкурентоспособности дестинации включает две группы инструментов: действующих во внешней среде дестинации и формирующих внутреннюю структуру дестинации (рис. 4).

Рис. 4. Геоэкономический механизм обеспечения конкурентоспособности дестинации

Источник: Авторская разработка.

Эффект функционирования геоэкономического механизма определяется участием дестинации в освоении расходов туристов и наращивании доходов туристической индустрии. Целью данного механизма является увеличение объемов туристической ренты, улавливаемой дестинацией, и, как следствие, повышение экономической ценности туристического потенциала ее региона. Поддержание на максимально возможном уровне доходности туристической индустрии дестинации будет обеспечивать ее конкурентоспособность, делая ее привлекательной для посетителей, инвесторов, трудовых ресурсов и повышая качество жизни местного населения.

Принципиальная схема действия геоэкономического механизма обеспечения конкурентоспособности дестинации (рис. 5) опирается на модель геоэкономической системы туризма, центральное место в которой занимает дестинация и которая включает помимо нее такие взаимосвязанные элементы, как рынки сбыта турпродукта, конкуренты, инвесторы, политические круги (органы государственного управления, общественные объединения, политики) и посредники в продвижении турпродукта дестинации [Тарасенок, 2008].

Рис. 5. Схема действия геоэкономического механизма обеспечения конкурентоспособности дестинации

Источник: Авторская разработка.

Узловым моментом проблем развития туристического комплекса является неэффективное продвижение Беларуси как дестинации и ограниченность предложения регионального турпродукта. Движущий фактор ее решения -политическая воля системы госуправления в Беларуси. Главные управленческие решения должны быть направлены на активизацию туристских потоков и формирование самоорганизующихся туристических кластеров. Для решения этой задачи полномочий в системе управления туристическим комплексом достаточно, дополнительная институционализация не требуется, а сам механизм может быть реализован в рамках текущего финансирования деятельности государственных органов управления туризмом и расходов, закладываемых в Государственной программе развития туризма на пятилетие.

Практика создания инструментария для запуска геоэкономического механизма обеспечения конкурентоспособности Беларуси на рынке туризма

Инструментарий по продвижению Беларуси на внешние рынки был обоснован в рамках НИР «Проблемные факторы, сдерживающие развитие экспорта туристических услуг в Республике Беларусь». Он включает соподчиненную систему инструментов маркетинга дестинации и план действий по продвижению республики на приоритетные туристические рынки. Система инструментов маркетинга дестинации включает ведущие инструменты (кардинальное упрощение визового режима и создание полнофункционального интернет-портала), дополнительные (рекламный ролик для телевидения, снижение тарифов на авиаперелеты, событийный маркетинг и организация стендов на крупнейших международных туристических выставках) и второстепенные инструменты (участие в туристических выставках соседних стран, организация рекламных туров для журналистов и туроператоров из-за рубежа, издание печатной рекламы и создание туристско-информационных центров за рубежом). При этом эффективность всей системы инструментов продвижения Беларуси как дестинации зависит в первую очередь от ведущих инструментов, которые у нас практически не используются, а без них эффективность остальных инструментов минимальна, что не позволяет сделать прорыв в развитии туристического комплекса страны.

План действий по продвижению республики на рынки туризма рассчитан на три года и основан на последовательном внедрении системы инструментов маркетинга дестинации и концентрации на приоритетных рынках сбыта национального турпродукта. Данные рынки определялись с помощью индекса приоритетности географических рынков сбыта турпродукта дестинации [Тарасенок А., Тарасенок 3., 2009]. Косвенную оценку ожидаемого эффекта от его реализации можно осуществить методом аналогий с примерами Польши (вступила в ЕС в 2004 г.) и Украины, в которых с 2004 и 2005 гг. соответственно существует безвизовый въезд для граждан стран ЕС. В Польше туристский поток возрос с 52 млн. посетителей в 2003 г. до 62 млн. в 2004 г., и это при том, что были введены ограничения на въезд в Польшу из Беларуси, Украины, России и других стран вне ЕС. В 2013 г. турпоток составил более 73 млн. посетителей. В Украине после отмены визового режима со странами ЕС въездной туризм вырос с 14,5 млн. посетителей в 2004 г. до 17,6 млн. в 2005 г. В 2013 г. число иностранных посетителей составило 26 млн. чел. То есть отмена визового режима приводит к единовременному приросту туристского потока примерно на 20% в основном за счет освоения рынка потребителей ЕС. Такой же результат можно ожидать при реализации только одного ведущего инструмента продвижения Беларуси как дестинации - отмены или либерализации визового режима для граждан ЕС. Очевидно, что подкрепление его другими инструментами приведет к еще более высоким показателям прироста въездного туризма.

Областью апробации второй части инструментария геоэкономического механизма, направленного на создание региональных дестинации, стал агроэкотуризм, как сфера наиболее гибкая, развивающаяся на принципах чистой конкуренции, незабю-рократизированная и быстро реагирующая на изменения рынка. Эти свойства рынка агроэкотуризма обусловлены, во-первых, либеральной государственной политикой в данной сфере, а во-вторых, вовлеченностью в бизнес мотивированных физических лиц и домашних хозяйств, не обремененных юридическим оформлением предпринимательской деятельности и регламентированным бухгалтерским учетом. В этой сфере на рынок легко войти и просто выйти. Поэтому внедрение инноваций в агроэкотуризме находит быстрый отклик, позволяющий, с одной стропы, придать быстрый импульс ожидаемым экономическим процессам, а с другой - быстро оценить их эффективность. Эти особенности делают сферу агроэкотуризма удобным «полигоном» для апробации дестинационного подхода.

Инструментарий создания региональных дестинации как структурных элементов включает критерии отбора инициатив по созданию туристических дестинации, стратегическое планирование их развития с привлечением местных сообществ, поддержку роста компетенций в области туристического сервиса и государственно-частного партнерства. На практике он был реализован в Брестской и Гродненской областях в рамках международного проекта по созданию 17 дестинации агроэкотуризма [Tarasionak, 2014]. Опрос местных игроков туристического рынка, участвовавших в процессе стратегического планирования и создания дестинации, проведенный в сентябре 2014 г., выявил позитивные результаты для местных сообществ (опрошен 81 участник). Навыки, полученные на мероприятиях проекта (тренинги, стади-туры, «круглые столы»), были оценены участниками как полезные и очень полезные. Почти 80% опрошенных отметили, что в ходе стратегического планирования налажено конструктивное партнерство между участниками кластера и выработаны навыки совместной работы над региональными планами. 68% сообщили, что смогут применять полученные навыки в других сферах планирования, 57% указали, что у них улучшилось проектное мышление. Более половины опрошенных рассматривают разработанные документы стратегий в качестве руководства к действию при принятии управленческих решений, а также рекомендаций для ведения бизнеса или регионального планирования.

Эффективность процесса стратегического планирования развития дестинаций и самоорганизации туристических кластеров в сфере агроэкотуризма отражают результаты развития агроэкотуризма в районах Гродненской и Брестской областей за период 2012-2014 гг. (табл. 11).

Таблица 11. Динамика развития агроэкотуризма в районах Гродненской и Брестской областей, 2012-2014 гг.

Источник: Рассчитано на основе данных Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь.

Как видим, только в двух районах, Волковысском и Свислочском, где формируются дестинаций «По следам древних шахтеров» и «Край пущанских чудес и таинств», динамика развития агроэкотуризма была в целом отрицательной, несмотря на то, что в них образовались небольшие, но хорошо скооперированные кластеры агроэкотуризма. В целом же районы, в которых запущен процесс кластерообразования и самоорганизации туристических дестинаций, показали феноменальный рост: количество усадеб почти удвоилось, а объемы обслуживания и выручка утроились, увеличилась доходность единицы обслуживания. В районах, которые не были активно охвачены процессом стратегического планирования, в общей массе наблюдается уменьшение числа усадеб, снижение объемов обслуживания и незначительный рост выручки. Очевидно, что на рост сектора агроэкотуризма в районах, где формируются дестинаций, повлияли и другие, объективные факторы, помимо самого процесса стратегического планирования. К таким факторам относятся наличие культурно-исторических объектов, памятников природы и природоохранных территорий. Но эти факторы, как базовые ресурсные предпосылки развития туризма, были учтены еще на начальной стадии отбора инициатив, а его критерии предусматривали их оценку как второстепенных факторов. Ведь там, где есть притягательные туристические объекты, зарождаются и формы туристического сервиса, появляются относительно сильные производители туруслуг, которые затем могут инициировать создание кластеров, что в ряде случаев и произошло при организации конкурса туристических дестинаций в Гродненской и Брестской областях.

* * *

Проведенный в рамках настоящей работы анализ развития туристического комплекса Беларуси позволил выявить три ключевые взаимосвязанные проблемы, требующие новых механизмов решения: неконкурентоспособность Беларуси как дестинаций на рынке туризма, неэффективность существующей системы управления туристическим комплексом, невыполнение государственных прогнозных показателей по экспорту туристических услуг и инвестициям в туристическую индустрию.

Используемые в практике управления туризмом механизмы не позволяют решать данные проблемы из-за слабой их мобильности, высокой ресурсоемкости и, как следствие, функциональной уязвимости в условиях нехватки финансовых ресурсов, недостатка компетенций и временных ограничений. Альтернативой им служит геоэкономический механизм обеспечения конкурентоспособности дестинаций, направленный на улучшение положения дестинаций в мировом поляризованном туристическом пространстве и формирование иерархически полноструктурной дестинаций, ориентированной на территориальную концентрацию и диверсификацию создания регионального турпродукта. Данный механизм основан на принципе «толчка» (политической воли), использовании управленческих инструментов позитивной мотивации и запуске процессов самоорганизации туристического комплекса на национальном и региональном уровнях. Он реализует схему последовательного роста конкурентного потенциала Беларуси как дестинаций внутри существующей геоэкономической системы туризма.

Для запуска геоэкономического механизма в практике управления туристическим комплексом необходимы, во-первых, реализация системы инструментов по эффективному продвижению Беларуси на внешние рынки туризма, а во-вторых, создание сети региональных дестинаций как сети кластеров, производящих части целого национального турпродукта. Предварительная оценка разработанного инструментария для запуска геоэкономического механизма обеспечения конкурентоспособности Беларуси на рынке туризма, основанная на практическом внедрении и эмпирических расчетах, показывает его эффективность. Это может стать основой для более широкого применения данного механизма в практике управления туристическим комплексом Беларуси в целях его опережающего развития.

| страница 1 | страница 2 | литература |